军机章京与军机大臣《军机处》 

中国历代皇帝都必然面临的一个问题是，他必须集中权力，以确保皇权独尊；

但又必须适度放权，以让臣子去处理纷繁复杂的事务。在分权与集权之间，如何做好平衡，是考量皇帝执政能力的重要标准。

在清朝，雍正登基之后，培养亲信大臣，打击朋党，整顿吏治，又在思想领域打击异端，争夺舆论阵地，宣传清廷统治的合法性。在此过程中，雍正已开始构思创设一个政治机构，这个机构专属于皇帝，由皇帝任命，唯皇帝是从。这个机构效率极高，又具备保密性，但却没有专属府衙，也没有专门官吏。它既能满足皇帝集权的需要，又能高效地处理军政，控制思想，预防朋党。雍正七年，带着这个机构的蓝图，雍正一手创设了影响清国国运，主持清国大政一百八十三年的军机处。

军机处创设后，议政王大臣会议、内阁被彻底架空，皇权一统，乾纲独断。军机处的负责人军机大臣，是由皇帝挑选内阁中的满汉大学士、各部尚书、侍郎等亲信大臣担任。虽然名义上到军机处上班是兼职，但基本上一直都在军机处办公。而自军机处设立后，军国大事均由军机处负责。用兵时，由军机大臣决定战略方针，皇帝批准之后，再以谕旨发往前方。前方将领的请示，经由军机处讨论，奏报皇帝批准后，再发往前方执行。至于用兵时的兵马粮秣，山川地形，人文地理之类，都由军机处主持策划，这也是后世参谋本部的雏形了。

在重要案件上，军机处能越过刑部，取得法律执行权。军机处审理案件，一是由军机大臣单独审讯，被审者押到内务府公所或步军统领衙门内接受审问。另一种则由军机大臣会同刑部审讯。此案涉及的都是当朝大员，故而交给军机大臣来处理。军机大臣还可以推荐重要职位官吏，从六部尚书到各省督抚，乃至地方官员，由军机大臣开列名单，交给皇帝选择。

军机大臣权势虽重，但伴君如伴虎，这也是份高风险的职业。军机处的奠基人张廷玉不过因为上书乾隆，请他对自己配享太庙的资格做个保证，就招惹乾隆雷霆大怒，不得安生。讷亲在金川前线，久战无功，乾隆本来要让他去边疆充军赎罪，不想因为讷亲私底下的几句牢骚话而送掉了性命。

军机大臣之中，能长期坐稳，安享富贵荣华的，不外谨慎持身，不结党营私。嘉庆朝担任了十几年首席军机大臣的庆桂，为人性格平和，在中枢数十年，规规矩矩，不敢有丝毫逾越，毫无过失，一口气干到了七十九岁才退休。当时人认为他过于谨慎，近乎迂腐，可嘉庆却始终信任并重用他。被称为“三百年第一福气之人”的潘世恩，该说话时就说话，该磕头时就磕头，该闭嘴时就闭嘴，得享高寿，终身平安，后世子孙文章都做得好，孙子潘祖荫还考中了状元。潘世恩的苏州同乡彭蕴章，在咸丰朝担任首席军机大臣，老前辈潘世恩的那套功夫学不来，干脆一言不发，官场人送外号“彭葫芦”。

和军机大臣一样，军机章京不是正式的职官，属于“差”的范畴，他们的品级不定，视原官而定。雍正朝时，军机章京也称“军机处行走”，到了乾隆二十三年以后，又称在“军机司员上行走”，乾隆四十五年以后，一律改为“章京上行走”。

按照惯例，军机章京由军机大臣在内阁中书及六部司员中选任，嘉庆四年以后改由内阁、六部、理藩院保送中书、郎中、员外郎、主事、笔帖式等官，由军机处考核后通过引见记名。

军机章京虽然级别不高，但要求一点也不低，必须是人品端方、年富力强、字画楷正者。

作为军机大臣的副手，军机章京也有固定的编制，额定满、汉章京各十六人，分为两班，每班满、汉章京各八人，各以一人为领班，其领班人叫“达拉密”。

除了军机大臣之外，军机章京也是不可忽视的角色。军机章京的工作极多，如拟定谕旨、随军机大臣出差、参与审理案件等等，这些工作中，最为重要的是拟定谕旨。本来拟定谕旨是军机大臣的任务，经过实际操作之后，这份工作也被转给了军机章京。将草拟谕旨的工作转给军机章京，一方面，既有助于提高军机章京们的积极性，给他们发挥才华的机会，以向皇帝、军机大臣们证明自己的才能。另一方面，也有利于军机大臣专一军政事务，提高军机处的工作效能与质量。就皇帝而言，也乐于看到军机章京们起草谕旨，这样可以分权，避免军机大臣大权独揽的现象出现。

军机章京虽不似军机大臣那样声名显赫，标榜于史册。但他们在当时职责重大，担任撰写谕旨，整理政令、档案工作，并因其职位之重要，而在官场中获得更多的升迁机会。从军机章京走出来的首席军机大臣就有讷亲、阿桂、庆桂、文孚、赛尚阿、穆荫、彭蕴章等。据统计，清代由军机章京升为军机大臣者有三十三名之多。军机章京们在政治上的辉煌前途，也吸引了更多的人才投身其中，并视任军机章京一职为人生的荣耀。

总体而言，军机处虽然有权势过人如和珅者，却从来未能对皇权形成任何制约，更遑论威胁。军机处不是正式的机构，军机大臣不是正式的官衔，既可以说它有权，也可以说它无权。只有皇帝最信任的大臣，才能入军机处。而在军机处，军机大臣所处理的一切事务，都是皇帝交付的，他们只是皇权所操控的木偶，并不具备任何主动性。在军机处的历史上，从来没有出现过皇权与相权激烈对抗的现象，也从来没有军机大臣的权势嚣张到不可控制的程度，这样可以说是军机处最成功的地方。

