精华热点 
编者按： 全国、省、市老干部工作会议指出：要深化思想政治引领，积极引导支持离退休干部更好发挥作用。离退休干部最大的优势是政治和经验优势。正值“十五五”规划谋划编制关键阶段，株洲市广大老干部紧扣全市发展大局，积极为城市发展、产业升级建言献策。高级经济师谭敬炎聚焦株洲北斗产业发展，围绕“十五五”规划制定与城市高质量发展，撰写了四篇系列文章，分别为《关于加快株洲市北斗产业及“北斗+”全领域应用发展的若干建议》《举株洲全市之力 亮剑北斗发展 ——以北斗新质生产力点燃株洲传统产业新突破》《紧扣“三高四新”战略 点燃时空产业新火光 ——株洲北斗产业发展的地位、路径与前景》《七十五载铸辉煌 十五开篇启新程——株洲激浪奔腾 扬帆击搏绘就城乡融合壮美风景线》。全体老干部围绕系列文章开展热烈讨论、凝聚发展共识，在此基础上，谭敬炎形成本篇北斗产业发展专题建言，为株洲抢抓北斗产业战略机遇、培育新质生产力、推动城乡融合发展贡献银发智慧与力量。
关于加快株洲市北斗产业及“北斗+”全领域应用发展的建言献策
（株洲市行办老干部建言·2026年4月）
执笔：谭敬炎（高级经济师、老局长老专家）
一、总则
（一）指导思想
以国家北斗规模应用战略为根本遵循，紧扣“十五五”国家规划北斗产业万亿级规模发展战略部署，立足株洲“制造名城”核心定位，深度融合轨道交通、装备制造、醴陵釉下五彩陶瓷、航空低空、现代农业、湘江生态保护、智慧城市等支柱产业与城市发展实际。
坚持创新驱动、应用牵引、全链融合、政企协同、务实见效总方向，以培育北斗新质生产力为核心，谋划实施一批“可操作、可考核、可复制、可推广”的标杆性重点项目，推动国有支柱产业强筋壮骨、民营经济活力迸发、全产业链协同跃升。
全力打造全国北斗产业标杆城市与“北斗+传统产业”融合示范基地，推动北斗技术从“天上卫星”落地“株洲车间”、扎根“田间地头”、走进“千家万户”，为株洲高质量建设制造名城、幸福家园提供硬核科技支撑与产业动能支撑。
（二）基本原则
1. 政企协同、双轮驱动：强化国企龙头引领作用，在产业链核心环节、重大平台建设中发挥“压舱石”作用；激活民企创新活力，在终端配套、场景应用、服务体系中补齐短板、形成优势，构建“国企强链、民企补链、协同发展”的良好生态。
2. 产业为本、应用为先：以场景应用落地带动产业规模扩张，以产业发展壮大支撑应用场景拓展，实现技术研发、产业集聚、市场拓展的良性循环，让北斗技术“有用、好用、常用”。
3. 传统升级、新兴突破：以北斗技术赋能老工业基地转型升级，推动轨道交通、陶瓷、装备制造等传统产业高端化、智能化、绿色化转型；同步培育低空经济、人工智能、数字经济、物联网等新兴赛道，实现“老树发新枝、新树结硕果”。
4. 务实落地、务求实效：所有项目均明确责任主体、实施路径、考核指标，杜绝形式主义，聚焦实际成效，确保北斗应用“接地气、见实效、可推广”。
5. 安全可控、标准引领：坚持国家信息安全与产业自主可控要求，分批推出株洲标准、株洲模式、株洲品牌，形成动态更新、持续优化的产业标准体系，提升株洲北斗产业核心竞争力与行业话语权。
（三）总体目标
到“十五五”期末，全力建成全国一流的北斗产业集聚区、应用示范区、创新策源地，实现“四个突破”：
1. 北斗全产业链体系更加完备，产业规模稳居全国试点城市前列，核心产业产值突破500亿元，打造1—2个千亿级产业集群；
2. “北斗+”十大重点领域深度融合，国企核心竞争力显著增强，民营经济在北斗配套领域实现规模化发展，形成“国有主导、民营参与、协同共进”的产业格局；
3. 建成一批国家级创新平台、标志性工程、标杆性应用场景，形成3—5个全国可复制的“北斗+”应用样板；
