论述加强公安法制建设的路径

加强公安法制，其目标就是建立健全的公安法制。一种法制是否健全不能只看它的法律体系和法律文件是否完备，还要看其是否得以顺利实施。一般认为，健全的公安法制需要公安法规体系与其实施条件具有完备性、统一性和权威性。

（一）树立正确的公安法制建设的指导思想、任务和目标

（1）公安法制建设的指导思想：以小平理论为指导，按照依法治国，建设社会主义法治国家的总体目标和要求，坚持对法律负责与对党、对国家、对人民负责的一致性，确保公安机关和广大民警严格公正文明执法。

（2）公安法制建设的任务和目标：

A.适应公安工作和队伍建设的实际需要，加强立法工作，建立完善的公安法规体系；

B.加强执法工作，提高公安队伍的整体执法水平和依法办事的能力；

C.健全执法制度，建立完善的执法监督机制，确保严格公正文明执法，保障警令畅通；

D.加强法制教育，使法制培训经常化、制度化，增强全体民警特别是各级领导的法制观念和法律素质，实现公安工作和队伍建设的规范化、制度化和法制化。

（二）建立起科学、完善的公安法规体系

在保障立法质量的前提下，建成以人民警察法为主体，以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法规为主要门类，由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系，基本上实现公安工作和队伍建设都有法可依、有章可循，把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制轨道。

当前公安立法工作的重点是制定和完善与人民警察法相配套的法规，特别是组织人事管理、警务保障、执法程序等方面的法律、法规和规章。加强对公安法律、法规、规章和其他规范性文件的清理、修改和废止工作。

（三）加大执法监督力度，保障严格公正文明执法

（1）制定和完善执法制度，落实执法责任。

（2）健全执法检查制度，加强执法检查工作。

（3）建立健全执法质量考核评议制度，研究制定执法质量考核评议办法。

（4）加强案件审核工作。

（5）加强行政复议、行政诉讼和国家赔偿工作。

（6）充分发挥内部执法监督机构的职能作用。

（7）实行警务公开制度，强化外部监督。

（四）提高公安队伍的整体法律素质

（1）建立和完善法制培训制度。

（2）在选拔、任用领导干部时，必须严格按照相关法律和文件的要求，把具有较强的法制观念和执法能力作为一条重要标准。

（3）加强公安法制宣传和警察法学理论研究。

（五）发挥法制部门的职能作用

公安法制机构的主要职责是:研究有关公安工作的方针、政策，制定公安法制工作总体规划；组织、协调起草公安法律法规、规章和其他规范性文件；负责公安机关应用法律、法规的解释和咨询工作；负责规范性文件法律审核工作；组织开展案件审核、执法检查、考核评议、专项调查、专案调查、执法过错责任追究等内部执法监督工作；组织、指导、办理行政复议、听证、诉讼和国家赔偿工作；指导、承办劳动教养、少年收容教养案件的审批工作；组织开展法制培训工作；参与刑事司法协助、引渡条约、国际警务合作和重大涉外案件处置等法律事务；研究执法中的问题和对策；各级公安机关决定由法制部门承担的其他工作。

（六）加强对公安法制工作的领导

公安法制工作是公安工作的基石，是一项全局性的工作。应把加强公安法制建设作为“一把手”工程，切实列入重要议事日程。各级公安机关、各部门、各警种在部署、检查、总结公安工作时，应把公安法制建设作为一项重要内容，加强对公安法制建设的总体规划和指导，使全国公安法制建设协调发展、整体推进。

加强公安法制建设是一项长期的、根本性的战略任务。各级公安机关要结合实际，采取有效措施，全面加强公安法制建设，逐步实现各项公安工作和队伍建设的规范化、制度化和法制化。