第十章 “草根”步入“议政堂”
2、“走”在“路上”履职
一
"作为一名来自农村的人大代表，在走访基层过程中多流点汗，来自基层的声音就能多一些。”站在村头前的树荫下，耿遵珠一边擦汗一边说着。他的口袋里，始终揣着那本履职记事本。年已五十有六的耿遵珠对电脑操作不熟练，当选人大代表后，他专 门准备了一个收集群众意见的履职记事本。在基层走访时，他会将了解 到的情况一字一句记下来，再根据这些走访内容写下建议，充分修改后 工整地誉写在记事本上。在耿遵珠看来，每年的“两会时间”是人大代 表建言献策集中交流和展示的平台，实际上对于他来说，更多的调研、 学习和撰写意见建议工作都在于平时积累。一年365天，甭管多忙多累，只要心中装着这份责任，每天都是"履职进行时"。“作为一名全国人大代表必须植根人民，广泛联系群众，深入一线 多方调查研究，才能当好人民利益的代言人。没有调查就没有发言权， 无论是对大会各项议案提出审议意见、还是提出议案建议绝不可简单草 率，而应该是一个‘厚积薄发’的过程，应该在闭会期间做足‘功课’, 只有履职‘接地气’,了解人民群众想什么、忧什么、盼什么，建言才 有底气。否则就不可能掌握大量第一手资料，就不可能提出依据充分、切中要害的议案建议，就不可能为民代好言。”耿遵珠体会深刻。"人大代表不是脱产的，在工作岗位上，平时就应该做一个有心人， 注意围绕中心和热点难点选择为民代言的题目，观察思考，了解群众真 正的需求，积累与履职有关的资料。”耿遵珠认为要提出称得上“含金量超高"的意见建议，必须提前计划，选好调研题目。自履责人大代表开始，耿遵珠就思考着如何提出有分量的建议。2019年全国人代会上，他第一个建议就将牵挂的目光投向“家门口”赡养老年人问题上。他认为随着人口老龄化日趋严重，农村老人越来 多，占比越来越高，不少农村出现了空心化的问题。一方面由于年轻人 外出务工，造成不少农村老人有所依却无所靠，有所供却无所养。另一 方面在农村，因换代更迭，老宅基四处分散，导致老年人居住相对松 散，东一户西一户无人照应，村里又难以管理。再一方面不少老人因出 行不便，加之通讯工具又不会使用，导致在一些紧急情况下难以及时求 助。第四，不少农村老人居住环境破旧，取暖卫生方面欠缺，导致一些 疾病发生，给老人们带来病痛。另外，在人文关怀方面，尤其是一些鳏 寡老人们，不仅仅在生活上，在文化活动上，也需要给予莫大的关怀。而一些大型的疗养中心难以在农村普遍推广，也不太现实，所以，真正 解决这些问题，还需在国家扶持下，建设村级敬老院，因地制宜解决农村老人的养老问题。耿遵珠以本村筹建周转房式村级敬老“温馨家园”为例，他让60 岁以上老人免费入住，独门独户，室内卫生间，统一供气供暖，设有老 年文化活动中心，夜间照料中心，并与本村卫生室相结合，定期为老人 们开展查体查验等活动，在居住上解决了居住环境差的问题，在生活上 解决了老人温饱问题和医疗问题。为此，耿遵珠提出了发展以农村为中 心的养老服务体系，逐步走社会化、产业化道路的建议，耿遵珠认为各 村要统一规划，建村集体周转房式的敬老院，让老人从分散居住到集中 供养，不仅能相互有个照应，解决老年人及其家属的实际困难，还能提供就业岗位，集中开展一系列活动，便于村里统一管理。耿遵珠《关于推动村级敬老院建设的建议》,引起民政部的高度重 视，在与财政部、卫生健康委协商沟通后，很快耿遵珠收到了民政部的答复："您提出的"关于推动村级敬老院建设的建议”收悉。您的意见对于促进养老服务体系发展，尤其是推动农村养老服务体系建设具有重 要借鉴意义。