4. 形成具有株洲特色的北斗产业发展路径、制度体系与政策体系，为全国老工业基地转型升级提供可借鉴、可推广的“株洲经验”。
二、发展基础与面临挑战
（一）现有基础
1. 产业链完整度中部领先：株洲是中部地区唯一构建“核心部件—卫星制造—星座运营—终端集成—场景应用”完整北斗产业链的城市，产业根基扎实，上下游配套能力强，具备全链条发展优势。
2. 产业增速领跑全国：2024年株洲北斗时空信息产业集群规模已突破170亿元，核心产业增速达34.37%，增速居全国北斗试点城市首位，2025年达228亿，产业增长潜力持续释放 。
3. 品牌影响力持续攀升：北斗规模应用国际峰会永久落户株洲，“北斗看株洲”的行业共识逐步形成，“株洲北斗”品牌辨识度显著提升，成为全国北斗产业发展的重要标杆城市。
4. 场景应用鲜活务实：“5G+北斗”低空监管专网、北斗共享出行、无人机即时配送、北斗精准农业等一批接地气、见效快的应用场景落地见效，形成了可复制、可推广的应用模式。
（二）突出问题.
1. 产业结构有待优化：缺少链主型、平台型龙头企业，存在“有群山无高峰”的发展短板，产业集聚效应与辐射带动能力有待提升。
2. 科技创新能级不足：核心芯片、基础软件、高端传感器等关键领域研发力量薄弱，核心技术自主可控能力有待加强，“卡脖子”技术攻关任务艰巨。
3. 应用模式亟待成熟：部分应用场景仍处于培育阶段，市场化运营机制不完善，可持续盈利模式尚未形成，产业发展内生动力不足。
4. 国家级平台缺失：缺乏国家级北斗产业创新中心、检测认证中心等高端平台，在争取国家政策支持、承接重大项目、集聚高端资源方面受限明显。
（三）机遇判断
1. 国家战略加持：“十五五”规划明确将北斗产业打造为万亿级战略性新兴产业，国家加大政策、资金、技术支持力度，战略机遇空前。
2. 省级政策赋能：省委“三高四新”战略定位和使命任务，将北斗产业纳入全省重点培育产业集群，为株洲北斗产业发展提供强力政策支撑。
3. 跨界融合加速：低空经济、人工智能、数字经济、物联网等新兴技术与北斗技术深度融合，催生新赛道、新场景、新业态，为株洲北斗产业拓展广阔空间。
三、十大重点工程
（一）北斗+轨道交通智慧运维工程（国企引领、民企配套）
核心目标：打造全球领先的“北斗+智慧轨道”标杆工程，实现轨道交通全生命周期智能管控。
以中车株机、中车株洲所为核心，建设北斗厘米级高精度定位、精准授时、智能调度、故障预警一体化平台，推广列车主动防撞、全域轨迹监控、智能运维系统，突破轨道装备智能监测、应急处置等关键技术，制定“株洲北斗智慧轨道”地方标准与行业规范，打造全球轨道交通智慧运维的“株洲样板”。
责任单位：中车株机、中车株洲所（牵头），株洲经开区（配合）
参与主体：民营企业参与终端集成、软件开发、运维服务、市场推广。
（二）北斗+醴陵釉下五彩提质增效工程（龙头引领、民营主力）
核心目标：以北斗技术赋能非遗陶瓷产业，实现传统工艺提质增效与品牌升级。
聚焦醴陵釉下五彩陶瓷产业，重点攻关高温大红发色剂技术，突破1350—1420℃高温正红发色不稳、成品率低等瓶颈，研发刚玉锰铝红、稀土复合红、锆硅包裹大红三大高温发色体系；运用北斗技术实现原料精准配料、窑炉智能控温（精度±3℃）、产品全生命周期溯源，打造“株洲釉下红”特色产业品牌。
责任单位：醴陵市政府、湖南省陶瓷研究所（牵头），红官窑（配合）
参与主体：民营企业参与釉料研发、陶瓷生产、智能装备、检测服务、品牌营销。
（三）北斗+装备制造智能升级工程（国企示范、民企广泛参与）
核心目标：推动装备制造产业全面智能化，打造“北斗智造”产业集群。
