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漕运史上有一个名称，引人注目：漕帅。
即漕运总督，之所以被尊称“漕帅”或“漕台”，皆因手握兵权，可以调动一支12万人的“漕标”部队，专门负责押解粮道。
“水运为漕，陆运为转（挽）①；漕水转谷，千秋载运”。漕督，节制七省漕粮，官至从一品，往往还兼任兵部侍郎、都察院右副都御史等，堪比户部尚书，跟太子太师等职位属于同一官阶。
一般认为，漕督官品低于尚书。然而，由于皇帝任命，漕运总督同尚书打交道时，处于同等地位。他向尚书行文时，用“咨”，而不“呈”。
国家中枢对于漕运的重视，使得淮安成为国倚重器。“以法一方，欲通千里”，所以“涓滴皆从心上过”。
漕运是整个国家的生命线，等同国家血脉。
尤其在政治、经济重心北移后,朝廷更加仰给于江南漕粮。
漕督这个位置，被国家看得很重。
清代皇帝非常重视漕务，康熙帝亲政时将“漕运”、“三藩”、“河务”悬于柱上，对漕务亲力亲为。
漕运总督，统管全国运河事务。
据统计，明代漕运总督99名，清代漕运总督95名。
今天，至少有两本文献中呈现出完整的历任漕运总督名单。
王世贞《弇山堂别集》列出了71名漕运总督名字，他们的任职期间为明朝景泰二年（1451）年到万历三年（1575）。①《淮安府新志》所列名单与此差不多。这样，从明朝景泰二年（1451）年到明崇祯十七年（1644），总共有99名漕运总督，他们的平均任期近2年。②
清朝入主中原后，沿明制设漕运总督，专设“总漕部院衙门”机构。官品秩为正二品，如兼兵部侍郎（似国防部副部长）或都察院右副都御史（似监察部副部长）衔，则为从一品。清代漕运总督有90人（99任）。其中满人38人、汉族52人。1842年以后，汉族官员出任漕督者多达23人。
明代漕运总督任期（如奔丧、生病、退休、特殊改任和免职等）平均两年轮换一次；而清朝任期则更短了，有的漕运总督任期只有三个月。
漕运总督，是京师之外所有地区最有影响的官职。
漕运总督属下有理漕参政、巡漕御史、郎中、监兑、理刑、主事等级别和职掌各不相同的属官。督催有御史、郎中，押运有参政，监兑、理刑管洪、管厂（造船厂），管闸有主事。文官武将及各种官员达270多人；还下辖仓储、造船、卫漕兵丁2万余人。
漕督除主持漕运重任外，尚总理军政事务、督理钱粮、操练兵马、修理城池、抚安军民、平叛剿匪、禁革奸弊等事项。如有战事，即可调兵遣将，迎战抵御。
漕督是京师之外最有影响的官职，可谓封疆大吏。
漕运扼守北方运输、南方粮财之重要通道，称为朝廷命运也不为过分。
漕运总督在清代为从一品大员。
据说，穿着服饰上有规制，帽饰红宝石（二品为珊瑚），蟒袍为九蟒五爪（二品同），仙鹤补服（二品为锦鸡）；岁俸银180两（二品155两），年养廉银15000两至30000两左右（二品20000两以下）。③
从一品的漕运总督尚兼任兵部侍郎，是官员仕途生涯中最重要的阶梯，地位不亚于天子门生直隶总督。
漕运总督之下，设漕运参将统，统领各省把总，全国12个把总，分统各卫所漕运。这12把总共127600人，运船11700只。另有遮洋一总，有7000人，海船350只，专司漕粮海道运输。这13总统称为运军，共辖120余卫所，12万运军，运船1万1千只。