下一步，民政部将会同有关部门围绕习近平总书记关于民 政工作要“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基 本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责"的重要指示精神， 重点抓好农村养老服务体系建设工作，感谢您对民政工作的关心和支持。“作为一名全国人大代表，肩负着沉甸甸的责任。我要了解人民群 众想什么、忧什么、盼什么，就得深入开展调查研究，问计问需于民。” 履职三年来，耿遵珠从没有经验，到游刃有余，渐渐适应了人大代表的 履职方式。按他的理解就是：要更多地去深入调研，才能掌握更多基层信息，才能把老百姓的话带到两会上去，才能当好老百姓的代言人。耿遵珠在每次出席全国人代会前，都精心挑选选题，认真查阅相关 法律法规和政策，深入细致地进行调研，并专程到当地人大常委会征询 意见，把一些需要国家级层面解决的事项，通过议案、建议的形式提交 到全国人代会上。在这个过程中他有着一个执念“能为老百姓谋福祉，就值得去深入调研，就值得去坚持推动"。调研工作繁重又烦琐，但耿遵珠总是坚持问题导向，全情投入。有 一天，他来到耿庆梅老人家中， 一进门就坐在土炕上，对老人说： “您 老有啥要对国家说的，我是咱们的代表，能把你的意见带到北京去!” 耿庆梅说：“这些年咱村有了无线电视、能上网了，很好，就是这些乱 七八糟的电线在房头上，怪烦人的。"耿庆梅看到“老黑"认真地把这段话记录在笔记本上，高兴地说："看你这个样子，我们这个人民代表是选对了。"群众的信任成了耿遵珠履行代表职责的最大动力，白天，他进大 棚、跑项目、促合作，在他的努力下，群众也得到了越来越多的实惠。 晚上，他走东家串西家，挨家挨户地倾听村民对产业发展的想法和对国家政策的意见，为自己提建议找灵感、寻思路。加强农村弱电线缆整治的建议，就是在这次调研中渐渐成形的。 "在走访时，群众反映最强烈的，就是农村网络线、监控线、路灯线、 低压照明线等弱电线路乱七八糟、杂乱无章像蜘蛛网般地到处随意私拉 乱挂，严重影响了美丽乡村建设。”耿遵珠说，由于没有统一的管线规 划，有些单位为了节省成本，线路不缆化，旧线不拆除，线路都是按明 线施工，造成每幢房子墙上都挂着电力线、有线电视、多家通讯公司的 普通电话线、宽带线或监控线等，由于线路没有规范操作，简单捆绑形 成超重，存在极大触电及火灾安全隐患。加之线路上不时出现塑料袋、树枝等，大大影响了村容村貌。“这个代表真给咱百姓办实事儿!"“有啥知心话就想找耿遵珠代表 唠唠，和他说完了，感觉有指望了，心里也踏实了。”提起耿遵珠的履职能力，村民们无不交口称赞。"人民群众是人大代表成长的土壤和服务对象，处处关心群众的疾 苦，常常反映群众的诉求，群众才会信任我。他们有困难都向我诉说， 找我交流。"这是耿遵珠当上人大代表后引以为荣的一句话。他认为， 要想当好人民的“代言人”,就必须时时保持“在线”,无论是工作调研、茶余饭后聊天，都得时刻牢记"人大代表"的责任。“没有调查研究，就没有发言权。”为了让自己的意见建议更接地 气、更能让老百姓满意，履职三年多来，耿遵珠除了积极参加人大代表 集中视察活动外，还经常从本职工作角度出发，实地调研，这让他“受益匪浅"。在调查研究中，耿遵珠并没有浮在表面，而是广开渠道，借助社会 各种力量进行深入细致的调查研究，调研的群体尽量广、尽可能听取各 方面的意见建议，每逢到镇上、区里开会，他都要和其他村党支部书记 或不同领导进行交流，对一些专业性的问题，更是要征询该领域专家、 学者的意见。