褚锦锋腐败案细节：盲目“铺摊子”，被“大忽悠”骗550万

褚锦锋出生于1966年3月，陕西人，1987年7月参加工作，1991年11月加入中国共产党，研究生学历。褚锦锋仕途起步于渭南市财政局，在财政局工作了15年，曾任渭南市财政局国库科科长等职务。2002年，36岁的褚锦锋任韩城市副市长。

韩城市是陕西省重要的能源工业城市，也是渭南市代管的县级市。

此后，褚锦锋先后任渭南市政府副秘书长、市政府办公室副主任；2010年5月起任渭南市发改委主任。2012年，韩城市升格为陕西省内计划单列试点市。

2016年1月起，褚锦锋任韩城市委副书记、市长（副厅级）。2018年4月起，褚锦锋升任韩城市委书记。

回顾自己36年的从政履历，褚锦锋曾写道：“我从前也是一个有理想、有追求的人，刚参加工作就提交入党申请，心中充满了对理想的追求。那时候的我，心情是畅快的，脚步充满力量，不管在什么岗位都勇挑重担。”

褚锦锋也曾因工作出色赢得群众好评。

2021年6月，褚锦锋在任韩城市委书记期间，在渭南市12345快速响应平台接听群众来电。在听取一位村民反映居住地附近的建筑垃圾无人清理的情况后，褚锦锋在电话里向该村民道歉，并承诺会马上把事情办好，并给对方答复。

此后，这段场景以视频的方式出现在网上，褚锦锋的表现被大量网友称赞，该视频获得11万网友点赞。

然而，成为主政一方主官的褚锦锋开始发生蜕变。在忏悔书中，褚锦锋写道：“当升任厅级领导干部主政一方后，我的内心世界发生了变化。”

2021年8月，褚锦锋卸任韩城市委书记后转任陕西省果业中心党委书记。

2023年3月16日，中央纪委国家监委网站披露，陕西省果业中心党委书记、韩城市委原书记褚锦锋涉嫌严重违纪违法正接受调查。

褚锦锋是违反中央八项规定精神的典型之一。

去年9月25日，中央纪委国家监委网站首次披露称，在担任韩城市市长、市委书记期间，褚锦锋主导决策和实施的一批项目存在无立项审批手续、未办理施工许可证、无土地手续等违规问题，形成巨额债务，引发政府隐性债务信用风险。

上游新闻记者注意到，这与褚锦锋的“政绩观”有关。

今年4月初，陕西省纪委监委发文披露称，2016年，从担任韩城市市长开始，褚锦锋开始对外释放出大张旗鼓“搞项目”的信号。在任韩城市市长后的首份《政府工作报告》中，褚锦锋明确提出了“打造千亿精细化工园区”“推进24个景区重点项目建设”“重点实施140个城镇建设项目”等说法。

大量项目上马，钱从哪里来？此时，褚锦锋将党中央的部署要求抛之脑后，既不严控新增政府债务，也不严防隐性债务风险，甚至不惜违纪违法，以牺牲长远利益换取短期利益。

在忏悔书中，褚锦锋称，自己担任市长伊始，韩城已是一片热火朝天的“大干快上”景象，存在大量违规违法建设情况，项目建设基本上都是“先上车，后补票”，特别是一些基础设施类项目，大多靠政府举债、借钱融资，“因为盲目追求政绩，我没有明确制止这些问题，只强调项目必须干，其实是债务甩锅，拉垮企业。这些问题的产生都是政绩观出了问题，是违规蛮干不负责任的表现。”

今年4月初，陕西省纪委监委发文披露称，褚锦锋不顾当地财政实际承载能力，严重脱离发展实际，短期内盲目举债，铺摊子、上项目，给当地留下极其沉重的包袱。

2016年2月，褚锦锋委托一名副市长主持召开专题会议，审议通过黄河生态渔业示范基地项目建设。该项目位于陕西黄河湿地省级自然保护区，不仅没有用地手续，而且明显违反《陕西省湿地保护条例》。即便如此，褚锦锋仍然签批同意将3000亩国有滩涂地，划拨给韩城市黄河特色渔业发展有限公司，作为该项目建设用地。1年后，违法占地一事被媒体曝光；2019年，该项目被整体拆除，造成国有资产损失1.1亿元。

从2016年到2018年，韩城市的GDP增速连续3年呈下降趋势。而在此期间，从2015年12月到2021年8月，韩城市有545个项目存在无立项审批手续、未办理施工许可证、无土地手续等违规问题，其中67个项目由褚锦锋负责决策和实施。包括通用机场、黄河新区会展中心在内的4个项目，因未办理环评手续、违法占用土地、政府出资不到位、急于开工但资金缺口大、选址偏僻等原因，终止实施或停建，涉及投资8亿余元。

而在2017年12月，韩城市违规举借政府性债务3.57亿元一事就被国家审计署点名通报。

今年4月初，陕西省纪委监委发文称，为了推动相关项目建设，韩城市政府只能通过融资或拖欠工程款项变相举债，这直接导致地方政府形成巨额债务，引发政府隐性债务信用风险。

2024年，韩城市政府工作报告披露：“债务化解虽然步入良性轨道，但存量大、期限紧、结构差的现状仍未根本扭转。”这与褚锦锋主政韩城时大肆举债搞建设不无关系。

今年4月初，陕西省纪委监委发文称，褚锦锋急功近利、好大喜功的政绩观背后，实则是政治纪律和政治规矩意识的缺失。

除了“政绩观”存在问题，褚锦锋还结交“政治骗子”，并因此被骗巨款。

今年4月初，陕西省纪委监委官网发文披露称，2018年4月起，褚锦锋升任韩城市委书记。当年7月，在北京，韩城当地一企业老板向褚锦锋引荐一人。此人向褚锦锋谎称，自己在中央某机关工作，并认识“大领导”，可以为其在职务晋升上提供帮助。

