第十章 “草根”步入“议政堂”
3、“代表”二字重千钧
天黑透了，耿遵珠才顶着风雪进门，双颊被冷风刺得通红。脱下羽绒服，匆匆扒一口饭，便又坐在电脑前开始整理一天的民情记录。"全国两会就要开了，我得抓紧完善一下建议。争取把最真挚、最实在的建议，带到全国两会上去。”耿遵珠说。为将一个个关乎国计民生、群众需求的话题转化成上会的建议，无 论在开往机场的大巴上，还是在高铁上、候机厅里，耿遵珠都会分秒必 争， 一有空，他就细心琢磨、完善要点，一刻不停歇。哪怕只是短暂的候机，耿遵珠也会拿出随身携带的提案，一边跟人交流，一边思考。"作为全国的人大代表没有全局的高度，没有全国的视野，抓不住 社会普遍关注、人民群众反映强烈的问题不行。""‘代表'二字在我心 中重千钧。要发挥人大代表的履职作用，用心用情是关键。”耿遵珠经 过五年多的培训学习、专题调研等"历练",履职的经验更加丰富、履职的信心更加坚定。"作为全国人大代表，首先必须站在全局的高度，紧紧围绕党和国家工作大局和人民群众普遍关心的问题提出议案建议。"土地是农村经济发展的核心要素，更是农村稳定、农业增收、农民 幸福的关键因素，耿遵珠在调查发现，当前不少乡村存在着破产企业、 旧厂房、旧仓库等闲置土地资源，这些企业长期以来占用了大量的土地 资源，但相对的是有些地方通过招商引来的好多企业和项目却因为没有 指标而"望地兴叹",阻碍了一些好的涉农企业、项目在农村落地，影响了农村经济发展和乡村振兴的加速推进。为此，耿遵珠提出了《关于整合农村闲置资产推进乡村可持续发展 的建议》,盘活闲置资产，变"废"为“宝”。耿遵珠建议：一是由政府 主导，协调各相关部门，各司其职，密切配合，建立农村闲置资产管理 领导小组，要加强对闲置资产的管理。二是排查不能有效利用的乡村资 产，建立健全规范化的资产管理台账，盘活乡村闲置资产。三是在依法 依规的前提下，整合农村集体建设用地、农民闲置用房、破产企业用地 等，盘活乡村闲置资产，提高资产的利用效率和服务水平。四是在保留 乡村文化遗存的同时，将腾挪出来的空间用于发展农村经济，为打造规 模化、特色化、高品质代表未来发展方向的企业和项目， “筑巢引凤”, 并可通过引入社会资本，实行股份合作，通过变更使用、租赁等多种形 式壮大乡村经济，从而有效促进农村一二三产业融合发展，让农民在居住地就近实现就业创业。五年来，耿遵珠围绕"三农"问题和乡村振兴提交了21件建议，包括农村公路、土地流转、交通、人才、资金等多领域问题……这些建议都是农民群众关心的问题。作为基层代表，不想为基层办点实事那是假的，但建议又不能从太 细处着眼，太单纯单薄就无法纳入全国这个大盘子。由本土具体情况， 联系到本区本市乃至整个山东的情况，是耿遵珠履职提建议的一大“法宝"，五年多的代表履职，使耿遵珠经验老到。如今，他不但能把握什么能提，还明晰了怎样提才能顺利让建议抵达权力机关的最高层。农村公路已由“线”成“网”、由"窄"变“宽”、由"通”向 “好”,正成为农民兄弟名副其实的“致富路”,服务乡村振兴战略的 “助推器”。近年来，国家层面聚焦三农，交通运输部等相关部委相继出 台和实施了“四好农村路"、"户户通”、"路长制"等一系列举措，取得了较好成效。在这些大好成绩里，耿遵珠却看到了另一面，经过认真调研，他提出了《关于实现农村公路健康发展的建议》,并详细分析了问题的成因：一是建设标准低。农村公路特别是通村公路普遍存在路面宽度窄、 油层厚度薄、路肩边坡小、配套不完善的问题，主要原因是受建设资 金、迁占压力、土地供给等方面的制约，同时由于一些体积相对较大的施工机械无法施展，工程精度也受到一定影响。二是通行质量差。农村公路路面较窄，绝大部分公路实际通行路面 宽度为4m, 而小客车车体宽度一般为1.6至1.8m, 轻型货车车体宽度 一般为2.0至2. 