黄嘉垚

（广东工程职业技术学院 广东 清远）

摘要:法治是文旅产业高质量发展的基础保障，凭借生态与民族文化资源发展文旅产业的清远正从规模扩张向质量提升转型的关键阶段，本文将法治助力清远文旅产业高质量发展作为核心研究方向，采用文献研究、实地调研与案例分析三种研究手段厘清当地文旅产业法治保障的既有根基，分析其在立法适配程度、执法协作效率、司法服务水平、守法引导效果等方面存在的实际难题，立足清远文旅产业“生态+民族+大湾区”的独特发展定位，围绕地方立法精细化、执法机制革新、司法服务优化、法治素养培育四大方向构建法治助力文旅产业高质量发展的实施路径，为当地营造法治化文旅发展氛围、推动产业提档升级提供实操的参考依据。 

一、引言

（一）研究背景

文旅产业持续发展的过程中，清远市以独特的地理位置、瑶族壮族民俗文化以及邻近粤港澳大湾区的位置优势，旅游发展需资源丰富与市场驱动更需法治的规范、保障与引领，而当前清远文旅产业存在资源开发与保护法律边界模糊、文旅新业态监管规则滞后、文旅企业权益纠纷解决效率偏低等问题，法治保障体系不完善是制约产业升级的重要因素，探索法治赋能清远文旅产业高质量发展的路径是响应文旅产业法治化发展国家要求与清远破解产业发展瓶颈的现实需要。

 （2）研究意义

1.理论意义

选取清远作为典型研究样本剖析中小型城市文旅产业与法治建设的融合内在逻辑，拓展文旅产业法治保障的区域层面研究视角，为文旅产业高质量发展的法治理论体系增添实践层面案例支撑。

2.实践意义

聚焦清远文旅产业发展的法治建设堵点难点制定具备落地可行性的改进方案，推动清远打造契合文旅产业高质量发展的法治环境，增强产业治理现代化程度，为相同类型的城市提供可借鉴的实践思路。

（3）研究方法与创新点

1.研究方法全面梳理旅游产业法治保障领域的法规条文、政策文本与学术论著搭建本理论的分析步骤，实地调研法前往重点旅游景区开展实地走访，从而收集法治保障工作的一线实操数据与各类问题反馈，案例分析法筛选清远文旅产业发展进程中资源保护、合同争议、市场监管类的典型案例深入剖析法治保障工作的短板弱项。

2.创新点聚焦“法治赋能”，突破传统研究只关注经济效益和资源开发的局限，突出法治对文旅产业发展的推动作用，结合清远生态与民族文旅深度融合的本土特色，制定符合当地实际的法治保障方案，体现研究的差异化价值。

二、法治与清远文旅产业高质量发展的内在关联

（一）法治是文旅产业高质量发展的核心保障

法治通过立法、执法与司法环节，为文旅产业划定了规则、保障权益并化解矛盾，从而构建稳定的市场秩序、清晰的权利边界及有效的纠纷解决机制，成为产业健康可持续发展的根本基础。

（二）法治赋能为清远文旅产业升级提供新动能

完善的法治体系可以能够吸引更多优质的文旅投资、规范文旅市场竞争、提升文旅服务品质，进一步推动清远文旅产业从“资源依赖型”向“品质驱动型”转型，为产业的高质量发展注入法治动能。

三、法治赋能清远文旅产业高质量发展的现实困境

（一）地方立法适配性不足，特色文旅保障缺位

现阶段文化旅游相关法规条例多为国家与省级层面的普适性规则，面向清远生态及民族文旅领域的地方立法较为分散尚未构建起完备的系统性规制体系，针对瑶族耍歌堂、壮族三月三等民族文旅资源的开发与保护工作暂未出台专项立法予以规范，针对漂流、温泉这类生态文旅新业态的监管细则存在明显的滞后问题。

（二）司法服务保障不足，纠纷解决效率偏低

清远基层审判机关处理文旅产业纠纷的专业审判处置能力有所欠缺，涉旅纠纷快速裁决机制仍未健全且缺少文旅行业专业调解机构，造成经营与游客的权益争议处置周期长而且成本较高，对文旅市场产生的消费感受有不利影响。

（三）市场主体法治素养欠缺，行业自律性较弱部分文旅企业存在法治意识淡薄的问题，如虚假宣传、不合理定价、侵害游客权益等违法行为时有发生；文旅行业协会的自律作用未充分发挥，未能有效引导企业规范经营，行业整体法治素养有待提升。

四、法治赋能清远文旅产业高质量发展的突破路径

（一）细化地方立法，构建特色文旅法治规范体系

结合清远生态文旅与民族文旅特色，制定《清远市生态旅游资源保护条例》《清远市民族文化旅游开发管理办法》等地方性法规规章，明确资源开发保护的法律边界与责任划分。针对漂流、温泉等文旅新业态，及时修订现有监管规则，填补法律空白，为新业态发展提供法治指引。

（二）升级司法服务，强化文旅纠纷化解能力

在基层法院设立文旅纠纷速裁法庭，配备专业化审判团队，简化文旅纠纷的诉讼流程，提高纠纷解决效率。培育文旅领域的专业调解组织，引入律师、文旅专家等参与调解，构建“诉调对接”的文旅纠纷多元化解机制。

（三）培育法治素养，夯实文旅产业守法根基

开展文旅企业法治培训，重点讲解文旅经营中的法律风险与合规要求，提升企业依法经营的意识与能力。发挥文旅行业协会的自律作用，制定行业规范与诚信公约，建立企业信用评价体系，对违法违规企业进行行业惩戒。

五、结论与展望

法治是清远文旅产业高质量发展的有力支撑，而在当前文旅法治保障在立法、执法、司法及守法方面仍存不足，需结合本地的实际情况进行系统性完善。随着清远文旅产业与粤港澳大湾区市场融合，应加强法治协作，推进粤北生态文旅法治一体化建设，同时关注新业态带来的法律问题，完善法治体系，使其成为清远文旅产业发展的核心优势。

课题名称：清远市文化和旅游产业高质量发展的法治保障研究

个人简介：黄嘉垚，女，本人就读于广东工程职业技术学院，现代文秘专业。在广东省第八届大学生写作大赛中荣获一等奖，文章《清远春韵：旧符新桃间的山水乡情》、《书海导航，青春启航》、《在五月，聆听奋斗的回响》多次在青年文学家刊登。

教师点评：本文以“法治赋能清远文旅产业高质量发展”为核心选题，立足清远“生态+民族+大湾区”的独特发展定位，聚焦产业升级中的法治保障痛点，选题兼具理论价值与实践指导意义，契合区域文旅产业发展与法治建设的现实需求。文章结构逻辑清晰、层次分明，从研究背景、意义、方法到内在关联、现实困境、突破路径，再到结论与展望，形成了完整的论证闭环。研究方法上综合运用文献研究、实地调研、案例分析，研究设计科学规范，确保了研究结论的客观性与可靠性；创新点突出，突破传统研究对经济效益与资源开发的单一关注，聚焦“法治赋能”核心视角，结合地方特色制定针对性法治保障方案，彰显了差异化研究价值。

点评人：广东工程职业技术学院副教授刘志永老师