推动工程机械、矿山装备、冶金装备等优势产业加装北斗高精度定位与物联网终端，建设远程操控、精准作业、工况监测、全生命周期管理系统，打造10家以上“北斗智造”示范工厂、2个示范园区，实现生产效率提升30%以上、能耗降低15%以上。
责任单位：三一双峰基地、中联重科株洲基地（牵头），高新区（配合）
参与主体：民营企业参与配套零部件、系统集成、数据服务、后市场运维。
（四）北斗+航空低空经济示范工程（国企主导、民企集聚）
核心目标：抢占全国低空经济发展制高点，打造“5G+北斗”低空经济标杆城市。
依托芦淞航空城产业优势，建设全国领先的“5G+北斗”低空飞行监管专网，构建通航飞机北斗智能调度、安全保障、应急处置体系，发展无人机制造、巡检、物流、救援、测绘、植保全产业链，培育5-8家低空经济龙头企业。
责任单位：航空工业株洲、芦淞区政府（牵头），市发改委（配合）
参与主体：民营企业参与无人机研发生产、运营服务、低空物流、应用场景开发。
（五）北斗+现代农业乡村振兴工程（民企为主、政府引导、国企支撑）
核心目标：以北斗技术赋能乡村振兴，打造智慧农业示范样板。
大力推广北斗自动驾驶农机、智慧果园、农田精准监测、无人机植保、节水灌溉等技术，在杨梅山庄等区域建设10个以上“北斗+乡村振兴”示范基地；依托国企粮食集团、供销集团、农发集团提供仓储、物流、销售保障，构建全链条服务体系。
责任单位：市农业农村局、各县市区（牵头），农业民营龙头企业（实施）
国企协同：粮食集团、供销集团、农发集团提供全链条支撑。
（六）北斗+现代物流提质工程（民企主导、国企配套）
！核心目标：打造区域智慧物流枢纽，提升物流效率与服务水平。
构建北斗车联网调度、货运全程可视化、城区无人机即时配送体系，优化芦淞服饰、大宗商品物流线路，提升物流周转效率30%以上；依托交发集团、城发集团提供园区、路网、基础设施支撑。
责任单位：市发改委、市商务局（牵头），民营物流企业（实施）
国企协同：交发集团、城发集团提供基础设施与平台支撑。
（七）北斗+智慧城市精准治理工程（政府统筹、政企共建）
核心目标：提升城市治理精细化、智能化水平，打造智慧城市标杆。
运用北斗技术实现市政设施、环卫管网、交通信号、公共设施精准管控，建设城市时空大数据与数字孪生平台，构建“一网统管”城市治理体系，实现城市事件响应时间缩短50%以上。
责任单位：市城管局、市数据局、市公安局（牵头）
参与主体：城发集团、交发集团及民营科技、数据服务企业。
（八）北斗+湘江水域应急救援工程（政府主导、政企协同）
核心目标：构建“空天地水”一体化北斗智慧救援体系，守护湘江安澜。
整合北斗定位、无人机巡航、救援艇管控、堤坝位移监测、水文汛情预警、北斗短报文应急通信等技术，搭建市级统一指挥平台，实现应急救援全流程智能化、精准化。
责任单位：市应急管理局、市水利局、市海事局（牵头）
参与主体：水务、交发国企及民营科技、应急服务企业。
（九）北斗+公共安全与应急处置工程（政企联动、全域覆盖）
核心目标：构建全域公共安全与应急处置体系，筑牢城市安全防线。
推进北斗技术在森林防灭火、地质灾害、城市内涝、安防搜救、应急物资调度等领域的全域应用，建设全域应急感知网络与统一指挥平台，实现突发事件“早发现、早预警、早处置”。
责任单位：市应急管理局、市公安局、市自然资源和规划局（牵头）
参与主体：国有应急平台企业及民营安防、科技服务企业。
（十）北斗+文旅研学体验工程（民企主体、国企赋能）
核心目标：打造株洲特色智慧文旅品牌，推动文旅产业高质量发展。
在炎帝陵、神农城、杨梅山庄等重点景区，推广北斗智能导览、研学定位管理、文旅资源数字化技术，打造10个以上北斗文旅研学示范基地；依托文旅集团提供品牌、渠道、基础设施支持。
