邱晓燕

（广东工程职业技术学院 广东 清远）

摘要:文化和旅游产业的高质量发展离不开健全的法治体系作为支撑。清远市凭借丰富的传统村落资源、优质温泉生态禀赋及 “生态 + 文化 + 区位” 三重优势，文旅产业已呈现集群化、融合化发展态势，2025 年上半年旅游人次和收入增速均居全市第一。本文基于清远市文旅产业发展实践，结合《清远市传统村落保护条例》实施等地方立法成果，分析当前法治保障体系的现状与不足，借鉴国内文旅法治建设典型经验，从立法完善、执法优化、司法保障、法治协同四个维度，提出构建全方位法治保障体系的路径，为清远市文旅产业从 “流量经济” 向 “IP 经济” 转型、打造粤港澳大湾区休闲旅游目的地提供法治支撑。

关键词清远市；文旅产业；高质量发展；法治保障；传统村落保护

一、引言

（一）研究背景

随着文旅融合成为产业升级的重要方向，文旅产业已成为推动区域经济转型、促进消费升级的核心引擎。清远市地处粤北山区，拥有 35 个中国传统村落、16 个广东省传统村落，以及储量大、水质优的温泉资源，是广东省传统村落数量第二多的地级市，具备发展文旅产业的独特优势。近年来，清远市通过 “温泉 + 民宿 + 文化” 多元业态融合、整村开发盘活闲置资源等模式，实现了文旅产业的快速增长，清新区民宿集群入选省十大民宿集群，2024 年国庆期间民宿入住率位居全国第一。然而，文旅产业蓬勃发展的背后，传统村落保护压力、业态融合法律空白、市场监管不健全、涉旅纠纷化解效率不足等问题日益凸显。部分传统村落面临空心化、风貌损毁风险，民宿经营、旅游服务等领域的合规性问题时有发生，知识产权侵权、消费者权益受损等纠纷制约了产业可持续发展。在此背景下，构建系统完备的法治保障体系，成为清远市文旅产业高质量发展的必然要求。

（二）研究意义

理论意义：本文立足清远市地方实践，探索文旅产业与法治建设的深度融合路径，丰富地方文旅产业法治保障的研究成果，为同类资源型地区提供理论参考。实践意义：通过完善法治保障体系，可规范文旅市场秩序、保护传统文化与生态资源、优化营商环境，推动清远市文旅产业从规模扩张向质量提升转型，实现经济效益与社会效益的统一。

（三）研究方法

本文采用文献研究法、实证分析法与比较研究法相结合的研 究方式。梳理国内外文旅产业法治保障相关研究成果，分析清远市文旅产业政策文件与立法实践；结合《清远市传统村落保护条例》实施情况及清新区温泉民宿集群发展案例，总结当前法治保障的实践成效；借鉴贵州雷公山环境保护法庭、和田地区税务合规管理等国内典型经验，提出针对性优化建议。

二、文旅产业高质量发展与法治保障的内在逻辑

（一）法治保障是文旅产业可持续发展的基石

文旅产业涉及资源开发、市场经营、消费者权益保护等多个领域，其健康发展需要明确的规则指引与权利保障。法治通过界定政府、市场主体、消费者的权利义务关系，规范资源开发边界，防范过度开发与生态破坏，为产业发展划定 “红线” 与 “底线”。同时，健全的法律体系能降低交易成本、化解经营风险，增强市场主体投资信心，促进文旅产业长期稳定发展。

（二）法治保障是文旅融合创新的制度支撑

文旅融合本质是业态、资源与模式的创新，需要法治提供包容性制度环境。在 “文化 + 旅游 + 科技”“文化 + 旅游 + 乡村” 等融合场景中，传统村落保护与商业开发的平衡、民宿经营的合规标准、数字文旅的知识产权保护等新问题，均需要法律规则予以明确。通过立法、执法与司法的协同发力，可破解融合发展中的制度障碍，激发市场主体创新活力。

（三）法治保障是提升文旅治理效能的关键路径

文旅产业治理涉及文旅、市场监管、环保、司法等多个部门，需通过法治手段构建协同治理格局。法治能规范行政权力运行，避免多头监管、重复执法等问题；通过标准化执法、多元化纠纷化解机制，提升治理效率；借助普法宣传增强市场主体合规意识与消费者维权能力，形成共建共治共享的治理生态。