这些把总由各卫指挥使(清称守备)和千户担任，他们是具体押解漕船运粮的官儿。
明、清时期，每当漕运时节，“帆樯衔尾，绵亘数省”，最多时有漕船1.2万只，漕军12万人，入京漕粮一年达600万石，“居天下强半”。④
淮阴福兴闸起碑记。河督麟庆著《鸿雪因缘图记》中描绘图景。可见福兴闸修好后，人们勒石刻碑铭记历史的场景。福兴闸正是大运河漕运通道重要的闸群之一。
明洪武时，每年约有六、七十万石粮米远涉重洋，源源不断地输往辽东和京城地区，但海运异常艰辛。
朱元璋曾为“辽东漕运艰”而“深以为虑”。
朱棣即位，于永乐元年（1403）正月宣布以北平为北京，开始明朝统治中心北移。当年二月，北京设置行部、留守行后军都督府、国子监等中央级部门。接着，迁徙直隶苏州等十府与浙江等九省富民充实京城。随着大势所变，漕运方式也随之而变。
永乐元年，经过四年“靖难之役”，北方储粮告匮，朝廷恢复南粮北运。京城政治地位与日俱增，人口剧增，文武官员、军民人等皆需仰籍江南漕粮，单凭海运已不能满足需要，“海运不给，于是陆运以济之”。北运方式，由原来海运变为“海、陆兼运”。④
永乐元年三月，朱棣命令平江伯陈瑄与前军都督佥事宣信，“各率舟师，海运粮响，瑄往辽东，信往北京”。以后每年海运均由这两人负责。
“陆运”，即“河、陆接运”。首倡“陆运”者，名叫唐顺，是普通军士。永乐元年三月，唐顺上书朱棣，曰：“卫河之源，出卫辉府辉县西北八里太行山下，其流自县治北经卫辉城下，抵直沽人海，南距河（黄河）陆路才五十余里。若开卫河距黄河百步置仓，受南方所运粮饷转至卫河交运，公私两便。”唐顺建议，得到朱棣赞同，即命群臣详议。
户部尚书郁新拟制改良方案：“请至淮安用船可载三百石以上者，运入淮河、沙河至陈州颖岐口跌坡下，复以浅船可载二百石以上者运至跌坡上，别以大船载入黄河，至八柳树等处，令河南车夫运赴卫河，转输北京。”朱棣“从之”。
当年十一月，一百五十七万余石的遭粮，首次沿这条运输线运往北京。因为这条运道在黄河与卫河之间有一段车运，故当时谓之“陆运”。
清晏园内康熙帝御碑亭。国家之所以对漕运倚重，皆因历代王朝皇室、勋戚、官宦、军队所需要的粮食等物资，均需通过漕运从富庶江南运输而来，水运是最廉价的运输方式，而大运河则是京城和江南之间重要的交通运输线。
漕运总督有保障漕运的亲辖军队，称为“漕标”。
《光绪会典》载：漕运总督所亲辖“漕标”，共分本标左、中、右三营及城守、水师等共七营，兵额3400余人。辖制武职官佐，最高者为从二品的副将，并节制鲁、豫、苏、徽、赣、浙、鄂、湘八省漕粮卫、所。上述八省漕粮归漕运总督管辖。沿海收粮起运、漕船北进、视察调度、弹压运送等，均需总督率官佐“漕标”亲稽。
所管辖各省内有粮道衙门，皆驻有兵力，保护沿途漕运安全。
这些兵力均听命于漕运总督，属于直系管理，各省管不了他们。
管辖八省漕粮，替朝廷当了一半家。
这样的位高权重，在皇家心中自然有分量。
明景泰初设漕运总督，与漕运总兵官合称“文武二院”。分工为文臣负责与各省粮道征集漕粮；武臣负责押运进京，即所谓“文督催，武督运”。
