摘    要

人口老龄化已成为贯穿中国式现代化全过程的重大战略性问题。截至 2024 年末，中国 60 周岁及以上老年人口达 3.1 亿，占总人口 22.0%，65 周岁及以上人口 2.2 亿，占比 15.6%，正式步入中度老龄化阶段。这一进程不仅叠加人口负增长、少子化等多重挑战，更与全面建成社会主义现代化强国的 “两步走” 战略时间安排高度重合。本文立足国家战略与民族复兴高度，系统借鉴西方老龄化先行国家在制度建设、产业发展、人才保障等领域的先进经验，结合中国人口规模大、老龄化速度快、城乡差异显著的独特国情，探索兼具科学性、人性化与可持续性的应对路径，为以人口高质量发展支撑民族复兴提供理论参考与实践指引。

一、引言：人口老龄化与民族复兴的战略关联

人口是民族复兴的基础性、战略性支撑，老龄化本质上是社会发展进步的必然结果，但其快速演进所引发的劳动力结构变化、社会保障压力、公共服务需求升级等问题，已成为影响国家发展全局的关键变量。与西方发达国家 “先富后老”“慢老” 的历程不同，中国呈现 “未富先老”“快老” 特征，老年人口规模超过世界绝大多数国家人口总量，未来十年每年净增超 1000 万老年人口，应对任务之重、难度之大在人类历史上绝无仅有。

从民族复兴的战略维度看，积极应对人口老龄化绝非单纯的民生保障问题，而是关乎劳动力供给、经济增长动能、社会和谐稳定与文化传承的系统性工程。一方面，老龄化带来的 “银发人才红利” 与银发经济潜力，为经济转型升级提供了新机遇；另一方面，失能老人照护、养老金可持续性、农村养老短板等挑战，也对国家治理能力提出了更高要求。因此，必须站在统筹当前与长远、发展与安全的高度，构建与民族复兴进程相适应的老龄化应对体系，将挑战转化为高质量发展的新动能。

二、中国人口老龄化的核心挑战与独特性

（一）三重结构性矛盾凸显

人口结构层面，老龄化与少子化、负增长形成 “三碰头” 格局，老年人口抚养比已达 22.8%，劳动力供给总量持续下降；发展质量层面，养老服务体系存在 “总量不足、结构失衡” 问题，全国 799.3 万养老床位中，农村地区供需缺口尤为突出，且专业护理型床位占比虽达 65.7%，仍难以满足失能老人需求；区域发展层面，城乡老龄化差异显著，农村老年人口占比更高、空巢化更严重，却面临养老设施薄弱、专业人才匮乏的双重困境。

（二）多维需求升级与供给滞后

随着老年人口受教育水平提升、健康状况改善，其需求已从基础生活保障向 “老有所学、老有所为、老有所乐” 的多层次需求拓展。目前，60-69 岁低龄老年群体消费意愿强烈，涵盖康养、旅游、教育等多个领域，但适老化产品供给不足、数字服务渗透率偏低（银发网民占比仅 14.1%）、精神文化服务短缺等问题依然突出。同时，老年期痴呆等疾病带来的照护压力，以及非正式护理者的负担过重，成为影响家庭幸福感的重要因素。

（三）制度协同与资源整合不足

长期护理保险制度虽已覆盖 1.8 亿人，但存在筹资渠道单一、支付水平偏低、区域统筹不均等问题；养老保险体系中第二、三支柱发展滞后，对第一支柱的依赖度偏高；养老与医疗、就业、教育等政策协同不够，尚未形成全生命周期的制度保障网络。

三、西方老龄化先行国家的先进经验借鉴

（一）制度保障：构建多元协同的保障体系

日本的 “介护保险制度” 为全球典范，通过政府主导、税收与保险共付的模式，整合居家护理、日间照料等多元服务，形成覆盖全民的长期护理网络，并通过税收减免与专项补贴激励智慧养老技术研发，实现服务供给的智能化与高效化。德国则以立法为基础，通过《长期护理加强法》设立专项基金，建立 “即收即付” 的筹资模式，同时将护理人员最低工资标准提升 28.2%，并简化外籍护理人员引进流程，缓解人力短缺困境。欧盟通过 “欧洲护理战略”，强调对非正式护理者的经济支持与心理关怀，为家庭照护者提供带薪护理假与培训补贴，强化家庭养老功能。

（二）产业赋能：激活银发经济的多元价值

美国聚焦智慧养老新业态，政府与企业合作研发陪护机器人，不仅能提供服药提醒、健康监测等基础服务，还能通过主动对话满足老年人情感需求，在多个州推广应用并取得良好效果。丹麦则以数字适老化为突破口，通过老年中心开展数字技能培训，推动政务服务、医疗预约等高频场景线上化，使 65 岁以上公民互联网使用率居全球前列，激活了银发数字消费潜能。新加坡推出 “技能创前程计划”，将老年护理人才培训纳入终身学习体系，通过资金补贴与名额扩容，保障护理人才供给，其 “乐龄 SG 计划” 构建的公私协同服务模式，实现了社区养老服务的精准化供给。

（三）社会参与：挖掘老年人力资源价值

德国推行渐进式延迟退休政策，以 “小步调整” 方式逐步将退休年龄延长至 67 岁，同时为大龄劳动者提供职业培训与就业支持；日本通过修订法律鼓励企业雇佣 70 岁以下老年人，充分发挥低龄老人的经验优势。丹麦、瑞典等国则推广 “时间银行” 模式，鼓励低龄老人为高龄老人提供服务，储存的服务时间可在未来兑换相应照料，形成互助养老的良性循环。

