
第十章 “草根”步入“议政堂”
2、“走”在“路上”履职
一
"作为一名来自农村的人大代表,在走访基层过程中多流点汗,来自基层的声音就能多一些。”站在村头前的树荫下,耿遵珠一边擦汗一边说着。他的口袋里,始终揣着那本履职记事本。年已五十有六的耿遵珠对电脑操作不熟练,当选人大代表后,他专 门准备了一个收集群众意见的履职记事本。在基层走访时,他会将了解 到的情况一字一句记下来,再根据这些走访内容写下建议,充分修改后 工整地誉写在记事本上。在耿遵珠看来,每年的“两会时间”是人大代 表建言献策集中交流和展示的平台,实际上对于他来说,更多的调研、 学习和撰写意见建议工作都在于平时积累。一年365天,甭管多忙多累,只要心中装着这份责任,每天都是"履职进行时"。“作为一名全国人大代表必须植根人民,广泛联系群众,深入一线 多方调查研究,才能当好人民利益的代言人。没有调查就没有发言权, 无论是对大会各项议案提出审议意见、还是提出议案建议绝不可简单草 率,而应该是一个‘厚积薄发’的过程,应该在闭会期间做足‘功课’, 只有履职‘接地气’,了解人民群众想什么、忧什么、盼什么,建言才 有底气。否则就不可能掌握大量第一手资料,就不可能提出依据充分、切中要害的议案建议,就不可能为民代好言。”耿遵珠体会深刻。"人大代表不是脱产的,在工作岗位上,平时就应该做一个有心人, 注意围绕中心和热点难点选择为民代言的题目,观察思考,了解群众真 正的需求,积累与履职有关的资料。”耿遵珠认为要提出称得上“含金量超高"的意见建议,必须提前计划,选好调研题目。自履责人大代表开始,耿遵珠就思考着如何提出有分量的建议。2019年全国人代会上,他第一个建议就将牵挂的目光投向“家门口”赡养老年人问题上。他认为随着人口老龄化日趋严重,农村老人越来 多,占比越来越高,不少农村出现了空心化的问题。一方面由于年轻人 外出务工,造成不少农村老人有所依却无所靠,有所供却无所养。另一 方面在农村,因换代更迭,老宅基四处分散,导致老年人居住相对松 散,东一户西一户无人照应,村里又难以管理。再一方面不少老人因出 行不便,加之通讯工具又不会使用,导致在一些紧急情况下难以及时求 助。第四,不少农村老人居住环境破旧,取暖卫生方面欠缺,导致一些 疾病发生,给老人们带来病痛。另外,在人文关怀方面,尤其是一些鳏 寡老人们,不仅仅在生活上,在文化活动上,也需要给予莫大的关怀。而一些大型的疗养中心难以在农村普遍推广,也不太现实,所以,真正 解决这些问题,还需在国家扶持下,建设村级敬老院,因地制宜解决农村老人的养老问题。耿遵珠以本村筹建周转房式村级敬老“温馨家园”为例,他让60 岁以上老人免费入住,独门独户,室内卫生间,统一供气供暖,设有老 年文化活动中心,夜间照料中心,并与本村卫生室相结合,定期为老人 们开展查体查验等活动,在居住上解决了居住环境差的问题,在生活上 解决了老人温饱问题和医疗问题。为此,耿遵珠提出了发展以农村为中 心的养老服务体系,逐步走社会化、产业化道路的建议,耿遵珠认为各 村要统一规划,建村集体周转房式的敬老院,让老人从分散居住到集中 供养,不仅能相互有个照应,解决老年人及其家属的实际困难,还能提供就业岗位,集中开展一系列活动,便于村里统一管理。耿遵珠《关于推动村级敬老院建设的建议》,引起民政部的高度重 视,在与财政部、卫生健康委协商沟通后,很快耿遵珠收到了民政部的答复:"您提出的"关于推动村级敬老院建设的建议”收悉。您的意见对于促进养老服务体系发展,尤其是推动农村养老服务体系建设具有重 要借鉴意义。