吴桦源/文

灌排水渠水泥剥落、机耕道裂缝纵横、设施闲置荒草丛生--在湖南某些高标准农田建设项目背后，隐藏着一个个令人触目惊心的质量问题。

作为国家粮食安全战略的重要保障，高标准农田建设本应是利国惠民的重大工程。然而，在湖南省多个农业县市，这项投入巨大的工程却面临着严重的管理漏洞和质量危机。

从项目建设到后期维护，从资金使用到日常监管，一系列问题正制约着这项民生工程的实际成效，甚至在一些地区演变为新的形式主义和资源浪费。

一、资金黑洞：巨额投入与低效产出

在湖南湘中地域的某农业大市（县），一项投入数千万元的高标准农田建设项目，建成后不到一年便出现大面积质量问题。渠道渗漏、道路破损、泵房闲置，这些被冠以“高标准”的设施，在实际使用中却难以达到设计寿命。

“投入和产出完全不成正比。”一位参与项目验收的农业专家坦言，“有的项目点为了应付验收，只做表面文章，真正影响工程质量的核心环节却被忽视。”

更令人担忧的是，项目资金使用效率低下已成为普遍现象。一方面，各地抱怨资金不足；另一方面，有限的资金却因管理不善而大量浪费。在部分地区，项目资金的相当比例消耗在中间环节，真正用于工程实体的资金大打折扣。

湖南省财政厅一位专事此项目的权威人士透露：一些地方在项目设计时缺乏科学论证，导致“钱没花在刀刃上”。丘陵地区盲目照搬平原标准，水稻产区硬套旱作模式，这种“一刀切”的建设方式使巨额资投入难以产生应有效益。

二、 管护困局：谁为“烂尾工程”买单？

“重建轻管”现象在高标准农田项目中尤为突出。在湖南津市市某乡镇，价值数百万元的灌溉设施因缺乏日常维护已基本瘫痪。镇干部无奈表示：“建设资金有出处，维护资金没来路。”

这种“有人建、没人管”的怪圈并非个例。调查发现，湖南省多地高标准农田都面临类似的管护困境。政府部门认为项目已完成交接，村镇组织缺乏专业能力和资金支持，农户则觉得这是“公家的事”与己无关。

一位村支书直言：“我们村的高标准农田项目建成后，由于缺乏专门的管护资金和明确的责任人，设施损坏无人修、渠道堵塞无人清。不到三年，当年的‘高标准’已名存实亡。”

更令人痛心的是，由于管护责任不明确，一些投资巨大的高标准农田项目正逐步退化为“半拉子工程”。部分设施功能失效，整体系统运行受阻，最终导致项目整体效益大幅下降。

三、农户心声：被忽视的主体

在高标准农田建设过程中，本应是最终使用者的农户却成了最没有发言权的群体。

“他们建的渠道根本不实用！”湘中区域某粮食生产大户抱怨，“排水口位置不合理，田块划分不符合实际生产需要。我们提意见，人家说‘按设计施工不能改’。”

这种脱离实际的设计在各地屡见不鲜。政府部门和工程设计单位闭门造车，忽视农业生产的具体需求和农民的实际经验，导致建成项目“中看不中用”。

另一方面，农户参与积极性不高也反映了项目机制的设计缺陷。一位农业经济学者指出：“当前的高标准农田建设仍是自上而下的行政推动模式，农户被动接受而非主动参与。当项目与需求脱节时，农户自然缺乏维护的积极性。”

四、 监管缺失：乱象背后的制度漏洞

湖南省永州市纪委监委在监督检查中发现的高标准农田问题令人震惊：未经预审先招标、随意增加工程量、工程质量不过关。这些问题的背后，是严重的监管缺失。

蓝山县的高标准农田案件更暴露了深层次的制度漏洞。一个项目竟有14人受到党纪政务处分，7人被留置，挽回经济损失1000余万元。这一数字折射出高标准农田建设领域可能存在的严重廉政风险。

“项目审批、招标投标、施工监理、验收审计……每个环节都存在监督漏洞。”一位纪检监察干部表示，“特别是当建设单位、监理单位、施工单位形成利益共同体时，质量监督就形同虚设。”

监管机制的不完善还表现在责任划分模糊上。农业农村、财政、水利、自然资源等多部门都有管理职责，但又都不能独立负起全部责任。这种“多头管理、无人负责”的局面，为各种乱象提供了生存空间。

五、形式主义：数据游戏下的高标准假象

在数字化浪潮下，高标准农田建设也出现了新的形式主义苗头。部分地区过分追求数据上、上级喜好的“高标准”，却忽视了实际效果的“高标准”。

“项目完工后，汇报材料写得天花乱坠，实际效果却大打折扣。”一位基层农业干部透露，“为了应付检查，有的地方甚至在观摩路线上‘下功夫’，展示‘样板田’，隐藏问题区块。”

此外，各种“创新模式”、“先进经验”层出不穷，但大多止于纸面和汇报，缺乏实际推广价值。一位资深农业专家直言：“高标准农田建设需要的是脚踏实地、久久为功，而不是急功近利的‘盆景工程’。”

更令人担忧的是，在“完成任务”的压力下，部分地区盲目追求建设数量，忽视工程质量和使用效果，导致“高标准”只剩下一个空洞的口号……

三湘大地上的高标准农田建设正站在十字路口。是继续追求表面政绩，还是真正回归务实高效？

六、是继续重复“重建轻管”的老路，还是勇于创新建立长效机制？

“投入30万元，至少能做出50万元的事情”--长沙宁乡市菁华铺乡的经验固然令人振奋，但当下更需要的，是直面问题的勇气和刮骨疗伤的决心。

高标准农田建设关系到国家粮食安全，容不得半点马虎。唯有打破形式主义的桎梏，根治监管缺失的沉疴，才能真正建成旱涝保收、高产稳产的现代化良田，才能真正守住人民的“饭碗田”。