“十五五”时期是全面推进乡村振兴的关键阶段，针对城镇化引发的农村空心化、土地闲置、产业薄弱等问题，建议以原有乡镇村组为基本单元，通过科学定位规划、发展“一村一品”、高效利用土地，构建城乡融合发展新格局，具体方案如下：

 

一、强化三级规划传导，筑牢空间发展根基

 

借鉴烟台“市级统筹、镇域协同、村庄落地”模式，建立层级清晰的规划体系。市级划定农业空间格局与生态、粮食安全底线，预留产业弹性空间；镇级统筹资源，将建设用地指标精准分配至中心村，形成“一图一表”管控方案；村级结合实际编制实用性规划，梳理闲置宅基地、废弃厂房等沉睡资产，明确生产、生活、生态空间边界。按集聚提升、城郊融合等类型分类施策，对人口流失严重的村庄有序引导搬迁，推动要素向中心村集中。

 

二、深耕一村一品产业，激活乡村内生动力

 

立足村庄资源禀赋，培育特色主导产业。平原村聚焦优质粮棉、有机果蔬等规模化种植，山区村发展中药材、特色林果等高效作物，滨水村打造生态养殖、水产加工产业。延伸产业链条，建设农产品初加工、冷链物流设施，减少产后损失；依托特色产业发展乡村旅游、民宿体验、农事研学等新业态，推动农文旅融合。健全“村集体+合作社+农户”利益联结机制，引入社会资本参与产业开发，让村民共享产业增值收益。

 

三、优化土地资源配置，提升利用效率

 

推进土地集约高效利用，通过城乡建设用地增减挂钩，将节余指标优先用于乡村产业和公共设施建设。鼓励农户以土地经营权入股，发展适度规模经营，建设高标准农田，提升耕地质量。盘活闲置农房，通过改造用于民宿、手作工坊或村集体服务用房；闲置宅基地优先满足村民建房需求，或用于建设公共服务设施、产业配套用房，实现“拆旧一块地、盘活一个村”。

 

四、完善保障措施，夯实实施支撑

 

建立财政优先保障、金融重点支持的多元投入格局，加大对乡村产业、基础设施的资金倾斜。推行“片区责任规划师+驻村规划师”制度，让专业力量直达一线，充分征求村民意见，确保规划接地气、能落地。推动城镇市政设施和公共服务向乡村延伸，完善村组道路、供水排污、卫生室、文化站等配套，提升乡村宜居度。开展农民技能培训，培育新型职业农民，鼓励返乡青年、能人投身“一村一品”建设。建立规划实施监测评估机制，定期优化调整方案，保障政策实效。

 

通过以上举措，将乡镇村组组织优势、土地资源优势转化为产业优势，让农村既有“颜值”更有“产值”，吸引人口回流，从根本上破解空心化难题，为“十五五”农业农村现代化建设筑牢根基。