1m, 中大型客货车宽度一般都在2.5m 左右，还有车体宽度不一的农用车、改装农用车等，在人车不分的混合交通下，车辆在通行及错车时存在安全隐患。大宗农产品运输、农资和村办企业原料 及产品运输也时有因车辆不便通行不得不倒运的现象，通而不畅的问题较为突出。三是分布不均衡。条件较好的乡镇街道和村庄由于配套资金有保 证、干部群众有意愿，在上级奖补资金激励引导下，通过“一事一议” "以工代赈"等形式可以很好解决建设、维修、重建、养护等问题，好 上加好。但一些经济基础相对薄弱、距离干线公路比较远的村庄，因建 设里程长、投资大等无力解决，即便在国家和省市县各级扶持下解决了 通行问题，过不了几年(5至8年)会再次回到“油返星砂""畅返不畅”的局面。四是管养不到位。“乡道乡养、村道村养”的农村公路养护体制还 不健全，观念还不清晰、基层干部和群众对路的关注与渴求依然停留在 "有路可走"的浅层面，道路建成后爱路护路的意识仍有待进一步提高， 在农村公路上"乱搭乱建“乱泼乱倒”"乱填乱挖""乱堆乱放”等人为 因素和养护资金短缺等原因造成了农村公路失修失养，未到集中养护期 就出现路基沉陷、路面龟裂、积水等现象，严重影响了公路的正常运行。五是制约因素多。随着农村经济社会发展，车辆大型化和数量激 增，农村公路亟需通过加宽路面加以适应。同时，为完善公路两侧的安 防、排水、绿化等配套设施，还应保证具备条件的公路路段全部实现路 田分家、路宅分家。但是由于农村公路用地普遍没有确权，村内街道加 宽因占用宅基影响群众利益生产路拓宽又极有可能触碰基本农田红线，致使一些建设项目的合法性饱受诟病。六是资金压力大。为适应农村经济发展和群众出行要求、农村公路建设标准以新建、改建路面宽度6米为主较为适宜，建设工艺上也应采 用厚度不低于5cm 沥青混凝土面层和碎石类刚性基层或厚度不低于 20cm 水泥混凝土面层和底基层。在提高建设标准的同时，工程造价是 6年前(2014年)的2倍以上。在国家和省市补贴不变、村级负担不变 的情况下，县区财政承担了数以亿计、超过一半的工程建设资金，使大多数本已相对紧张的县区级财力更加困难，极易形成政府性债务。为此，耿遵珠提出了五点建议： 一是适当提高国家专项奖补资金的 比例，同时，将“以里程计补”改为“以面积计补”,解决新、改建道 路在提高建设标准的情况下，地方财政压力过大的问题。二是推进农村 公路用地及其附属用地确权，切实解决权属不清的问题，为建设和养护 管理扫清障碍。三是国家建立动态更新的公路建设工程造价指导目录， 切实解决“低价中标”后低标准施工和延误工期等问题。四是加大养护 管理和安防资金投入，提升管养水平，推进市场化管养和农村公路路 肩、边坡、边沟开发利用，"以路养路",良性循环。五是尽快出台《农村公路条例》或《农村公路法》,实现依法性循环治路。耿遵珠《关于实现农村公路健康发展的建议》,引起交通运输部的 高度重视，在与财政部、自然资源部协商沟通后，很快耿遵珠收到了交 通运输部的书面答复： "在推动‘四好农村路'的高质量发展过程中， 确实如您所说，部分农村公路还存在着建设标准低、通行质量差、分布 不均衡、管养不到位、制约因素多、资金压力大等问题，您提出的提高 国家专项奖补资金比例、推动农村公路用地及其附属用地确权、建立动 态更新的公路建设工程造价指导目录、加大养护管理和安防资金投入、 尽快出台《农村公路条例》等建议，我们将结合发展实际认真吸收采纳。此建议被山东省人大常委会收录《驻鲁十三届全国人大代表建议选编》 一书。"一名称职的全国人大代表，代表的是群众的意愿，群众赋予的权 力就是天大的责任。我一直以此勉励自己，把群众关心的事放在心上， 为民发声，为农民代言，是我义不容辞的责任。"从一名农村党支部书 记到全国人大代表，扎根农村基层，认真履职尽责一直是耿遵珠坚持的 初心。