下一步,民政部将会同有关部门围绕习近平总书记关于民 政工作要“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,更好履行基 本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责"的重要指示精神, 重点抓好农村养老服务体系建设工作,感谢您对民政工作的关心和支持。“作为一名全国人大代表,肩负着沉甸甸的责任。我要了解人民群 众想什么、忧什么、盼什么,就得深入开展调查研究,问计问需于民。” 履职三年来,耿遵珠从没有经验,到游刃有余,渐渐适应了人大代表的 履职方式。按他的理解就是:要更多地去深入调研,才能掌握更多基层信息,才能把老百姓的话带到两会上去,才能当好老百姓的代言人。耿遵珠在每次出席全国人代会前,都精心挑选选题,认真查阅相关 法律法规和政策,深入细致地进行调研,并专程到当地人大常委会征询 意见,把一些需要国家级层面解决的事项,通过议案、建议的形式提交 到全国人代会上。在这个过程中他有着一个执念“能为老百姓谋福祉,就值得去深入调研,就值得去坚持推动"。调研工作繁重又烦琐,但耿遵珠总是坚持问题导向,全情投入。有 一天,他来到耿庆梅老人家中, 一进门就坐在土炕上,对老人说: “您 老有啥要对国家说的,我是咱们的代表,能把你的意见带到北京去!” 耿庆梅说:“这些年咱村有了无线电视、能上网了,很好,就是这些乱 七八糟的电线在房头上,怪烦人的。"耿庆梅看到“老黑"认真地把这段话记录在笔记本上,高兴地说:"看你这个样子,我们这个人民代表是选对了。"群众的信任成了耿遵珠履行代表职责的最大动力,白天,他进大 棚、跑项目、促合作,在他的努力下,群众也得到了越来越多的实惠。 晚上,他走东家串西家,挨家挨户地倾听村民对产业发展的想法和对国家政策的意见,为自己提建议找灵感、寻思路。加强农村弱电线缆整治的建议,就是在这次调研中渐渐成形的。 "在走访时,群众反映最强烈的,就是农村网络线、监控线、路灯线、 低压照明线等弱电线路乱七八糟、杂乱无章像蜘蛛网般地到处随意私拉 乱挂,严重影响了美丽乡村建设。”耿遵珠说,由于没有统一的管线规 划,有些单位为了节省成本,线路不缆化,旧线不拆除,线路都是按明 线施工,造成每幢房子墙上都挂着电力线、有线电视、多家通讯公司的 普通电话线、宽带线或监控线等,由于线路没有规范操作,简单捆绑形 成超重,存在极大触电及火灾安全隐患。加之线路上不时出现塑料袋、树枝等,大大影响了村容村貌。“这个代表真给咱百姓办实事儿!"“有啥知心话就想找耿遵珠代表 唠唠,和他说完了,感觉有指望了,心里也踏实了。”提起耿遵珠的履职能力,村民们无不交口称赞。"人民群众是人大代表成长的土壤和服务对象,处处关心群众的疾 苦,常常反映群众的诉求,群众才会信任我。他们有困难都向我诉说, 找我交流。"这是耿遵珠当上人大代表后引以为荣的一句话。他认为, 要想当好人民的“代言人”,就必须时时保持“在线”,无论是工作调研、茶余饭后聊天,都得时刻牢记"人大代表"的责任。“没有调查研究,就没有发言权。”为了让自己的意见建议更接地 气、更能让老百姓满意,履职三年多来,耿遵珠除了积极参加人大代表 集中视察活动外,还经常从本职工作角度出发,实地调研,这让他“受益匪浅"。在调查研究中,耿遵珠并没有浮在表面,而是广开渠道,借助社会 各种力量进行深入细致的调查研究,调研的群体尽量广、尽可能听取各 方面的意见建议,每逢到镇上、区里开会,他都要和其他村党支部书记 或不同领导进行交流,对一些专业性的问题,更是要征询该领域专家、 学者的意见。