三、清远市文旅产业法治保障的现状与成效

（一）地方立法取得突破性进展

传统村落保护立法先行：2025 年 7 月 1 日起施行的《清远市传统村落保护条例》，是广东省首部传统村落保护地方性法规，标志着清远市传统村落保护进入法治化阶段。该条例针对政府财力有限的实际情况，明确保护范围为列入各级传统村落名录的村落，突出对传统风貌建筑、村落整体格局与传统文化的保护，设立分区保护制度与严格保护制度，为 35 个中国传统村落提供了专门法律保障。监管规范体系初步形成：清远市文化广电旅游体育局制定双随机抽查事项清单，涵盖互联网上网服务、歌舞娱乐场所、旅行社、文物保护单位等 25 类监管对象，明确检查依据与方式，形成了覆盖文旅全业态的监管法律依据体系，为规范市场经营行为提供了制度支撑。

（二）执法监管机制不断优化

分类监管提升执法精准度：针对民宿集群、温泉景区、传统村落等不同业态，清远市采用差异化监管模式，如在清新区温泉民宿集群通过 “政府引导 + 社会资本 + 村民参与” 模式，同步推进项目开发与合规监管，确保经营活动与生态保护、文化传承相协调。部门协同监管初见成效：在清新区温泉季等大型文旅活动中，文旅、市场监管、公安等部门协同联动，对服务质量、安全保障、市场秩序进行全程监管，保障了活动的顺利开展，2025 年 1-9 月三坑镇接待游客超 51.75 万人次，未发生重大安全事故与群体性纠纷。

（三）司法服务保障逐步完善

涉旅纠纷化解渠道不断拓宽：借鉴国内 “枫桥经验”，清远市部分景区建立了简易纠纷调解机制，通过景区管委会、村民委员会等基层组织先行调解，快速处理游客与商户之间的小额纠纷，提升了纠纷化解效率。特色资源保护司法介入：在传统村落保护中，司法机关通过依法审理破坏传统风貌建筑、污染村落生态环境等案件，强化对传统文化资源的司法保护，为《清远市传统村落保护条例》的实施提供了司法保障。

四、清远市文旅产业法治保障存在的不足

（一）立法体系仍不健全

业态融合立法滞后：当前清远市文旅立法以传统业态监管与单一资源保护为主，对 “温泉 + 民宿 + 文化”“文旅 + 科技”“文旅 + 乡村振兴” 等融合业态的法律规范不足，民宿经营标准、温泉资源开发与保护的平衡、数字文旅知识产权保护等领域存在法律空白。配套制度不够完善：《清远市传统村落保护条例》虽已施行，但缺乏具体的实施细则，核心保护范围与建设控制地带的划分标准、传统风貌建筑修复的技术规范、保护资金的筹集与使用等操作层面的规定尚不明确，影响立法实施效果。立法针对性不足：现有立法对文旅产业中的消费者权益保护、市场主体公平竞争、从业人员权益保障等内容规定较为原则，未能结合清远市文旅产业集群化发展的特点制定针对性规则。

（二）执法效能有待提升

执法协同性不足：文旅产业监管涉及多个部门，但部门间存在信息壁垒，缺乏常态化协同执法机制，导致对跨领域、跨业态的违法违规行为监管不力，如民宿经营中的消防隐患、食品安全等问题，容易出现监管真空。执法方式较为传统：目前执法仍以现场检查、事后处罚为主，缺乏运用大数据、物联网等科技手段的智慧监管模式，对民宿集群、线上旅游服务等新兴业态的监管效率不高，难以实现事前预防与事中控制。执法队伍专业化不足：文旅产业融合发展对执法人员的专业素养提出更高要求，既需要掌握文旅业务知识，也需要熟悉相关法律规定，但现有执法队伍在传统村落保护、知识产权、生态环保等专业领域的能力有待提升。

（三）司法保障机制不够完善

专业司法服务缺失：清远市尚未设立专门的文旅法庭或环境资源法庭，涉旅案件分散在民事、行政、刑事等审判庭审理，法官缺乏文旅产业专业知识，难以精准把握案件争议焦点，影响审判质效。纠纷化解效率不高：涉旅纠纷具有时效性强、标的额小、异地维权等特点，但清远市尚未建立专门的涉旅纠纷快速化解通道，线上调解、远程审判等便捷方式应用不足，游客维权成本较高。司法与产业发展衔接不足：司法实践中缺乏针对文旅产业的示范性裁判，未能通过典型案例为市场主体提供明确的行为指引，司法建议的针对性与可操作性不强，难以有效回应产业发展需求。