当雍正、乾隆两朝国力蒸蒸日上之际，军机大臣们跟在皇帝后面，跃马扬鞭，开拓疆域，无不踌躇满志。到了嘉庆、道光两朝，大清已经开始走下坡路了。面对此景，嘉庆、道光的选择是守成，于是军机大臣们也收敛了拳脚，小心翼翼地帮皇帝打点着江山，总算将大清的江山传了下去。雍正、乾隆、嘉庆、道光四朝，是一个王朝由盛转衰的展示。在这个历史过程中，军机处起着什么样的作用，扮演了怎样的角色，这是《军机处》第一部所要展示的内容。

《军机处》第二部将对咸丰、同治两朝加以考察。咸丰在历史上以苦命天子而闻名，他主政的十一年，也是首席军机大臣更换频率最快的时代，前后共有七个首席军机大臣。咸丰朝军机处也经历了诸多变革，如祖先之制被打破，恭亲王奕訢入主军机处，而由于权臣肃顺的出现，军机处被控制，军机大臣依附于肃顺。同治朝，在政争中胜出的奕訢，以摄政王的身份控制军机处，而在军机处之中又出现了汉人大臣之间的南北之争。咸同时代，军机处出现了什么样的变化，对维持大清王朝的统治起着什么样的作用，将是我所要考察的内容。

《军机处》第三部将着墨于光绪、宣统两朝的军机处，通过军机处反映出晚清巨变。在清末，一系列影响着中国走向的重要事件发生，从甲午中日战争到戊戌变法，到义和团运动，再到晚清新政，大清王朝经历着疾风骤雨般的冲击，而在这样的大变革时代，作为大清王朝中枢的军机处该如何应对？军机大臣又是些什么样的人物？他们对待新事务的态度又是如何？曾影响大清国运的军机处，能否经得起历史的考验？

“起家词赋皆先泽，报国文章在此身。书生蝇头钻故纸，不输沙场斫贼刀。”一百八十三年的军机处，一笔厚重的历史，一群出类拔萃的人物，一堆有待挖掘的故事，在《军机处》三部曲之中，我将努力给读者朋友们展示一个全面而真实的军机处。

“军机大臣”，清朝雍正皇帝以后就有了一个叫“军机处”的部门，其中往往有若干名“军机处大臣”。

戊戌变法时，光绪皇帝曾任命“戊戌六君子”中的四人——谭嗣同、林旭、刘光弟、杨锐为“军机章京”参与变法。

军机大臣、军机处大臣、军机章京（其中“章京”两字出自汉语中的“将军”，起初专指武职，后来又增加了“军机章京”等文职）这些名称里都有“军机”两字，他们到底都是什么职务，有何区别？

军机处大臣

“军机处”这个部门。军机处是雍正皇帝对西北（准噶尔部）用兵时设立的一个官署，起初名叫“军机房”、“总理处”，后来正式更名为“军机处”，逐渐演变成了清朝的中枢权力机关。军机处虽然总揽了国家军政大权，是皇帝用于执政的最高国家机关（其权限凌驾于内阁和六部之上），但实际上它一直都是一个没有固定编制的临时国家机构，因为其办公场所和官员设置（包括品级和俸禄）都没有正式的规定。

有了军机处，就有“军机处大臣”在里面工作。军机处成立之初，雍正皇帝就曾任命怡亲王允祥（电视剧里的十三爷）、张廷玉、蒋廷锡三人为“军机大臣”，这三人也成了历史上最早军机大臣。前面我们说过，军机处是个临时机构，所以在其中任职的大臣也是没有定员限制的，最初为三人，后来最多时曾有十一人，一般由其中声望最高者出任领班军机大臣（相当于明朝时期的内阁首辅）。这些军机大臣基本上都由皇帝亲自从亲王、内阁大学士、六部尚书、侍郎或京堂（各衙门长官）中选拔。所以说，即便是清朝的“铁帽子王”，那也只是代表他们拥有了一些特权，真正要想真正掌握国家实权，那就必须要进入军机处，担任军机大臣！

和珅曾担任领班军机大臣

军机处有了“军机大臣”这些大佬为皇帝出谋划策，那就必须要有一些具体为皇帝办事——干活的人，所以后来军机处又增设了“军机章京”这个职务，军机章京一般分满、汉各两班，每班8人，共32人。各班设领班、帮领班章京各1员，由军机大臣在军机章京中选资深望重者担任。据历史记载，这些军机章京一般都是由“汉军机章京由内阁中书、六部郎中、员外郎、主事、七品小京官由进士、举人出身者兼充；满军机章京以内阁中书、六部、理藩院郎中、员外郎、主事、笔帖式兼充”。

军机处机构设置，“军机处大臣”实际上分成了“军机大臣”和“军机章京”两个档次。军机大臣又称为“大军机”，是军机处的长官，品级往往都很高（甚至大多是王爷），而军机章京又称为“小军机”，是军机处司员，一般为五、六品，而且只有表现好且能力出众的军机章京才有可能会被皇帝提拔为军机大臣。

“军机大臣”到底有多牛？晚清两个“擎天柱”式的人物——曾国藩和李鸿章虽然在地方上担任督抚多年，而且曾国藩曾被授予武英殿大学士，李鸿章也曾被授予文华殿大学士，都是属于正一品这一级官员，但却终身都没有担任过军机大臣，其它的就不用多作解释了。

参考资料：《枢恒纪略》