因此，耿遵珠紧紧围绕社会普遍关注、人民群众反映强烈的问题提出议案建议。耿遵珠坚信："选民的需求就是我的追求，因此，我善于结合自 身业务工作或熟悉的领域去选题，自己对农业农村方面的工作比较 熟悉，所提相关的意见建议自然就多，如关于推进乡村振兴在平原 粮区良性发展、加大乡村吸引人才扶持力度、推进村规民约法制化的建议等。”土地，是农民的“命根子”,更是乡村振兴的重中之重，解决好土地问题，才能推动乡村经济发展，让农民过上红红火火的富裕日子!在工作的实践中耿遵珠发现，土地流转价格和粮食价格、土地位 置、土地面积、土地质量及土地流转期限都有着较大的关系，整块土地 往往绝大多数村民同意，只有一户或极少数不同意则流转不成，增加了 流转难度，不同的地区，实际情况不同，甚至在同一地区也存在多种流 转价格，导致价格混乱，农民收益受损，阻碍了土地向规模化、集约化发展，对农村产业结构升级产生了消极影响。于是，耿遵珠提出了《关于推进各地出台土地流转合理价格的建议》,他建议：一是各地要根据土地现状，制定符合本地农村产业发展 的合理价格，推动整块地流转是十分必要的。二是要根据当地土地利用 实际，完善农村土地流转程序，建立健全土地流转管理服务机构，将土 地优先向农民专业合作社、农业项目相关企业、种植大户等真正带动本 地区农业产业化、规模化发展的经营主体流转。三是出台土地流转农户 的就业保障政策，根据企业用工特点针对性开展职业教育，优先土地流 转农户在土地经营主体内务工，提升农民群众就业的稳定性。这样不仅 可以保证农民群众获得每年土地流转固定收入，还能让群众就近就业增 强劳动技能，促进增收。从而缓解农村空心化，并激发农业产业在农村发展潜力，为乡村振兴创造必要条件，打下坚实基础。耿遵珠这条建议引起农村农业部的高度重视，2021年中央一号文 件中再次提出将重点保护我国的18亿亩耕地，健全土地经营权流转服 务体系。而且，我国《农村土地经营权流转管理办法》已于3月1日起 正式实施，此次新规对农村土地经营权流转也做了更加细致和严格的规定。自耿遵珠有了全国人大代表这个身份以来，人们记不得身边的耿遵 珠多少次深入群众，实地调研取得第一手资料。社区的路灯坏了，耿遵 珠曾经一遍又一遍呼吁、一次又一次去协调各种关系，灯终于亮了，百 姓的心也明了!居民楼二次供水有问题了，耿遵珠与水务局负责人员一 起，到社区实地了解情况，听取居民意见，水洁净了，百姓的心也甜了!“我就是希望能够通过自己人大代表这个身份，为家乡的发展做出自己的贡献。”耿遵珠脸庞上写满了坚定。"当一天代表，就要尽一天职责。我一定要了解农民的想法和心声，把农民的声音带到全国两会上。"五年多来，耿遵珠在全国两会期间， 提出了涉及农业、农村和民生方面建议二十几件，件件紧扣社会发展脉 搏，许多高质量意见建议得到有关部门的重视，并采纳落实到实际工作 中，抒写着人大代表代表人民行使职权的历程，更折射着人大代表在人民代表大会制度中所发挥的主体作用。“我刚被选为全国人大代表，还没上会，就有周边的老百姓来找我 解决医保报销问题，这让我突然认识到，代表履行职责，不仅仅局限于 开会的几天，更应随时随地帮助群众解决问题。”当上人大代表，耿遵 珠发现许多事找上了自己，安置房土地置换、个别村干部的待遇、车辆乱停乱放等等事无巨细，都是老百姓切身之痛。临清市魏湾镇薛王扬水站站长林再福退休时，镇上说好一次性发给 退休金两万元，可给了一万七，就再也不发了，为此，林再福骑了十几 里路，找上耿遵珠，这样的事情自然无法放在人代会上解决，但却是林 再福一家的忧心事。耿遵珠得知情况后，迅速联系聊城和临清市人大委员会，很快携手将问题解决了。“不是所有事都要带到会上，但方方面面，只要你平常细心，跟老 百姓多说几句，就能发现问题。不管用什么办法，只要能为民解决问题，就是好的。"