一时间，褚锦锋与此人竟以兄弟相称。

多年后，褚锦锋被查，回顾此事，他写道：“作为一名有着30多年党龄的党员、主政一方的市委书记，盲目结交‘政治骗子’，称兄道弟、跑官买官，确实匪夷所思，连我自己回过头来都百思不得其解，但这是真实发生的事情。”

2018年8月，此人提出要500万元作为“活动费”，褚锦锋便安排韩城市一家市属国有企业董事长挪用公款450万元转给对方。1个多月后，此人再提需要100万元。褚锦锋便向一名曾在韩城市承揽过绿化工程的私人老板索要100万元。

为了表达诚意，褚锦锋不仅给此人的女儿在韩城市安排工作，还违规授意组织部门将引荐人、出资人发展为中共预备党员。而后经查，两人的入党申请书日期、职务等均为伪造。

褚锦锋并未等来对方承诺的“职务晋升”，反而，他得知，2020年8月，此人被北京警方抓获。2021年8月，此人因犯诈骗罪被判处有期徒刑13年。

今年4月初，陕西省纪委监委官网发文称，担心自己结交“政治骗子”跑官买官一事败露，褚锦锋于2021年先后两次到陕西省纪委监委说明情况，谎称自己与此人交往，是为韩城光电产业争取资金，二人并无经济往来。

为弥补挪用的公款，此后，褚锦锋向西安某商业运营公司法定代表人索要430万元，并将自己收受他人的300万元也一起拿出。

回顾往事，在忏悔书中，褚锦锋写道：“我跑官被骗的事情败露之后，整日惶惶不安，知道自己已是釜底游鱼，事业即将终结。我时常在梦中惊醒，在黑暗中哭泣，血压飙升，整个人失了形，就像掉入了井中的困兽无力挣扎。”

在忏悔书中，褚锦锋还写道：“我被‘政治骗子’欺骗是自投罗网、咎由自取。出现这些问题的根本原因是我忘记了共产党人的初心使命，是我把公权力变成为自己谋名利、为个人谋升迁的工具。特别是升任韩城市委书记后，本身已处巅峰，还想跃起摘星，结果跌个乌青。初心变质，理想变味，难免坠入深渊。”

今年4月初，陕西省纪委监委官网发文称，在褚锦锋的身后，始终有一个由工程老板组成的“朋友圈”。逢年过节，甚至外出开会、学习期间，这些老板都会给褚锦锋送钱送物。

在忏悔书中，褚锦锋写道：“逢年过节、大事小事，他们来得比我的亲戚还及时，我慢慢地习惯和享受他们的簇拥” “一帮朋友为了利益都与我关系逐渐密切起来，开始了‘温水煮青蛙式’的‘围猎’。与我长期交往的朋友，大多是企业老板、房地产商，他们没有什么高端的技术，也拿不出什么过硬的产品。他们与我交往是为了打听有什么补贴政策、赚钱项目，他们对我言听计从，是因为我熟悉政策、掌握权力、有人脉关系。我在这些人面前找到了自己所谓的‘价值’。他们认识我也是这个目的，让我为他们创造价值。我在他们面前是不设防的，是不自律的，我沉浸在这种氛围中很多年而不自醒。”

在迷失中，褚锦锋的“朋友圈”延伸至韩城道路施工、市政绿化、棚户区改造等多个领域。

今年4月初，陕西省纪委监委官网发文披露称，2016年下半年，陕西某置业公司法定代表人王某请托褚锦锋帮忙承揽道路拓宽改造工程。在褚锦锋的关照下，王某顺利中标该工程。为表示感谢，并为后续工程继续获得褚锦锋的帮助作准备，王某先后3次送给褚锦锋500万元。

2018年4月，褚锦锋被任命为韩城市委书记，得知这个消息后，陕西某房地产公司法定代表人杨某专程赶到褚锦锋位于渭南市的家中送来50万元。杨某提出，想在韩城市开发房地产，褚锦锋爽快答应。后来，因为市场不景气，开发房地产一事被搁置。即便如此，杨某逢年过节都不忘以“拜访”为名，借机向褚锦锋送钱。

经查，褚锦锋先后收受礼金共计181.35万元，受贿共计1990余万元。行贿者中不乏韩城市一些公职人员。

今年4月初，陕西省纪委监委官网发文称：“原本清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，却在褚锦锋这里变成私相授受的利益交换，影响十分恶劣。”

在忏悔书中，褚锦锋写道：“回首我的过去，就像一部电视连续剧：我用努力和拼搏写片头，用成绩和认可谱高潮，却用违法和犯罪写剧尾，最终换来毁灭和悔恨的大结局……面对问题，真诚地向党组织忏悔，向韩城人民忏悔。”

目前，褚锦锋因严重违纪违法问题，已被开除党籍、开除公职，对其违纪所得予以收缴，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。