陈云批示中管院开创国家智库新纪元

○ 项 前

今年是陈云同志对中国管理科学研究院成立批示38周年，中管院是陈云开创的我国管理科学事业，也是陈云科学思想方法和工作方法的具体体现，中管院和陈云科学思想方法一样都是我国宝贵财富，陈云批示中管院开创国家智库新纪元。

被毛泽东同志称为办事一向稳妥，有战略眼光的陈云在81岁高龄时亲自批示成立中管院尚属首次，也是他人生中唯一的一次，这是陈云同志管理科学思想又一次新发展。

过去对陈云经济平衡、治党治国等方面都有了比较详细的介绍，但对陈云管理方面东西不多，特别陈云批示成立中管院资料就更少的可怜。在认真落实中央举办纪念陈云同志诞辰120周年座谈会精神今天，很必要回顾陈云批示成立中管院的背景、原因和战略决策。

陈云批示中管院是我国现代化建设一件大事。我们必须从战略高度认识陈云以决策科学为核心的管理科学思想，重视现代管理科学和交叉科学在国家智库决策中重要作用，推动管理科学的国际化具有重要战略意义。

一、建设现代智库需要一支管理科学研究的国家队

党的十一届三中全会以来，陈云作为第一代和第二代重要领导人，建立国家智囊、参谋机构、培养战略家，一直是陈云长期思考的一个战略问题。他说：“过去讲‘瓜皮帽、水烟袋’旧商人中有一种人专门考虑战略性问题，我们现在的经济机关不大考虑这个问题，我们要有这样的战略家。”陈云从战略高度发现改革初期，有些领导拍脑袋决策严重阻碍了我国现代化建设战略方针的落实，建立国家智库问题己提到重要议程。陈云认为：领导人凭经验拍脑袋决策的现象仍然司空见惯畅通无阻。决策出了问题难以及时纠正，只有等到出现问题，才来事后堵漏洞，才来拨乱反正，而这时已经悔之晚矣。建立国家智库十分必要。

改革开放初期，陈云同志从解决拍脑袋决策入手，决策科学思想得到新发展，体现了国家时代需求。到了上世纪八十年代，随着我国现代化管理讲师团组织一批新兴科学的兴起，特别是我国著名科学家钱学森、钱三强和钱伟长为代表217名科技和管理工作者，向陈云提出成立中国管理科学研究院申请与陈云的想法不谋而合，陈云历时三年多次调查研究基础上，1986年9月1日陈云同志在成立中国管理科学研究院申请报告上作出批示：“宋平同志：此件请你们同科委、科协办理，并给以支持。”1987年6月2日国家科委下发文件批准中国管理科学研究院成立。1987年7月5日在北京召开中国管理科学研究院成立大会，推荐李铁映、于若木、高杨为主席团执行主席，田夫为首任院长。李鹏、李瑞环、李贵鲜等领导同志为中管院题词。

中管院成立后加强对陈云重大主题的研究，发表多篇论文，出版《陈云论著研究》《陈云治党治国方略研究》等多本研究专著。1993年中管院举办“陈云编著研讨会”，2005年中管院主办“纪念陈云诞辰110周年座谈会”。

2025年6月20日中管院常务理事会研究决定：召开纪念陈云批示成立中管院38周年座谈会暨征文活动。受到社会各界的好评。

在陈云支持下，中管院经过38年努力，由小到大、由弱到强，一个新型管理智库、管理科学国家队正在发挥越来越重要的作用。

二、陈云思想是中管院发展之魂

在陈云支持中管院成立，标志着二十世纪八十年代我国第一家国家智库诞生了，开创了新纪元。中管院成立是陈云管理科学思想具体体现，也是陈云管理科学思想在科研机构新的应用新发展。

（一）陈云管理科学思想的形成

陈云管理科学思想最早形成延安时期。陈云同志作为我党第一代第二代中央领导主要成员，结合自己长期领导中国革命，建设和改革实践。从多方面提出并阐述了科学决策为核心的理念。形成了陈云管理科学思想。它是以科学决策为目标，实行决策原则、决策方法和决策程序的全过程管理，支持智库组织建设并提供思想和方法的体系。可见，陈云早在抗日战争时期提出的“15字要诀”应属于他的决策原则。坚持“不唯上、不唯书、只唯实”，才能作出正确的决策。决策原则必须符合两个条件；首先。决策对象的真实性，反映实践主体的需要；其次，真实的事实必须符合事物发展的客观规律性。有了这两个条件决策原则就成立了，具备了决策的前提。“交换，比较、反复”，指的是避免看问题的片面性而达到全面性，是对决策准确的把握。有不同观点才能交换，有不同比较才能优选出最佳方案，决策不要太急主要增加决策的成熟度。总之，陈云倡导讲客观事实、按规律办事，以决策准确率为目标，就是比较全面构成了决策的原则性。

注重调查研究，化虚为实是陈云决策的主要方法。陈云反复强调：“我们做工作要用90%以上时间研究情况，用不到10%时间决策”。作为一名领导，工作大部分时间是调查研究，调查什么呢？要确定决策目标，除对熟悉情况进行归纳外，主要了解自己不熟悉的信息、科学和知识，这一作法是一种学习型调查，用马列主义观点和方法，学习问题、分析问题和解决问题。只有用大量时间和精力，把调查的东西搞懂了，决策的结果就在其中了。没有桥和船过河只是一句空话。

滚雪球是陈云决策讲究的程序。陈云常讲：“改革必须边实践、边探索、边总结经验”“事先要调查研究，要准备好方案，而且要准备两个方案”等等。在陈云看来一个正确决策出来，不但要实事求是，而且根据滚动特点进行程序决策，不按秩序的结果常常是不可靠的。

