吴桦源/文

街道开挖、管线改造、夜市嘈杂、内涝频发，被誉为“国际旅游度假圣地”的云南省西双版纳州府所在地的景洪市，在光鲜的旅游名片背后，正面临城市治理的严峻考验。

景洪市江北片区，景亮路形象提升工程刚刚完工，沿街建筑立面焕然一新，中央绿化带苗木葱郁。然而，就在这条道路之下，老旧管线仍在暗处潜伏，为未来的又一次开挖埋下伏笔。

这样的画面在如今的景洪并不陌生。一边是不断提升的城市颜值，一边是反复开挖的“城市拉链”；一边是规模空前的城市改造，一边是长期困扰的民生痛点。

在刚闭幕不久的中国共产党二十届四中全会提出“人民至上”原则的背景下，这座旅游城市的管理正经历着严峻考验。

一、老旧的规划短视，城市“拉链”难合拢

景洪市的城市规划不合理问题，官方已在多个场合间接承认。根据2021年景洪市政府的调查核实，“城区规划不合理问题在一定程度上确实存在，主要是主城区部分片区控制性详细规划老旧，与城市发展实际不相适应”。

规划短视直接导致的是“马路拉链”现象。云南省2016年曾出台《关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》，旨在解决反复开挖地面的“马路拉链”问题。

按照该文件目标，2020年就应“开工建设地下综合管廊900公里左右”，“马路拉链问题明显改善”。然而景洪市至今仍面临路面反复开挖的窘境。

城市规划的短板不仅体现在地下管网，也暴露在城市功能区布局上。景洪的江边夜市与住宅区紧密相邻，便是规划短视的典型例证。

夜市与最近住宅楼仅距约30米，导致油烟噪声长期扰民。这种产居不分的城市布局，与“国际旅游度假圣地”的定位形成鲜明反差。

二、管理失衡：面子、里子都重要

城市管理本应兼顾“面子”与“里子”，但景洪市的部分举措似乎更注重表面文章。2024年3月，景洪市纪委监委专门下发通知，纠治部分地方基层搞“新形象工程”问题。

通知明确指出，将“盲目上马大型景观项目，搞重复建设、层层建设”，“创建文明城市只注重做‘表面文章’”等8类问题作为重点纠治内容。

与此同时，关系民生的基础设施却长期滞后。景洪市综合行政执法局2025年2月的曝光台显示，城市中存在垃圾清运不及时、黄土裸露、地被缺株等问题。

在嘎栋街道万景大道望天墅小区等地，植被覆盖不足的问题被公开曝光，反映出基础养护的缺失。

执法监管不到位同样凸显了管理失衡。2025年3月，有游客在社交平台发布“千里来云南旅游被关购物店洗脑”等视频，引发广泛关注。

游客称“来云南被带到翡翠店，上洗手间也被盯着”，视频显示游客被关在购物店接受洗脑式推销。景洪市文化和旅游局、景洪市市场监督管理局随后介入调查，确认涉事商家为景洪市璀璨珠宝首饰店和景洪市中胶兰璟乳胶制品店。

三、民生痛点：市民出行遭遇多重障碍

对景洪市民而言，城市出行面临多重困境。在滨江俊园小区，公共区域被商户擅自占用的问题十分突出，执法人员累计清理被占用公共区域面积约440平方米，才将这些空间归还给居民。

占道经营问题屡禁不止，尤其是机动车道占道经营在高峰时段屡现“回潮”，摊贩挤占车道，加剧拥堵并衍生安全隐患。

城市内涝是另一个长期困扰景洪市民的痛点。根据官方数据，景洪市存在多个易涝点，这些问题直接影响到市民的日常生活。

有居民反映，“以前一到下雨天，家门口的坑洼地里全是积水，出门得踮着脚绕着走”。

在江北片区，景亮路虽然完成了形象提升改造，但行车仍然感到拥堵和拥挤，显示出单一工程难以根治城市交通顽疾。

四、治理革新：探索城市管理新路径

面对城市治理困境，景洪市部分社区开始探索新路径。嘎栋街道创新推行“四融”工作法，通过“空间筑巢+服务暖心+治理归巢”全链机制，激活新就业群体参与社区治理。

他们针对快递、外卖骑手“进门难、休息难、融入难”的痛点，打造3处“暖心驿站”，配齐基础保障与应急物品。

更重要的是，他们开展“骑手当‘哨探’”专项行动，选拔30名责任心强的骑手担任“社区观察员”，建立“随手拍”微信群与24小时响应机制，实现问题即报即办、办结率100%。

西双版纳州公安局交通管理支队也创新推出“随手拍”文明交通示范区试点工作，覆盖景洪城区版纳大厦路口、喷水池路口等五个核心路口周边区域。

市民只需扫码加入微信群，即可将违停、闯红灯等交通违法线索通过照片或视频发送至群内处理。这一举措使市民成为城市交通的管理者和守护者。

“智慧治理”同样在景洪市初露端倪。嘎栋街道构建“智慧币”激励闭环，将志愿服务量化为“智慧币”，可兑换生活用品、抵扣物业费。

他们还为独居老人、残障人士等特殊群体安装“室内紧急按钮+楼栋呼叫主机”，配套物业与家属联动预警，建立“10分钟响应、15分钟处置”机制。

五、人民至上：城市治理的根本遵循

中国共产党二十届四中全会强调以“人民至上”原则，为景洪市的城市治理提供了根本遵循。景洪市纪委监委已通过“巡纪联动”方式，推动基层治理的实质性改善。

在曼景保居民小组，巡察组将监督与帮扶相结合，督促嘎洒街道党工委将“盘活闲置资源助力经济发展”纳入“我为群众办实事”项目清单中。

从“管理”到“治理”的转变至关重要。景洪市万景社区创新成立城市综合服务公司，探索“3334”运营模式，通过三驾马车牵引、三大维度破题、三项融合驱动、四维管控保障，实现创收8.3万元。

社区构建“街道统筹—社区主抓—企业协同”三级联动管理体系，让收益能够反哺社区治理，形成良性循环。

六、倾听民意机制：需要创立制度化

嘎栋街道打造“红色议事亭”双轨协商平台，线下每季度召开治理座谈会，按“提议—讨论—实施—反馈”闭环解决民生痛点。更需要的是要制度化，要让外来“侯鸟”、“游客”有一个提建议、谈看法的“倾诉平台”，这需要体制、机制的创新与完善。

线上开通“议事通道”，收集建议148条、办结率98%，实现“线下面对面”与“线上键对键”融合。

景洪市公安局还创新实施“一点一策、全域联动”交通管理模式，在市区内构建三层引导分流圈，采取绿波联动、断续放行等措施，提高道路通行效率。

对非主干道首次轻微违停的车主，发送提示短信，若车主10分钟内驶离可免予处罚，使执法更有温度。

傍晚时分，江边夜市开始热闹起来，油烟再次升起，噪音再度响起。不远处，嘎栋街道的“暖心驿站”里，几位外卖骑手正在休息，他们同时也是“社区观察员”，随时准备通过“随手拍”微信群报告城市管理中的问题。

曼景保居民小组的道路上，手工艺、农产品一条街串联起崭新的石板路，傣家竹楼炊烟袅袅，各种风味特色小吃依次排开。谁能想到，一年前这里还是私砌红砖高墙将巷道挤压成逼仄缝隙的景象？

城市的变迁如同一场没有终点的长跑，在这场长跑中，“人民至上”不应是一句口号，而应是每一个决策的出发点，每一次治理的落脚点。