（四）人文关怀：彰显个性化与尊严化导向

法国强调护理服务的个性化，通过 “良好养老与自主法案” 增加居家护理资金支持，允许老年人自主选择服务内容；德国将精神与心理状况纳入护理等级评估，加大对痴呆患者的照护支持；欧盟国家普遍重视安宁疗护服务推广，保障老年人生命末期的尊严。这些经验表明，人性化的老龄化应对方案必须兼顾物质保障与精神关怀，尊重老年人的自主选择权与社会参与权。

四、中国特色老龄化应对方案的战略构建

立足国家战略与民族复兴目标，结合中国国情与国际经验，应构建 “制度保障筑基、产业赋能增效、社会参与提质、城乡统筹均衡” 的四位一体解决方案，实现 “老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐” 的战略目标。

（一）制度保障体系：从 “兜底保障” 到 “品质提升”

1. 健全多层次养老保险体系：加速推进个人养老金制度全面覆盖，通过税收优惠激励企业年金发展，形成第一、二、三支柱协同发力的格局；借鉴德国筹资模式，拓宽长期护理保险资金来源，建立政府、企业、个人共担机制，实现跨区域待遇互认，重点向农村与失能老人倾斜。

2. 完善家庭支持政策：推行带薪护理假制度，为家庭照护者提供培训补贴与心理支持，借鉴法国经验建立专项养老金保障计划；将居家适老化改造纳入民生工程，扩大补贴范围，重点覆盖农村特殊困难老年人家庭。

3. 强化法治保障：制定《积极应对人口老龄化法》，明确政府、市场、社会、家庭的责任边界，将老年友好型社会建设纳入地方政府绩效考核。

（二）产业赋能战略：从 “被动养老” 到 “主动享老”

4. 壮大银发经济核心产业：以康养、旅游、教育为重点，推广 “银发列车” 等特色产品，开发适老化旅游线路与文化课程；借鉴日本、美国经验，加大养老机器人、智慧照护系统等技术研发投入，给予税收减免与市场推广支持，推动居家智慧养老系统普及。

5. 激活数字消费潜能：参照丹麦数字适老化模式，在社区、老年大学开展系统性数字技能培训，推动互联网应用与智能设备适老化改造全覆盖；建立适老化产品国家标准体系，鼓励企业开发便捷化、个性化的老年用品。

6. 培育农村银发经济：结合乡村振兴战略，开发手工业、园艺管护、乡村旅游等轻体力岗位，组织低龄健康老人参与，实现 “老有所为” 与增收致富双赢；推广 “时间银行” 互助养老模式，缓解农村养老服务短缺困境。

（三）社会参与机制：从 “被动接纳” 到 “主动融入”

7. 实施弹性延迟退休政策：遵循 “小步调整、弹性实施、分类推进” 原则，借鉴德国、日本经验，逐步延长退休年龄，为教师、医生等专业技术人员提供返聘渠道，建立老年人才信息库，搭建社会参与平台。

8. 完善老年教育与就业支持：扩大老年大学办学规模，开设技能培训、兴趣培养等多元化课程；为大龄劳动者提供职业技能提升补贴，消除就业年龄歧视，保障老年人劳动权益。

9. 构建老年友好型社会：推进城乡无障碍设施建设，在交通、医疗、金融等领域完善适老化服务；加强老年法律援助与权益保护，推广免费遗嘱公证等惠民服务，彰显社会温度。

（四）城乡统筹布局：从 “城乡失衡” 到 “均衡发展”

10. 健全三级养老服务网络：重点强化农村养老设施建设，通过中央财政转移支付支持县域养老服务体系创新试点，构建县、乡、村三级联动的养老服务格局；推动城市优质养老资源向农村辐射，建立医养结合机构与基层医疗卫生机构结对帮扶机制。

11. 强化农村人才保障：将护理人才培训纳入乡村振兴人才计划，给予学费补贴与就业激励，鼓励本地劳动力从事养老护理工作；借鉴德国、丹麦经验，探索从中西部农村吸纳护理人员，通过定向培训与薪资保障稳定人才队伍。

12. 推动区域协同发展：建立东部发达地区与中西部老龄化严重地区的养老服务合作机制，通过产业转移、人才交流等方式，缩小区域发展差距。

（五）代际协同治理：从 “单向支撑” 到 “双向赋能”

将应对老龄化与生育支持政策协同推进，构建 “一老一小” 联动保障体系。借鉴 “生育友好型企业” 激励机制，通过社保减免、税收优惠等政策，鼓励企业提供托育服务与弹性工作制；加大育儿补贴、住房优惠等支持力度，降低生育、养育、教育成本，从源头优化人口结构。同时，弘扬中华优秀传统孝文化，强化代际情感联结，形成 “尊老爱幼” 的社会风尚，为老龄化应对奠定文化基础。

五、结论

人口老龄化是民族复兴进程中必须跨越的重大关口，也是推动经济社会高质量发展的重要契机。面对这一全球性挑战，中国既不能照搬西方福利国家模式，也不能固守传统养老路径，必须立足人口大国的基本国情，充分发挥中国特色社会主义制度优势，将国际先进经验与本土创新相结合，构建兼具科学性、人性化与可持续性的应对体系。

通过制度保障筑基、产业赋能增效、社会参与提质、城乡统筹均衡的四位一体战略，不仅能破解老龄化带来的结构性挑战，更能激活 “银发人才红利” 与银发经济潜力，使老龄化进程成为推动经济转型升级、社会和谐进步、文化传承创新的新动力。站在民族复兴的战略高度，积极应对人口老龄化既是保障亿万老年人幸福晚年的民生工程，更是夯实国家发展根基、实现民族永续发展的战略举措。唯有统筹当前与长远、兼顾效率与公平、融合传统与现代，才能在人口老龄化的时代浪潮中，走出一条符合中国国情的积极应对之路，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实支撑。

                             祝勇

               2025 年 11 月 1 日