总漕节制八省漕粮，于每省设负责漕运的督粮道（正四品）。督粮道职责是监稽收粮，督押粮船直驰山东临清，待山东粮道盘验结束回任。山东粮道须待最后一批粮船抵通州才告回任。最后一批粮船按规定由漕运总督亲押至通州，并向皇帝述职。
清代，每年大批漕粮均由水路运往京城。从大运河北运至通州，在通州卸船后，将其中一部分运往京师，分仓储存。其中输送京师粮仓的部分，称为“正兑米”，供八旗兵丁饷米；留储通州仓的部分，称为“改兑米”，是供王公百官的俸米。王公百官的俸米，须自行前往通州领取。以上几项，以入京仓的八旗甲兵之米粮数额最大，每年约二百四十万石。⑤
总漕可直接向皇帝递专折和密折奏事。每年漕船北上过津后，循例要入京觐见，向皇帝汇报漕粮运输完成诸事。
皇帝极其重视漕务，务必听取汇报。
在整个漕粮运输中，督理漕船的运行和装卸，漕运副总兵官更是亲自跟随漕船。从某种程度上说这是对繁杂的漕运事务的分担。且有一位仅次于总兵官的长官时刻跟随漕船队伍，各项路途中的突发事件可以就地裁决，下属的各级漕运人员也能更加规范地工作，漕运效率会随之提高。⑥
漕船开行之后，漕运全程有两个节点至为重要，一为“淮”，一为“通”，“淮为淮安，“通”则通州，淮安是漕运总督的治所，是漕运中途盘验的总站，而通州是漕运的终点。漕船如果在期限内正常抵淮，则说明漕运任务完成过半，如果按期限安全抵通，则漕运任务顺利完成。正因为如此，漕船过淮和过通都有严格的时间限定。
漕船重运北上，航程分为两大段，第一段，由各州县兑粮水依次到淮安，由江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南各地巡抚衙门按帮各发给限单一张，到淮安由漕督衙门检验；第二段，由淮安至通州，由漕督衙门按帮再各颁发限单一张，抵通州之后呈缴仓场衙门。漕船卸粮之后回空返程大体也是相同的程序，在通州由仓场衙门按帮发给限单，到淮安缴验，由漕督衙门另换限单，回到原兑粮州县水次再行查验。
漕粮兑运的一个完整过程至此完成。⑦
在史书上，与漕督齐名的还有一个官职：漕运总兵官。
漕运体制建立之初，运输依靠的是军队将士。
无论是在漕河重开之前的海运过程中，还是在漕河体制建立之后，运输人员都来自军队，漕运总兵官就应运而生。
明朝初年，河海兼运，永乐二年( 1404) 设总兵、副总兵来统领官军、管理海运。后来海运废除，总兵官便专管漕运。明永乐年间，始设漕运总兵官，以平江伯陈瑄治漕。
“总督漕运总兵官一人。永乐二年设总兵、副总兵，统领官军海运。后海运罢，专督漕运。天顺元年，又令兼理河道，协同督运参将一人，天顺元年设，把总十二人，南京二、江南直隶二、江北直隶二、中都一、浙江二、山东一、湖广一、江西一。”⑧
明景泰年间，设立漕运总督。最初，漕运总督与漕运总兵官地位上是相当的，随着时间推移，漕运总督地位便超过了漕运总兵官，逐渐侵夺漕运总兵官权力，甚至负责军务。
这种强大的影响力主要来自首任漕运总兵官平江伯陈瑄。历史学家黄仁宇认为，“陈瑄个人的能力与威望提高了漕运总兵官这一职位的地位”。（《明代的漕运》）漕运总兵官自陈瑄始，成为督漕的重要武官。
