2025-06-28

一岁上班有“能力”，廿年退休耍关系，

荒诞档案撕开基层权力溃烂

十四处涂改的档案，二十一年的双份薪酬，六十九万被蚕食的养老金，编织出一张基层腐败的巨网。

近日，国家审计署一份报告震动全国：山西蒲县疾控中心一职工档案被篡改14处，赫然显示“一岁上班，22岁退休”。在领取69万元养老金的同时，此人竟在中石油系统另谋职位，领取双份薪酬。

审计风暴进一步揭示，全国25个省有2.83万名职工通过类似手段违规领取养老待遇达**5.19亿元**。

而蒲县这起荒诞剧并非孤例，它如一把锋利的手术刀，划开了基层人事管理溃烂的疮疤，更暴露了养老保险基金监管体系的千疮百孔。

01 荒诞闹剧，三重腐败直击制度尊严

档案篡改的“艺术”在蒲县上演得淋漓尽致。据审计报告披露，该职工实际出生年份被从1983年篡改为1984年，参加工作时间则提前至1984年——**人为制造出“一岁参加工作”的荒诞记录**。

更精妙的是虚构特殊工种履历，2005年以“完全丧失劳动能力”为由申请提前退休。此时其真实年龄仅22岁，远低于法定退休年龄。

**档案篡改的猖獗与审核机制的失灵形成讽刺对照**。14处涂改涉及出生日期、工作年限、退休时间等核心信息，每一处修改都需跨越多个管理环节。然而这些明显违背常识的篡改，却在县疾控中心、人社部门的层层审批中畅通无阻。

蒲县疾控中心在退休审批时，未核对出生证明、工资发放记录等原始材料；当地人社部门也未对特殊工种认定、劳动能力鉴定等关键环节抽查。审核机制全线溃败。

**“双重取酬”的黑色幽默揭穿监管虚设**。该职工自2005年“退休”至2025年案发，累计领取养老金69万元。在此期间，其不仅未退出工作岗位，反而在中石油系统继续任职领薪。

这种公然“吃空饷”行为持续二十年未被发现，暴露出社保部门与用人单位间的信息壁垒形同虚设。

 02 冰山一角，养老基金沦为腐败温床

蒲县闹剧仅是养老保险基金乱象的冰山一角。审计署报告显示，2024年全国**养老保险基金被挤占挪用或骗取套取金额高达414.08亿元**。

其中13个省将城乡居民养老保险基金等406.26亿元，挪用于“三保”支出、偿还政府债务等非养老用途。

**违规提前退休已成规模化犯罪**。25个省的2.83万名职工通过提供虚假病历、篡改档案等方式骗取养老待遇，总额达5.19亿元。在黑龙江哈尔滨阿城区，一家中介机构长期向4名公职人员行贿，通过伪造劳动合同、仲裁书等材料，为271名不符合条件者违规办理参保，预计造成基金损失1.15亿元。

**地方“小政策”侵蚀全国统筹根基**。22个省份未清理不符合全国统筹要求的土政策，导致基金不当增加支出责任187.53亿元。

9个省份在国家统一待遇项目外自行保留“取暖费”等16个额外项目，三年多支出167.23亿元；20个省份违规将统筹前不符合条件的26.36万人纳入保障，增加基金支出59.41亿元。

地方保护主义与中央政策博弈，养老基金成为牺牲品。

03 溃败溯源，三重痼疾催生制度黑洞

**权力制约失效是病灶核心**。从档案篡改到退休审批，“每一处篡改都需要跨越多个管理环节”，却仍能“层层过审”。蒲县疾控中心现有79名在编人员，内设10个股室，却未能发现本单位职工的离奇档案。

这既暴露内部监督形同虚设，更揭示外部监管的全面失守——当审批者与操作者形成利益共同体，制度防线便土崩瓦解。

**监管技术滞后助长犯罪空间**。基层档案管理仍以纸质为主，篡改痕迹难以追溯；跨部门数据孤岛使“在职领薪与退休金双领”长期隐形。

蒲县事件中，若人社部门能调取公安系统的户籍信息、医保系统的就医记录，一岁上班、22岁病退的谎言便不攻自破。技术壁垒成为腐败的防空洞。

**基层治理困境埋下隐患**。审计报告尖锐指出“部分基层单位在档案审核中存在‘形式主义’倾向”。当编制有限而事务繁杂，基层人员往往陷入“盖章式审批”，对关键信息缺乏实质性核查。

蒲县人社部门在特殊工种认定中未进行现场抽查，对劳动能力鉴定依赖医院证明而未交叉验证。这种治理能力薄弱与责任意识淡漠的结合，为权力寻租提供了温床。

04 刮骨疗毒，系统性整治剑指沉疴

面对触目惊心的养老基金流失，**多省已启动专项整治**。山西省人社厅2024年印发《企业特殊工种提前退休管理工作实施办法》，要求企业对特殊工种岗位每年备案，退休审批实行公示制度。

该省推进“退休一件事”改革，尝试打通公安、卫健等部门数据壁垒，通过信息比对堵住篡改漏洞。这些举措直指蒲县事件暴露的审核机制缺陷。

**技术赋能监管成为破局关键**。国家正加速建立全国统一的参保人员信息库，推动档案电子化与工龄可追溯体系。区块链技术的应用将使档案篡改无处遁形；大数据筛查可实时发现异常参保与待遇领取行为。

当22岁退休者再次试图注册入职，系统自动预警的时代正在到来。

**制度重构与法律震慑需双管齐下**。必须完善养老保险法律法规，明确骗保行为的刑事责任，对公职人员参与造假实施终身追责。法律界人士指出，蒲县涉事人员涉嫌诈骗罪、伪造国家机关公文罪，最高可面临十年以上有期徒刑。

同时建立跨部门联合惩戒机制，让违法中介与骗保者“一处违法，处处受限”。

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蒲县疾控中心大楼里，79名在编人员的花名册上，那个被14处涂改包裹的名字已成警示碑。当山西启动多部门联合调查，当全国养老保险数据库加速建设，制度的铁网正在收拢。

在哈尔滨，那个行贿办成271人违规参保的中介已被斩断利益链；在山西，特殊工种备案制让虚构履历无处藏身。

技术赋能监管的曙光已现，区块链构建的不可篡改档案库、大数据筛查的双重参保预警，正为养老基金筑起数字长城。

蒲县的荒诞剧落幕时，“雨过天晴”的期待不该是诗行里的愿景。当每个篡改痕迹都触发系统警报，当每次异常审批都留下电子存证，基层权力才能真正被关进数据的铁笼。