当代表就要有对国家和人民负责的精神才行,因此对所提 每一份议案建议,选题确定后耿遵珠就会积极主动地深入基层,体察民 情,倾听民声,多角度探寻问题的成因与发展,论证解决方案的可行性。2021年,耿遵珠在参加十三届全国人大一次会议山东团审议政府 工作报告时,就农村闲置资产、土地流转、粮食种植等领域的话题做了 审议发言,提出了“整合农村闲置土地"和“推进各地出台土地流转合 理价格”的建议,引用了大量详实的数据,阐明观点,所提建议得到了 有关领导的充分肯定,"你讲的这些很重要,这些问题要逐步解决"。发 言中的数据和建议是他根据对自己多年工作的了解和思考,会前联系农 业、土地等行政管理部门获得相关信息、征询见解与意见归纳提炼而成。作为一名全国人大代表要做生活的有心人,多听,多看,多思,多学,多调查了解,充分体察民情,了解民意,以人民的意志和利益作为行使权力的根本标准,及时反映人民群众的意见和要求,在政府和人民 群众之间建立起传递信息、化解矛盾、高效诚信的沟通桥梁,积极促进社会的和谐发展。"代表的建议是"走"出来和“问"出来的,用脚步才能丈量民情 民意,才能提出有温度的建议,才能展现责任担当。我坚信只要用真情 去关心,下功夫去研究,就一定能把基层最真实的声音传出去。”耿遵珠感触深刻。“如何当好人大代表,就跟当初我问自己如何当好村干部一样,要 多往田间地头走,多往群众炕头坐,善观察、会思考,更重要的是把心放到这上面来,设身处地为农民着想。”去年初冬的傍晚,我见到耿遵珠时,他刚刚外出调研回来,简单吃 了几口饭,就匆匆揣上笔记本,又走到蔬菜大棚,走进群众家里,真实地记录下大家的心声。说起成为全国人大代表三年多来的体会,耿遵珠说得最多的是“使 命光荣、责任重大”。每年赴京履职、共商国是前夕,是身兼多职的耿 遵珠最忙碌的时刻。为了完善建议,当好上传下达的“信息采集员”和 “政策宣传员”,凌晨1点多钟,他还在微信群里,向有关人员虚心请教,征求意见建议。"如今我越来越明白自己挣钱和为村里做事是两码事,作为一名全 国人大代表,能有机会为村里多做些有意义的事,能体现出代表的使命 与担当,这种幸福感是用金钱买不到的,是最为珍贵的。”耿遵珠如是说。"建议得到国家部委领导批示是对我工作的肯定。多少个深夜写作, 多少次外出调研,多少次自我否定,都是值得的,因为我为在平、为聊城、为山东、为全国高质量发展贡献了自己的力量。"心灵悟语:自担任人大代表以来,耿遵珠始终恪守一个准则:在其位,谋其 政,担其责,尽心尽力,多做实事,务求实效。在繁忙的工作之余,他 不忘挤出时间深入田间地头,深入社区、企业、学校等单位调查研究, 了解他们的困难、倾听他们的呼声,先后提交多项议案,受到全国省市区各级人大领导的认可和有关部门的关注。

作者简介:王长新,中国报告文学学会会员、山东省作家协会会员、《健康聊城》总编辑等。先后在今日中国、作家、新华、山东等出版社出版《初战告捷》《木都长歌》《第三次浪潮》等29部作品,1400多万字,并在人民日报、光明日报、健康报、青年文学、戏剧丛刊、中国学术研究等报刊发表文学、新闻、理论等各类文章6000多篇,其中200多篇在全国及省市级获奖,登上北京人民大会堂的领奖台,受到党和国家领导人的接见。

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