漕运总兵官自设立始便有重要地位，其职司出自于朝廷处分，领专敕，于职衔上加“钦差”二字，且其印在总兵中独一无二，“挂印将军，柳叶篆。皆银印。独漕运总兵印同将军。”⑨这足以说明，漕运总兵官因掌漕运事宜，地位非同一般总兵。
明时，朝廷同时任命漕运总督与漕运总兵官，让两官共同督理漕务。
漕运总督负责总领漕运，禁革奸弊；漕运总兵官负责统领漕军，修举漕运。
漕运总督为封疆大吏，主掌漕运，处理运粮官军作奸犯科，量情惩治处理。漕运总督同时还兼任凤阳、淮安、扬州、庐州四府及徐、滁、和三州的巡抚，负责处理地方事务，包括安抚军民、清理盐课、赈灾饥荒、修理城垣、缉捕盗贼、操练守城官军等。
漕运总兵官主管统领漕军，修举漕运积弊旧规。负责率领漕军攒运漕粮交纳京仓，统领运粮官军。保证漕粮按时按量送达京仓，是漕运总兵最主要的职责所在。总兵官兼镇守淮安，负责抚辑当地军民、修治城池、剿捕盗贼等。
朝廷实行漕运文武双轨制，但实际大权在于文官漕运总督。
漕运总兵官产生之初，是督漕最高官员，统领漕运诸多事宜。漕运总督设立后，总兵地位便与日剧下。总兵敕令中载“凡事须与总督漕运都御史计议停当而行。”这说明总兵是受总漕节制、甚至是统领的。而漕运总兵官由都督佥事充任，为正二品；漕运总督由都察院右都御史充任，也为正二品，相同品级，总兵却事事与总漕“计议停当”，文官凌驾于武官之上，节制武官之趋势已初露端倪。⑩
明万历四十年( 1612) ，朝廷撤销时任漕运总兵官一职，剥夺了勋臣世爵。至此漕运总兵官正式退出历史舞台。以文臣逐渐取代武臣治理天下。
大闸口乾隆御碑亭。清代对漕粮的需求超过历朝历代。朝廷官吏实行满汉双轨制，故机构庞大，京师十多万八旗驻军及数十万家属均由朝廷供养米粮。漕粮另一作用则是为全国各地提供驻防军饷。
清初，虽仿明制，设立漕运总督，用得是汉臣。
第一任漕督为沈文奎。
建章之际，皇家颇不放心，清顺治三年（1646），添设理漕部堂。由满洲侍郎一员出任总理，与漕运总督同督漕运，名为“襄治漕务”。实际上是一个监督漕运总督的机构，权势煊赫，远过漕抚。
这是一个叠床架屋的多余机构，且不得人心，只存在了十几年时间便撤销。
又一次走进陈潘二公祠。
午后的阳光，温暖和煦。
前来探望这位有功于清江浦的首任漕运总兵官。
曾经发生在这里的故事，因为一个人被人们牢牢记住。
一个首开清江浦，通水保漕，为民造福，留下无数赞声的人，其经历并非一帆风顺的。
平江伯陈瑄 (1365—1433)，历仕洪武、建文、永乐、洪熙、宣德五朝，自永乐元年（1403年）起担任漕运总兵官，奉旨开凿清江浦，为国家与时代带来了新生与希望。
他由海军军官任上转职漕运，循宋代乔维岳沙河故道，开凿清江浦，兴修四十七座闸。
淮安位于大运河中段，为黄淮运交汇处，风高浪险，闸多坝繁，经常出现翻船沉舟事故，关系整个漕运航线顺利畅通。
皇家称：“而治必于淮者，盖淮，左江、右河，东控海道，北接兖、豫，西接两都而诸陵咸在。况淮古称难治，故曰淮夷。”○11
平江伯陈瑄入主清江浦，标志着大运河漕运时代的兴起。
他负责整个国家漕运，包括海运、河运和陆运。
自永乐九年，会通河修成，京杭大运河修复，废止海运、陆运，单用河运。此后，陈瑄在沿运各处，特别是在淮安，修建大量水利工程。开凿清江浦，将漕河裁弯取直，避免五坝盘驳和淮河沉溺的风险。