“俺想问问，家里孩子分户的手续怎么办?俺也不知道该找哪个部 门，就来这里了。”隔壁村的一位妇女来到耿遵珠工作室，咨询自己遇到的难题。耿遵珠在详细了解她的问题后，马上联系派出所工作人员咨询政策，了解办理流程后，又将她送到镇派出所相关窗口。不到半个小时，她就办好了分户手续。"当时不知道去哪里办理，正巧来耿店赶集，就先来耿遵珠的工作 室问问。没想到耿遵珠书记这么平易近人，这么快就帮我解决了难题。”她激动地说。在全国人大代表耿遵珠工作室，背景墙上的"为党传声，为民代 言"异常醒目，“宣讲政策、倾听民声、反映民意、服务群众"的标语也让人耳目一新。墙上张贴着《接待选民与群众工作制度》《人大代表工作室接待日 接待制度》等各种制度，工作室里空调、沙发、桌子、饮水机、报纸架、雨伞等各种齐全的服务用具……“有了高标准的人大代表工作室，太方便了，有事直接来工作室， 不用一级级去找了。"在耿遵珠人大代表工作室门前，耿店村55岁的村民张淑芹高兴地说。当天，耿遵珠在这里接待了来自外村三位村民的咨询。耿遵珠说， 一位代表就是一面旗帜，尤其在政治、经济及脱贫攻坚等各场战役中作为全国人大代表，更应让这面旗子在最基层，起到引领作用。2018年至今，耿遵珠的工作室通过与选民面对面交流、座谈、零 距离沟通，倾听原汁原味的百姓声音，共接待青海、河南、四川等省外 来人6000余人次，山东省内来人5000余人次。解答咨询事项260余件，向相关职能部门转办建议和意见120余条。对每个来访者，每个事件，耿遵珠都耐心倾听，认真做好答复和记 录。 一次次开门接访，一次次走街串户，他和各级人大代表、有关方面一起努力，先后化解矛盾纠纷20多起。看到一个个愁容变成笑脸，耿遵珠体会到了一名人大代表的职责和成就。如今，他的工作室已经成为 人大上下联动的"工作站”、法律政策的“宣传站"、促进和谐的“减压站"、为民解难的"服务站”。与此同时，耿遵珠还坚持把接受群众监督作为充分履行代表职责的 有效方式，通过面谈、电话、邮箱、设立群众意见箱等多种方式，认真 听取群众意见建议，零距离、全方位接受群众对人大代表依法履职的监督，做到件件有答复、事事有回音。“有了人大代表工作室，群众有意见就可以更方便地反映，群众有 困难就有地方更好地倾诉。作为人大代表，不能只做开会的代表，我将 积极发挥自身作用，为群众办实事、解难题，向广大群众传递党和政府 的声音。”耿遵珠当全国人大代表的三年和建立工作室的实践并没有什么华丽的字眼，却道出了一个普通人大代表的心声。“百围之木，始于勾萌；万里之途，起于跬步。”站在新的历史起点 上，全国人大代表耿遵珠将铆足牛劲儿开启新的履职征程，再一次出发，再一次向前!心灵悟语：“担任人大代表是光荣的、神圣的，执行代表职务、发挥代表作用 的职责是崇高的、艰巨的。人大代表不是金字招牌，而是一种责任， 一 种使命，肩负着人民的重托。五年多的履职实践，使我认识到‘人民选 我当代表，我当代表为人民'不是口号，而是具体行动。”过去的五年 多，耿遵珠心系国是、情牵民生，汇聚民意、凝聚力量，把一个个“愿 望清单”变成了一份份沉甸甸的建议，交出了一份份合格的履职答卷，展现了新时代全国人民代表的绚丽风采。
作者简介：王长新，中国报告文学学会会员、山东省作家协会会员、《健康聊城》总编辑等。先后在今日中国、作家、新华、山东等出版社出版《初战告捷》《木都长歌》《第三次浪潮》等29部作品，1400多万字，并在人民日报、光明日报、健康报、青年文学、戏剧丛刊、中国学术研究等报刊发表文学、新闻、理论等各类文章6000多篇，其中200多篇在全国及省市级获奖，登上北京人民大会堂的领奖台，受到党和国家领导人的接见。
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