“十五五”时期是全面推进乡村振兴的关键阶段,针对城镇化引发的农村空心化、土地闲置、产业薄弱等问题,建议以原有乡镇村组为基本单元,通过科学定位规划、发展“一村一品”、高效利用土地,构建城乡融合发展新格局,具体方案如下:
一、强化三级规划传导,筑牢空间发展根基
借鉴烟台“市级统筹、镇域协同、村庄落地”模式,建立层级清晰的规划体系。市级划定农业空间格局与生态、粮食安全底线,预留产业弹性空间;镇级统筹资源,将建设用地指标精准分配至中心村,形成“一图一表”管控方案;村级结合实际编制实用性规划,梳理闲置宅基地、废弃厂房等沉睡资产,明确生产、生活、生态空间边界。按集聚提升、城郊融合等类型分类施策,对人口流失严重的村庄有序引导搬迁,推动要素向中心村集中。
二、深耕一村一品产业,激活乡村内生动力
立足村庄资源禀赋,培育特色主导产业。平原村聚焦优质粮棉、有机果蔬等规模化种植,山区村发展中药材、特色林果等高效作物,滨水村打造生态养殖、水产加工产业。延伸产业链条,建设农产品初加工、冷链物流设施,减少产后损失;依托特色产业发展乡村旅游、民宿体验、农事研学等新业态,推动农文旅融合。健全“村集体+合作社+农户”利益联结机制,引入社会资本参与产业开发,让村民共享产业增值收益。
三、优化土地资源配置,提升利用效率
推进土地集约高效利用,通过城乡建设用地增减挂钩,将节余指标优先用于乡村产业和公共设施建设。鼓励农户以土地经营权入股,发展适度规模经营,建设高标准农田,提升耕地质量。盘活闲置农房,通过改造用于民宿、手作工坊或村集体服务用房;闲置宅基地优先满足村民建房需求,或用于建设公共服务设施、产业配套用房,实现“拆旧一块地、盘活一个村”。
四、完善保障措施,夯实实施支撑
建立财政优先保障、金融重点支持的多元投入格局,加大对乡村产业、基础设施的资金倾斜。推行“片区责任规划师+驻村规划师”制度,让专业力量直达一线,充分征求村民意见,确保规划接地气、能落地。推动城镇市政设施和公共服务向乡村延伸,完善村组道路、供水排污、卫生室、文化站等配套,提升乡村宜居度。开展农民技能培训,培育新型职业农民,鼓励返乡青年、能人投身“一村一品”建设。建立规划实施监测评估机制,定期优化调整方案,保障政策实效。
通过以上举措,将乡镇村组组织优势、土地资源优势转化为产业优势,让农村既有“颜值”更有“产值”,吸引人口回流,从根本上破解空心化难题,为“十五五”农业农村现代化建设筑牢根基。