扫码之间，民主之窗：从“码上说”看基层治理的数字化转型

文/池朝兴

2026年1月22日

近日，一幅题为“人大代表联络站 民意‘码’上说 实事马上办”的宣传海报及相关报道，揭示了广州市天河区一项颇具新意的基层治理实践。海报显示，仅2025年，便有3000余件群众通过扫码反映的问题得到推动解决。这项由天河区人大率先推行的“民意码上说、实事马上办”机制，将全区52个人大代表联络站编号赋码，430多名各级人大代表编组进站，让群众得以通过遍布于小区、楼宇、地铁、公园的二维码，实现与代表的即时互动，推动民生问题高效解决。央视新闻《有事好商量》栏目对此的专题报道获得超4000万浏览量，更印证了其广泛的社会关注与认可。这不仅仅是一项技术工具的简单应用，更是一扇观察中国基层民主实践与治理体系现代化的生动窗口。

“码”上通道：技术赋能下的民意表达革新

传统意义上，群众向人大代表反映问题，往往依赖线下定点接待、书信或较为曲折的渠道，存在时空限制和效率瓶颈。天河区的实践，核心在于利用二维码这一极其普及的数字媒介，搭建了一条“全天候、零距离、一键达”的民意直通渠道。它巧妙地将人大代表联络站的物理存在，延伸为虚拟空间的无限可达。群众遇到问题，无需事先了解代表接待时间、无需专程前往固定场所，只需扫描身边随处可见的二维码，便能将诉求精准送达对应的代表及联络站。这极大降低了民意表达的门槛和成本，尤其是迎合了当前社会高度移动化、网络化的生活习惯，使人大代表的“触角”得以深入社区毛细血管的最末端。

“马上办”闭环：重塑问题解决的效率与公信

更为关键的是，这一机制并非止于“说”，更重在“办”。海报中醒目的“实事马上办”，以及报道中群众“真的是做到了，‘码’上说马上办”的评价，凸显了其构建“反映-受理-转办-督办-反馈”闭环的治理雄心。二维码背后，是人大代表编组进站、政府相关部门联动响应的制度化支撑。代表在线上接收到民意后，可以迅速进行研判、梳理，并通过法定职责和渠道督促“一府一委两院”等机关处理。年报中的“3000余件”正是这一闭环运行效能的具体量化。它打破了以往某些环节可能存在的“重接收、轻处理”或流程冗长的问题，通过技术倒逼流程优化与责任落实，将群众急难愁盼问题的解决速度与效果，置于更透明的监督之下，从而提升了政府的回应性与公信力。

“有事好商量”：全过程人民民主的基层新实践

央视栏目以“有事好商量”为题进行报道，恰如其分地点出了这项实践深层的民主意涵。“码上说”拓宽了“商量”的参与面，让更多元的民意得以汇集；“马上办”则压实了“商量”的实效性，确保协商后的成果能切实落地。这生动体现了“全过程人民民主”不仅体现在重大决策的国是商议，也贯穿于日常具体的民生事务解决之中。人大代表通过这一平台，不再是偶尔聆听民意的象征，而成为常态化、制度化收集、反映、监督解决民生问题的活跃主体。群众则在每一次扫码、每一次问题得到回应的体验中，实实在在地感受着民主的“获得感”，提升了参与公共事务的效能感与对制度的认同感。天河区的探索，正是将民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节，通过数字化工具在基层治理中进行有机贯通和有效落地的一次有益尝试。

展望：从“天河样本”到治理现代化的普遍启示

当然，任何创新机制都需在运行中不断完善。例如，如何确保海量“码上”信息得到科学分类与精准分办，避免代表陷入事务性漩涡？如何进一步规范办理时限与质量标准，建立更精细的考核反馈体系？如何保护群众隐私，防止数据滥用？这些都是“天河样本”迈向成熟需要持续解答的课题。

尽管如此，天河区“民意码上说、实事马上办”的实践，无疑为新时代如何借助数字技术深化基层民主、提升治理效能提供了一个极具参考价值的范本。它启示我们，推动治理现代化，既需要拥抱技术的前瞻视野，更需要坚持“以人民为中心”的价值内核。当科技之“智”与制度之“治”、民主之“旨”深度融合，便能催生出真正响应时代需求、贴近百姓生活的治理新形态。这枚小小的二维码，扫出的不仅是民生问题的解决方案，更是一条连接人民意愿与政府行动、传统民主优势与现代数字效能的可复制、可推广的实践路径。它的未来，值得期待。

【作者简介】

池朝兴，作家诗人。多篇作品发表及获奖于国内外书报刊杂志或网络。出版诗集《金色的希望》《金色的阳光》《金色的大地》等。广州市城管执法局退休干部（正局）、关工委副主任，广东五星志愿者，人大代表民情联络员，都市头条认证编辑、作家平台主编，中国作家网、中国诗歌学会、中国诗歌网、广东省作家协会、广东省老干部书画诗词摄影家协会、广东省侨界作家联合会、广州市海珠区作协、荔湾区作协会员，华夏精短文学学会会员、签约作家等。