（四）法治协同治理格局尚未形成

府院联动机制不健全：政府部门与司法机关在文旅产业规划、政策制定、风险防范等方面缺乏常态化沟通机制，未能实现执法与司法的有效衔接，难以形成治理合力。普法宣传实效性不足：普法宣传多以传统方式为主，未能针对民宿经营者、景区商户、导游等不同群体开展精准普法，市场主体合规意识参差不齐，部分经营者存在虚假宣传、违规经营等问题。社会参与机制不完善：未充分吸纳行业协会、村规民约、传统智慧等社会力量参与文旅治理，行业自律作用发挥不足，传统村落保护中村民的参与度与积极性有待提升。

五、国内文旅产业法治保障的典型经验借鉴

（一）贵州雷公山：传统智慧与现代司法融合模式

贵州雷公山环境保护法庭将苗族 “贾理” 文化与现代司法相结合，构建 “贾理传承 + 嘎歌议榔 + 寨老协同” 治理体系，吸纳寨老、文化传承人担任特邀调解员，建立 “寨老初调 + 议榔会商 + 法庭定分” 的三级纠纷化解机制。通过 “贾理法治课堂”“嘎歌普法” 等形式开展精准普法，开发 “嘎百福调解 e 平台” 提供线上双语调解服务，高效化解涉旅纠纷。其经验表明，文旅法治保障应立足地方文化特色，构建多元化纠纷化解机制，实现司法服务下沉。

（二）和田地区：税收法治与产业合规协同模式

和田地区税务局针对昆仑山景区文旅业态特点，构建 “规模 + 业态” 双维度合规管理模型，实施 “一户一策” 差异化精细管理。通过税收大数据分析识别涉税风险，开展分类分级培训与 “税务体检”，建立跨部门信息共享机制，推动景区市场主体 “开办即规范、运营即合规”。该模式启示，应运用智慧化手段提升执法监管精准度，通过政策辅导与风险预警促进市场主体合规经营。

（三）行业通用实践：专业化司法与协同治理机制

国内多地通过设立文旅专门法庭、环境资源法庭，实现涉旅案件专业化审判；建立 “法庭 + 景区管委会 + 文旅局” 三方联动机制，提前介入重大文旅项目防范法律风险；落实知识产权惩罚性赔偿制度，加强文旅 IP 保护。这些经验表明，文旅法治保障需要强化专业司法支撑，构建跨部门协同治理格局，形成全链条保障体系。

六、清远市文旅产业高质量发展法治保障体系的构建路径

（一）完善立法体系，夯实法治基础

健全专项立法框架：在《清远市传统村落保护条例》基础上，制定民宿经营管理办法、温泉资源保护与开发条例、文旅 IP 知识产权保护办法等专项法规，填补业态融合领域的法律空白。明确传统村落保护的实施细则、温泉开发的生态红线、民宿经营的安全标准等具体规定，增强立法可操作性。优化立法工作机制：建立 “立法调研 + 行业参与 + 专家论证” 的立法模式，充分听取文旅企业、行业协会、村民代表等各方意见，确保立法符合产业发展实际。针对数字文旅、研学旅游等新兴业态，采取 “先行先试 + 动态调整” 的立法思路，为产业创新预留制度空间。强化权利保障导向：在立法中明确消费者权益保护、市场主体公平竞争、从业人员权益保障等内容，完善虚假宣传、恶意侵权等违法行为的法律责任，构建权责明确、利益共享的法律关系格局。

（二）优化执法体系，提升监管效能

构建协同执法机制：建立文旅、市场监管、环保、公安、税务等部门的常态化协同执法平台，实现信息共享、联合检查、案件移送的无缝衔接。针对民宿集群、传统村落等重点区域，设立综合执法站点，推行 “一站式” 监管服务。创新智慧监管模式：运用大数据、物联网等技术构建智慧监管平台，对景区流量、民宿经营、环境质量等进行实时监测。建立文旅市场主体信用评价体系，将违规经营行为纳入信用档案，实施分级分类监管，实现 “守信激励、失信惩戒”。加强执法队伍建设：开展文旅执法人员专业培训，重点提升传统村落保护、知识产权、生态环保、应急处置等领域的执法能力。吸纳行业专家、律师等担任执法顾问，为复杂执法案件提供专业支持。