他督理漕运三十年，改革漕运制度，还兼管淮安地方事务，修治京杭运河，精密远见，举无遗策，功绩显赫，为明清漕运奠定了基础。
淮安地处黄淮交汇之处，是整个漕运的关键。陈瑄大部分时间驻镇在淮安。
陈瑄开凿清江浦的最大功劳是——造船闸、建船厂、设粮仓。
他与这方水土有着深厚情感。宣德二年（1427），朝廷命漕运总兵官开府淮安，并加“镇守淮安”职衔，为镇守淮安总兵官。
后人称：平江伯陈瑄，亦疏凿淮扬一带，自此南北达会通矣。可谓天地间大功，国家大利，无穷之大业也。○12
陈瑄是开凿清江浦的功臣，居功至伟。作为一位海军军官，从征战海疆的战场转为统管和治理漕运的主官，他雷厉风行的干练作风、呕心沥血的为民情怀，给清江浦百姓留下深刻印象。
陈瑄于宣德八年（1433）逝于淮安任所。
皇家赐陈瑄“铁券丹书”，并允子孙世袭平江伯爵位。
陈瑄镇守淮安，开凿清江浦，几乎经历了后来者所有的困难，但都被他攻难克险，一一化解，成为那个时代治河理漕的经典之作。
陈瑄一家有四人担任过“平江伯”——他们是陈瑄和他的曾孙陈锐、玄孙陈熊、六代孙陈王谟。他的孙子陈豫虽未任过漕运总兵官，但曾于景泰五年（1454）与江渊抚循江北及鲁豫水灾，曾请求朝廷筑淮安月城，以护常盈仓。
《明史》称：陈锐，黟国公陈豫子。成化初，分典三千营及团营。寻佩平蛮将军印，总制两广。移镇淮阳，总督漕运。建淮河口石闸及济宁分水南北二闸。筑堤疏泉，修举废坠。总漕十四年，章数十上。日本贡使买民男女数人以归，道淮安。锐留不遣，赎还其家。淮、扬饥疫，煮糜施药，多所存济。○13
如此爱民之承传，应是陈氏家族门风所致，更是清江浦百姓大幸。
漕督的选任不仅考虑出身，而且注重德才。
人治社会，依靠的是执政者个人的贤明与道德完美。
康熙帝选任漕督时，要求“老成持重，谨厚宽平”，“殚力转输，悉心经画”。清朝出现了很多著名漕督，例如，康熙朝的桑额“十余年间，从无稽迟贻误之事”；雍正朝的张大有“九载漕运，一尘不染，可谓绝后空前”；乾隆朝的杨锡绂被乾隆帝誉为“司运今番政最良。”○14
康熙年间，漕督朗廷极，治理漕运，颇有政声。在任江西巡抚期间，曾奉命督办景德镇官窑，制作御用瓷器。其督造郎窑红、郎窑绿堪称一绝，史称“郎窑”，与明永乐、宣德年间瓷器“与真无二”，难以辨别，深受康熙喜爱，同年擢升为漕运总督。因劳成疾，三年后去世，郎廷极在漕运总督任上卓著表现，康熙称其“未有能及朗廷极者”，赐谥号“温勤”。○15
漕运总督阮元，清代乾隆、嘉庆年间名臣，被誉为“三朝阁老、九省疆臣、一代文宗”，且于经史、数学、天算、舆地、金石、校勘、编纂等领域皆有建树，乾隆对阮元十分赞赏，曾慨叹：“不意朕八旬外复得一人”○16。他的学问被“海内学者奉为山斗"，且为官果敢强硬，深受朝廷倚重。
咸丰、同治年间，漕督吴棠，团练乡勇，带勇击贼，办徐州粮台；帮办江北团练；帮办徐宿军务；兼署漕运总督，督办江北粮台；实授漕运总督，赏加头品顶带；暂留任漕运总督，署理两广总督、两江总督，补授闽浙总督，加都察院右都御史衔、兵部尚书衔，授钦差大臣；调补四川总督，得到慈禧太后召见，兼署成都将军，称为：“以民慈父，为国重臣。江淮草木知名，天下治平第一人。”慈禧太后旨赐“柱石勋高，栋梁望重。”○17