陈云管理科学思想是来源他的长期实践，也是陈云独立思考的内容和完整体系，这不能用经济平衡和治党治国的方略来取代的。

（二）支持中管院是陈云管理科学思想的新发展

没有陈云批示就没有中管院成立，也不会有我国管理科学事业的兴起。中管院成立对改革价值主要体现两个方面：第一，改革价值之一是发现了中国需要管理科学。从自然科学和社会科学现有体系中分离出管理科学和交叉科学，把它作为第三种新生的科学力量。第二，改革另个价值是探索出不同“两院”的新型体制。

陈云支持中管院成立是陈云管理科学思想新发展。是陈云管理科学思想在科研机构应用的典范。陈云同志是最早发现管理科学事业的重要性，也是他最早发现即懂自然科学又懂社会科学的新兴科学的力量，复合型人才在历史转折时期的重要作用。陈云接到中管院成立申请到批准历经三年多时间，这期间充分具现了陈云管理科学思想威力和作用，具有鲜明的政策性、系统性和战略性的特点：

中管院成立的需求与中央大政方针相对接是陈云支持中管院的主要政策依据。党的十一届三中全会以来，经济建设必须依靠科学技术基本方针，推动党和政府决策科学化、民主化进程，中管院成立正是满足这个需求；上下对接形成了发展力量。

中管院成立充分体现了陈云的系统性思考，陈云从接到中管院成立申请到批准历经三年多时间，这期间他开展了三个方面调研。第一次对新兴科学作用进行调研。1995年4月我国著名科学家钱学森、钱三强、钱伟长在北京举办了“全国首届交叉科学研讨会”，这是成立中管院一次理论预演，交叉科学正是我国刚刚兴起的一门新兴科学，陈云专门了解管理科学和交叉科学在科学决策中作用，他思考问题与新兴科学建立了有机联系。第二次对管理人才培训和社会作用调研。中国科协对领导干部培训组织了现代管理讲师团，转辗大江南北，走遍域西陇东，从中央部委，到边疆林寨，授课演讲数百场次，听课人数十万之众，受到各级领导干部的普遍好评。陈云调查发现领导干部和管理工作者对学管理的巨大需求，从中看蕴藏着极大发展潜力。第三次对成立中管院申请报告可行性进行了审批，他认真审查了申请成立中管院的背景、理由和战略规划。陈云通过以上三个方面调研结论，认为中管院建院宗旨与陈云考虑是吻合的，陈云最后作出成立中管院的决策，中管院得到陈云支持不是偶然的，而是水到渠成符合客观规律的一种必然。

陈云从战略高度给中管院发展作出指导，关于中管院建立什么体制问题，有人提出在体制内成立中管院，陈云否定这个方案，坚持在现有体制外另起炉灶，独立成立新机构，承担使命。对于中管院未来战略陈云划出两个重点：一是建立新型机构。建院初期陈云赠田夫院长一首：“半亩方塘一鉴开，天光云影暗徘徊，问渠哪得清如许，为有源头活水来”勉励全院同志在改革的大潮中，密切联系实际，勇于改革创新，永葆源头活水般强大的生命力和创造力建设新型中管院。第二，建立一个不同西方兰德公司具有中国特色的智囊机构。

陈云同志为中管院在体制和战略考虑这么详细这么深远是历史上罕见的，验证了陈云思想是中管院之魂的深深烙印。

三、传承陈云开创管理科学事业继往开来

今年是陈云离开我们已有30年了，他重托中管院三个问题，通过第一代领导人田夫和第二代领导人李树林的共同奋斗，历经千帆，战胜重重困难，已向陈云同志和关心支持中管院人们交出了一份满意的答卷。

第一，中管院正在由中国中心转向发展中国家管理科学研究中心。经38年努力全院已有规模以上科研机构47家，有上千人从事科研和管理人员，取得一批国内有影响的科研发展成果。中管院新型体制优势正在发挥，特别在“人类生命共同体、一带一路和全球南南合作”新政推动下，2024年我院已完成了《发展中国家管理科学的研究报告》，在一个新的起点上加强中国与其它发展中国家的交流与合作，正在向全球南方发展中国家管理科学研究中心迈进。

第二，探索出一条“国有、法治、社办、集体所有”的新型中管院发展道路。我院最初探索“小实体、大弹性”灵活机制，强调非盈利组织特点改革目标。现已通过全面改革己形成全面创新的研究体。2012年我院实行法人理事会制度，推动全面深化改革，在体制上实行“决策、执行、监督”的现代体制。在机制上以“四字方针”为内容自主经营的灵活机制。调动社会力量办院，转化知识价值，发挥政研企体制优势，推动新型中管院建设。目前，我院法治化改革在国内处于领先水平，我国是改革开放40年以来实行法人理事会制度选举产生第一位院长。我院也是第一个向发展中国家介绍管理经验的中国研究机构。

第三，中管院现已成为中国最具影响力的管理智库。我院初期设想“外脑”目标，现己建成新型管理智库，管理智库没有走照抄照搬西方兰德公司方式，坚持政研企新体制，形成“政策对路、理论创新，成果转化、领导采纳、社会影响”的创新模式，决策精准率在国内同行处于领先水平。

“事业发展、体制创新和管理智库”是陈云对中管院三大战略期待，也是他交给全院一项战略任务。全体中管院职工没有辜负陈云重托，实践证明：陈云开创管理科学事业是成功的，陈云管理科学思想正中管院应用是有效的，陈云宝贵财富永放光芒，在陈云思想旗帜下中管院正在乘风破浪奋勇前进！