（三）强化司法保障，提升治理效能

建立专业化司法机制：在传统村落集中区、温泉景区集群等重点区域设立文旅巡回法庭或专门合议庭，配备具备文旅专业知识的法官，审理涉及传统村落保护、文旅合同纠纷、知识产权侵权等案件。建立涉旅案件快审机制，简化审理程序，缩短审理周期。完善多元化纠纷化解体系：借鉴雷公山经验，吸纳寨老、民宿经营者代表、行业协会人员担任特邀调解员，建立 “基层调解+ 行政调解 + 司法调解” 联动机制。开发线上调解平台，提供远程调解、视频庭审等服务，降低游客维权成本。发挥司法指引作用：编纂涉旅典型案例汇编，发布示范性裁判，为市场主体提供明确的行为指引。针对产业发展中的共性问题，及时向政府部门、行业协会发送司法建议，推动制度完善。

（四）构建协同格局，凝聚治理合力

健全府院联动机制：建立政府部门与司法机关的定期沟通会议制度，在文旅项目审批、政策制定、风险防控等方面开展协同合作。司法机关提前介入重大文旅项目，提供合规指导；政府部门落实司法建议，完善监管政策。开展精准普法宣传：针对民宿经营者、景区商户、导游、村民等不同群体，制定差异化普法方案。通过 “法治进景区”“合规培训营”“线上普法课堂” 等形式，重点宣传传统村落保护、知识产权、消费者权益保护等相关法律知识。强化社会协同参与：发挥行业协会作用，制定行业自律标准，开展信用评价与合规认证；将村规民约、传统村落保护公约纳入治理体系，鼓励村民参与传统村落保护与管理；借鉴 “贾理” 文化经验，吸纳地方贤达、文化传承人参与纠纷调解与普法宣传。

（五）强化要素保障，提升保障实效

设立专项保障资金：建立文旅产业法治保障专项基金，用于传统村落保护、执法装备升级、普法宣传、纠纷调解等工作，保障法治保障措施落地实施。完善政策支持体系：对合规经营、积极参与传统文化保护的文旅企业，在税收优惠、项目审批、资金扶持等方面给予倾斜，激励市场主体主动合规。建立评估反馈机制：定期对文旅法治保障体系的实施效果进行评估，收集市场主体、消费者、执法人员等各方意见，及时调整完善立法、执法、司法等相关措施，形成动态优化的保障体系。

七、结论

清远市文旅产业高质量发展具备资源禀赋与实践基础，但法治保障体系仍存在立法不完善、执法效能不足、司法保障薄弱、协同治理不够等问题。构建系统完备的法治保障体系，需要立足清远市传统村落与温泉资源优势，借鉴国内典型经验，从立法、执法、司法、协同治理四个维度协同发力。通过完善专项立法、创新执法监管模式、强化专业司法支撑、构建多元协同格局，形成全链条、多层次的法治保障体系，规范市场秩序、保护文化与生态资源、优化营商环境，推动清远市文旅产业实现可持续高质量发展，助力粤港澳大湾区休闲旅游目的地建设。未来，清远市应持续深化文旅法治建设，注重传统智慧与现代法治的融合，运用数字化手段提升治理效能，让法治成为文旅产业高质量发展的核心竞争力。

课题名称：清远市文化和旅游产业高质量发展的法治保障研究

作者简介:邱晓燕，女，就读于广东工程职业技术学院现代文秘专业。热爱文字，已创作多篇文章，涵盖散文、时评等。文曾在《青年文学家》发表。喜欢阅读拓宽视野，热爱运动释放活力，期待在专业学习中提升自我，用文字创造价值。在东莞市植树节征文比赛中荣获一等奖；广东省第八届写作大赛三等奖；“南方写作月”三等奖；“南方写作月”破茧成蝶奖；“诗画帽峰·绿美广东”三等奖。

教师点评：本文聚焦清远文旅产业法治保障，选题兼具现实意义与学术价值。结构完整，逻辑清晰，从现状、不足到路径构建层层递进，案例选取贴合地域特色。论证扎实，提出的立法完善、执法优化等建议针对性强。若能深化数据支撑与实证分析，论文质量将更上一层楼。

点评人：广东工程职业技术学院副教授刘志永老师