作家简介：         

张德仁：2021年4月刋《人民日报》[红色人物网]丶中社科院人文研究员、全国书香之家、全省最美老干部党员志愿者、市（区）优秀党员、省市优化营商环境监督员、市党风廉政行风监督员、市特邀建议人、市首届好人、市十大最美家乡人、市十大最美网民等。

关于踔厉“盘、给、规、扣、稳”扎实办好高质量社区老人食堂生活营的思考

文 / 张德仁

      社区老人食堂生活营是银发经济的核心民生载体，兴办高质量的社区老人食堂生活营，契合党心民心所望，紧扣时代发展脉搏，精准回应老龄社会的现实需求，既是落实国家积极应对人口老龄化战略、推进健康中国建设的具体举措，也是践行“以居家养老为主、社区养老为辅”养老服务体系的关键抓手，更是增进老年人福祉、提升民生服务温度的重要实践。为推动社区老人食堂生活营实现规范化、可持续、高质量发展，秉持“知、高、实”核心原则，结合“盘、给、规、扣、稳”发展要求，提出本建议。

      一、以“知”为基，锚定发展根本遵循

       这要充分认清我国老龄社会发展新形势，精准把握国家政策导向与老年群体核心需求。深入贯彻国办发《关于发展银发经济、增进老年人福祉的意见》和国发[2025]11号《关于人工智能十行动的意见》等积极应对人口老龄化的相关意见要求，聚焦老龄人口伴随老慢病、需全周期生活照料的核心特点，立足“健康中国建设优化老年人生活方式”的核心目标，明确社区老人食堂生活营并非单一餐饮服务点，而是集膳食保障、健康管理、生活照料、康养服务、情感交流于一体的老年民生服务综合体，让发展始终贴合政策要求、契合老人期盼、顺应社会需求。

        二、以“高”立位，把握核心发展要义

      遵照国家指令的“强调要高质量地建设银发产业，加快银发经济规范化，标准化，集群化，品牌化发展。”作为社区老人食堂生活营建设的核心主线，明确银发经济高质量发展的本质是为老年人提供优质产品和服务，是围绕老年阶段全生命周期开展的各类惠民利民经济活动的总和。以此为根本，摒弃“重形式、轻实效”的发展思路，把优质服务贯穿食堂生活营运营全流程，以“优化老年人生活方式、守护老年人身心健康”为核心，从膳食搭配的科学性、健康管理的专业性、服务流程的规范性、运营模式的可持续性出发，推动银发产业与社区民生深度融合，加快形成规模适度、布局合理、服务优质、运行高效的社区老人食堂生活营发展格局，让银发经济发展的成果真正惠及广大老年群体。

      三、以“实”落地，抓实五大关键举措

      高质量兴办社区老人食堂生活营，关键在落地见效，核心要抓好“盘、给、规、扣、稳”五个字，以实打实的举措推动运营发展、保障服务质量，真正打造“一业为主、兼营它业，住养医融合”的老年生活服务平台。

     1. 盘活资源，筑牢发展基础：全面梳理社区内闲置的办公用房、配套商铺、公共空间等资产，以及各类社会帮扶资金、社区集体经济结余资金等，通过资源整合、场地改造、资金统筹等方式，将闲置资源转化为社区老人食堂生活营的运营载体和资金支撑，避免资源浪费，降低运营成本，让有限的资源发挥最大的民生效益，为生活营可持续运营夯实基础。

     2. 给予扶持，强化政策保障：相关职能部门出台针对性扶持政策，破除发展壁垒，为生活营减负松绑。在水、电、供热等基础民生配套方面，参照民生服务机构标准执行非商业收费；在工商管理、行政审批等环节，简化流程、减免相关手续成本，杜绝“商业收费高、审批流程繁”卡死新生民生事物的情况。同时，在资金补贴、场地规划、人员培训等方面给予精准支持，让社区老人食堂生活营轻装上阵、稳步发展。

      3. 规范运营，提升服务质效：建立健全社区老人食堂生活营全流程运营管理规范，对所有从业人员开展系统性专业培训，内容涵盖老年膳食营养搭配、老年服务礼仪、老慢病基础护理、应急处置、康养常识等，经考核合格后方可上岗。同时，规范食材采购、食品加工、卫生防疫、收费标准、健康管理等各环节操作，明确服务标准、岗位职责和管理要求，让运营有章可循、服务有规可依，以规范化运营保障服务质量。

     4. 扣紧需求，融合多元服务：始终紧扣老年人生活实际与健康需求，以优化老年人生活方式为核心，融合“养、医、动、食”多元服务，打造复合型老年生活营。一是扣紧老慢病管理需求，聚焦老年人合理用药、科学用药，做好用药指导服务，根据老年人患病年限及时提醒用药方案调整，筑牢健康医疗防线；二是扣紧膳食健康需求，践行“清理血管八吃”饮食理念，结合老年人饮食清淡、软烂、营养均衡的特点，兼顾糖尿病、高血压等特殊群体饮食禁忌，推出个性化、科学化的餐食选择，从饮食源头守护老年人健康；三是扣紧运动康养需求，秉持“生命在于运动”理念，结合老年人身体状况规划适宜的运动项目，引导老年人适度锻炼，提升身体素质；四是扣紧扣智能服务需求，融入AI技术，提供AI在线问诊、智能用药提醒、个性化生活指导等服务，实现“住养医”一体融合；五是扣紧居家养老需求，联动社区志愿者队伍，为居家老人提供助餐、助洁、上门照料等延伸服务，让生活营服务触达每一位有需求的老年人，真正衔接居家养老与社区养老服务体系。

      5. 稳控推进，保障长效发展：当地政府及主管部门切实扛起主体责任，以“稳”为核心做好统筹规划，保障生活营长效发展。一是做好全面调查，精准摸排辖区内老年人数量、年龄结构、健康状况、服务需求等基础信息，为生活营布局、服务规划提供科学依据；二是做好系统规划，结合社区实际制定老人食堂生活营建设发展规划，明确建设标准、服务内容、运营模式；三是做好试点先行，选取基础条件较好的社区开展试点建设，总结试点经验、优化运营模式；四是做好高标准推开，在试点成熟的基础上，按照高质量发展要求逐步推广，同时建立“政府引导、社区主导、社会参与、市场运作”的可持续运营模式，合理制定收费标准、落实特殊群体餐费补贴，整合网格员、志愿者、爱心企业等多方资源，形成联动服务体系，保障社区老人食堂生活营长稳定、高质量运营。

     仅此思考，与大家讨论，不吝赐教。

      2026年1月25日