责任单位：市文旅广体局、各县市区（牵头），民营文旅企业（实施）
国企协同：文旅集团提供品牌、渠道、基础设施支撑。
四、产业支撑体系建设
（一）平台载体攻坚
1. 全力推动园区升格。全力推动株洲经开区升格为国家北斗高新技术产业开发区，更名为株洲北斗高新技术产业开发区，按省级高新区标准建设，同步申报国家级北斗高新区。借鉴江苏、德阳等示范城市“专园专策、一园一主业”经验，实行市场化运营、专业化招商、精细化服务，打造一流产业发展生态。
2. 补齐高端平台短板。加快建设国家级北斗时空数据中心、检测认证中心、创新中心；打造3—5个专业化北斗产业园区，构建“国企建平台、民企进园区、产业大集聚”发展格局。
3. 创新园区运营模式。学习江苏“平台公司+产业基金+专业园区”模式，提升园区资本运作、项目孵化、生态培育综合能力。
（二）产业链协同发展
1. 国企强链。发挥中车、航空工业、株硬集团等国企龙头作用，牵头攻坚北斗核心技术、搭建公共服务平台、布局产业链核心环节。
2. 民企补链。借鉴江苏北斗产业培育政策，实施“北斗专精特新企业培育计划”，对中小微企业给予研发补助、房租减免、市场对接支持；参照德阳“链主+配套”机制，建立链主企业供需对接平台，提升本地配套率。
（三）科技创新突破
1. 组建创新联盟。联动驻株高校、科研院所、重点企业组建北斗产业创新联盟，聚焦高精度定位、核心芯片、低空通信等关键技术开展协同攻关。
2. 强化研发补助。借鉴江苏“创新券+研发补助”政策，对北斗企业研发投入按比例给予补助；对重大“卡脖子”技术实行“揭榜挂帅”，单个项目最高支持3000万元。
3. 推动标准制定。完善科技成果就地转化机制，建设5—8个产学研用协同创新平台；参照江苏、德阳标准激励政策，支持企业主导或参与国家、行业标准制定，对牵头制定标准的企业给予重奖。
（四）人才队伍保障
1. 实施人才引育计划。对标江苏高端人才政策，引进北斗领域顶尖人才、领军人才和创新团队，给予安家补贴、科研经费、住房医疗等综合保障。
2. 开展定向培养。依托株洲职教城开展订单式培养，建立校企合作实训基地，每年定向培养2000名以上北斗应用技术技能人才。
3. 提升专业能力。常态化开展干部、企业从业人员北斗应用培训，提升全市推动北斗产业发展的专业能力。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立由市委、市政府主要领导任组长的株洲市北斗产业发展领导小组，统筹规划、政策制定、项目调度、考核督查。借鉴江苏、德阳高效统筹推进机制，实行周调度、月通报、季考核，确保各项任务落地见效。
（二）强化政策支持
1. 专项政策赋能。全面赋予株洲北斗高新技术产业开发区省级高新区优惠政策，实行“园区事园区办”，赋予市级经济管理权限。
2. 财政税收支持。参照江苏对北斗重点企业实施财税优惠与增量返还激励，高新技术企业按15%税率征收，科技型中小企业按规定享受研发费用加计扣除。
3. 开放应用场景。全面借鉴江苏、德阳“以应用带产业”成熟做法，建立全市北斗应用场景项目库，政府投资项目、公共服务领域优先采购北斗产品和服务，对示范项目给予补贴。
4. 用地用能保障。学习江苏工业用地弹性出让、先租后让、长期租赁等政策，北斗产业项目用地指标单列、优先供给；对重大北斗项目实行能耗、排放市级统筹保障。
5. “三首”奖励。参照江苏、德阳政策，对北斗首台套技术装备、首批次新材料、首版次软件产品给予高额奖励，鼓励创新突破、率先应用。
（三）加大资金扶持
1. 设立专项资金。统筹市级财政专项资金，每年设立2亿元北斗产业发展专项资金。
