《敢于创新与突破的新22条》

林居正

深圳市委、市政府原副秘书长、深圳市委政研室原主任、深圳市政府研究室原主任南岭博士大作的《深圳产业政策40年》，是深圳经济特区建立40周年改革创新研究特辑之中重磅著作。

该特辑的总序称：先进的文化，来自对先进的生产方式和生活方式的能动反映；先进的生产力，来自对生产前沿审时度势的探索。40多年来，深圳一直站在生产力和生产关系新模式探索的最前沿，从生产实践，到制度建立，再到观念更新，取得了系统的、多层次的成果，为搞改革开放全面成功推广，提供一整套系统的观念与经验。

深圳作为探索者、排头兵所探索出来的一系列成功经验，已经成为社会主义市场经济体制的基本构成部分；深圳人为社会主义市场经济模式的建立与繁荣，做出了系列有利于国、有益于民的大胆探索，其间所形成的开拓进取精神，已经凝聚成为一种可以叫作“深圳精神”的东西。

正如，习近平总书记在深圳经济特区成立四十周年庆祝大会上所说：深圳广大干部群众，披荆斩棘、埋头苦干，用40年时间，走过了国外一些国际化大都市上百年走完了历程，这是中国人民创造，世界发展史上的一个奇迹！

作为深圳产业政策40年之中具有里程碑意义的重大政策之一，南岭博士在书中以第五章集中于深圳高科技发展的“22条”政策。在其自序中称，这是国内首次出台的系统的扶持高科技政策，后来被各地大范围复制并推陈出新。但一些政策引进者的注意力更多地被那些利益（减税、补贴等）为杠杆的政策所吸引。其实最重要的政策点是打通科技与生产、科技与金融、科技与人才的制度性阻隔。这种真知灼见的入木三分的评价，我作为22条的主笔者，想不到、更达不到这个境界。

南岭博士对于深圳最牛的街道一节这样写道：2019年5月，媒体上流传着一篇《深圳最牛街道火了》的网文，文章称这个常驻人口20万，面积仅14平方公里的街道，诞生过87家上市公司，GDP超2500亿，是中兴通讯、腾讯、大疆总部的栖息地，华为公司早期曾在此安营扎寨。这个街道叫南山区粤海街道。大家可以想见，广东是不是简称粤，你说叫粤海牛不牛！可见，名字也很重要，名正才言顺。而它之所以非同凡响，是因为有深圳高新技术园区坐落。20世纪90年代及其后十几年，有22条的助力，或者说22条的落实开花，高新园区上演一幕幕精彩大剧。

作为新22条的主笔人，在此，我矫正一种说法，22条俗称新22条，是在原18条基础上修订的，在文件中我们强调“进一步”，所以才有《深圳市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》（深府[1999]171号），1999年9月24日见报于深圳特区报和深圳商报。

值得一提的是，新22条与原18条比较，新22条实现了八项创新与突破，从而成为深圳乃至我国高新产业政策的集成者，影响深圳进而影响中国的高新技术产业发展，而载入史册。