漕督张之万，道、咸、同、光四朝元老，督办团练，平定捻军，尤其是剿灭东捻军，功在当朝，授兵部尚书，赐紫禁城骑马，官拜军机大臣。慈禧太后赏双眼花翎，赐用紫缰，入贤良祠。人称：张之万于兵事，若有神授，儒臣治军，风采隐然。民间传：“先有张之万，后有张之洞”。张之洞乃张之万堂弟。○18
“尽道隋亡为此河，至今千里赖通波“。“东南四十三州地，取尽脂膏是此河。”无论后世如何评价大运河，运河对国家民生的鼎力承担是无法诋毁的。
走出陈潘二公祠，仰面长河，风轻云淡。
“晓镜但愁云鬓改，夜吟应觉月光寒。”
读史明智，鉴往知来。通读“漕运史”这部书，使我们更能看清历史的真相与事实的细节。仿佛历史的纪录片，我们能更加清晰地辨认出历史长河中的壮阔景象和细枝末节。能从高官勋爵上、乌纱蟒袍上、朝笏执板上、朝廷圣旨上，读出千万漕船、帆樯如林与家国的血肉联系、命运交割……
督理漕运，乃举国重任。国家、生民的生存希望维系在他一人身上。“风霜臣节苦，知余报国心。”这种重任的分量，更是对国家认同感、归属感、责任感和使命感的集合，她教会官员认知国家与百姓在心中的重量，认知人世间生命传承的意义。
一粒粒漕粮稻谷，生发出天地博大的意义——
与官印、乌纱、蟒袍相比，不知重千斤、万斤……
“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”
天下熙熙，无非过客；岁月茫茫，疏而不漏。
一世之雄，未必长久；一时之杰，难以永垂。
唯与家国相连，与百姓相连，方算得一方为官情怀。
【注释】
① 《弇山堂别集》明·王世贞1590年刻本卷61页1-8。
② 《明代的漕运》黄仁宇 九州出版社
③ 《清代的漕运和仓场》朱小平
④ 《漕船通志》卷之三：国初，驸马都尉黄宝尝镇守于斯，其制曰：奉天
承运，皇帝圣旨：教驸马都尉黄宝兼淮安卫指挥使，守御淮安府城地，宜令准此。至今不改辙焉。故京操十二荣（即荣伍），军有十二万，漕有十二总，军亦有十二万。中外相援，兵食相资，祖宗之微意，岂无所谓哉？於乎！内而两畿，外而五省，竭天下之半而属之漕，今日当是职者，利用大作，无为职之羞可也。凡职各以次列，而抚镇以下，制使创始及有成绩者，表而出之，职必有所居，然后可以听治。于是作《漕职表》，而以《公署》附焉。
⑤ 《试论明代漕运方式的变革》杨亚非《社会科学战线》1986年第2期
⑥ 《简述清代漕运以及漕运制度的变革》
⑦ 《明代漕运督理由军职到文职的转变利弊及影响》
⑧ 《清代漕运行程中重大问题：漕限、江程、土宜》吴琦
⑨ 《明史》卷七十六 张廷玉 1871中华书局1974年版
⑩ 《弇山堂别集》明·王世贞1590年刻本卷九页169
11 、《明代漕运总督与漕运总兵官关系研究》姜卓 《佳木斯大学社会科学学报》第38卷1期
12、《漕运通志》卷之三
13、《七修类稿》卷十三
14、《明史》卷一百五十三列传 第四十一 陈锐传?
15、《清代漕督的设置与裁汰》温凯 运河学研究院
16、《清史稿》列传六十《清代职官年表》
17、《清史稿·阮元传》）
18、《清史列传·吴棠》中华书局
19、《清史稿》赵尔巽等 中华书局点校本