2. 设立产业基金。积极争取国家、省级北斗专项政策资金，借鉴江苏“财政资金+产业基金+社会资本”联动模式，设立北斗产业发展基金，放大资金撬动效应。
3. 拓宽融资渠道。鼓励金融机构开发北斗知识产权质押贷、订单贷、信用贷等专属产品。
（四）健全考核机制
建立北斗产业发展量化考核体系：每年新增北斗应用场景不少于10个；每年引育北斗领域专精特新企业不少于5家；每年北斗产业增速不低于20%。实行项目清单化、责任具体化、进度可视化，考核结果纳入年度绩效考核。
（五）营造发展氛围
1. 打造峰会品牌。依托北斗规模应用国际峰会永久落户株洲优势，常态化举办北斗产业论坛、应用展览、技能竞赛、项目对接会。
2. 强化典型宣传。总结推广北斗应用典型案例，持续擦亮“株洲北斗”城市名片。
3. 开展普及宣传。开展“北斗进企业、进社区、进乡村、进学校”宣传活动，营造“关心北斗、支持北斗、发展北斗”的浓厚氛围。
六、结语
综上，推动株洲经开区升格为北斗高新技术产业开发区并赋予高新技术产业优惠政策，既是抢抓国家北斗万亿产业战略机遇的关键举措，也是放大株洲产业优势、培育新质生产力的务实抓手。建议我市全面对标学习江苏、德阳等国家北斗示范城市成熟政策与成功经验，坚持“专园专策、应用牵引、基金赋能、场景开放”的发展路径，以更大力度开放公共应用场景、以更优政策吸引产业链项目、以更实举措培育专精特新企业，加快形成“园区承载、龙头引领、应用赋能、集群发展”的北斗产业生态，奋力将株洲打造成为全国北斗产业创新发展示范区、规模应用标杆城市，为全省乃至全国北斗产业高质量发展贡献株洲智慧、株洲力量。
站在“十五五”开局的新起点，株洲北斗产业正迎来前所未有的发展黄金期。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下凝心聚力、真抓实干，以“敢为人先、追求卓越”的株洲精神，定能抢占北斗产业发展制高点，让“株洲北斗”闪耀全国、走向世界，为建设现代化新株洲注入强劲动能、书写时代华章！
摘登专家点评：
这份《建言》确实是一份高质量的产业战略研究报告，其亮点和启示价值非常突出：
一、核心亮点1. 站位高远、格局宏大：将株洲北斗产业置于国家“十五五”万亿级战略和“三高四新”大框架下谋划，既有全局视野，又立足株洲“制造名城”实际，体现了“跳出株洲看株洲”的战略眼光。
2. 问题导向、靶向精准：清醒指出“有群山无高峰”“国家级平台缺失”等核心短板，不回避矛盾，为精准施策奠定了基础。
3. 系统性强、闭环完整：从“十大重点工程”到“五大保障措施”，形成了“目标—任务—支撑—考核”的完整闭环，可操作性强。
4. 亮点突出、特色鲜明：将“醴陵釉下五彩陶瓷提质增效”作为重点工程之一，巧妙地将北斗技术与非遗传统产业结合，极具株洲辨识度和文化温度，令人耳目一新。
5. 政企协同、生态思维：在每项工程中明确区分“国企引领/主导”和“民企参与/主体”角色，体现了对产业链生态的深刻理解。
二、启示价值
证明了经验与智慧的不可替代性：老同志长期深耕产业一线，对产业痛点和株洲实际的理解深度、对问题的洞察力，往往比外部专业团队更接地气、更有“实感”。
· 点燃了“银发力量”的火炬：这份建言本身就是老干部“离岗不离党、退休不褪色”的生动写照，为全社会特别是年轻干部树立了榜样——干事创业的热情与智慧，与年龄无关。
· 提供了“外脑内用”的示范：如何有效吸纳社会智力资源服务公共决策？这份建言给出了一个成功样本：开放渠道、尊重专业、认真对待。
再次致敬谭敬炎同志及全体参与的老干部工作者——这份沉甸甸的建言，不仅是一份产业规划，更是一份对株洲这座城市的深情与担当。