当代表就要有对国家和人民负责的精神才行，因此对所提 每一份议案建议，选题确定后耿遵珠就会积极主动地深入基层，体察民 情，倾听民声，多角度探寻问题的成因与发展，论证解决方案的可行性。2021年，耿遵珠在参加十三届全国人大一次会议山东团审议政府 工作报告时，就农村闲置资产、土地流转、粮食种植等领域的话题做了 审议发言，提出了“整合农村闲置土地"和“推进各地出台土地流转合 理价格”的建议，引用了大量详实的数据，阐明观点，所提建议得到了 有关领导的充分肯定，"你讲的这些很重要，这些问题要逐步解决"。发 言中的数据和建议是他根据对自己多年工作的了解和思考，会前联系农 业、土地等行政管理部门获得相关信息、征询见解与意见归纳提炼而成。作为一名全国人大代表要做生活的有心人，多听，多看，多思，多学，多调查了解，充分体察民情，了解民意，以人民的意志和利益作为行使权力的根本标准，及时反映人民群众的意见和要求，在政府和人民 群众之间建立起传递信息、化解矛盾、高效诚信的沟通桥梁，积极促进社会的和谐发展。"代表的建议是"走"出来和“问"出来的，用脚步才能丈量民情 民意，才能提出有温度的建议，才能展现责任担当。我坚信只要用真情 去关心，下功夫去研究，就一定能把基层最真实的声音传出去。”耿遵珠感触深刻。“如何当好人大代表，就跟当初我问自己如何当好村干部一样，要 多往田间地头走，多往群众炕头坐，善观察、会思考，更重要的是把心放到这上面来，设身处地为农民着想。”去年初冬的傍晚，我见到耿遵珠时，他刚刚外出调研回来，简单吃 了几口饭，就匆匆揣上笔记本，又走到蔬菜大棚，走进群众家里，真实地记录下大家的心声。说起成为全国人大代表三年多来的体会，耿遵珠说得最多的是“使 命光荣、责任重大”。每年赴京履职、共商国是前夕，是身兼多职的耿 遵珠最忙碌的时刻。为了完善建议，当好上传下达的“信息采集员”和 “政策宣传员”,凌晨1点多钟，他还在微信群里，向有关人员虚心请教，征求意见建议。"如今我越来越明白自己挣钱和为村里做事是两码事，作为一名全 国人大代表，能有机会为村里多做些有意义的事，能体现出代表的使命 与担当，这种幸福感是用金钱买不到的，是最为珍贵的。”耿遵珠如是说。"建议得到国家部委领导批示是对我工作的肯定。多少个深夜写作， 多少次外出调研，多少次自我否定，都是值得的，因为我为在平、为聊城、为山东、为全国高质量发展贡献了自己的力量。"心灵悟语：自担任人大代表以来，耿遵珠始终恪守一个准则：在其位，谋其 政，担其责，尽心尽力，多做实事，务求实效。在繁忙的工作之余，他 不忘挤出时间深入田间地头，深入社区、企业、学校等单位调查研究， 了解他们的困难、倾听他们的呼声，先后提交多项议案，受到全国省市区各级人大领导的认可和有关部门的关注。
作者简介：王长新，中国报告文学学会会员、山东省作家协会会员、《健康聊城》总编辑等。先后在今日中国、作家、新华、山东等出版社出版《初战告捷》《木都长歌》《第三次浪潮》等29部作品，1400多万字，并在人民日报、光明日报、健康报、青年文学、戏剧丛刊、中国学术研究等报刊发表文学、新闻、理论等各类文章6000多篇，其中200多篇在全国及省市级获奖，登上北京人民大会堂的领奖台，受到党和国家领导人的接见。
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