《关于打造贵清区域避暑康养胜地的建议》
从全球同纬度和国内相关城市区域看，具有自然珍宝和文化瑰宝的贵州，特别是拥有“爽爽贵阳·避暑天堂”这个最大卖场的黔中，应主动把握国际国内休闲旅游、“沉浸式”旅游的转化趋势，结合《黔中城市群发展规划》，在黔中城市群中选择最优区域发展以避暑康养为主题的森林康养、湖泊康养、运动康养、智慧康养和康养地产、康养制造等产业，推动形成经济增长新动能。贵阳贵安—清镇（以下简称“贵清区域”）
处于黔中城市群中心区域，在海拔高度、紫外线强度、空气湿度、负氧离子含量、山水风光、森林覆盖率等方面资源条件和综合优势俱佳，具备打造避暑康养胜地的资源条件和发展优势。
为深入贯彻落实贵州省委十三届三次全会和省委书记徐麟在清镇市调研时的讲话精神，助推贵阳贵安高质量发展，省社科联组织调研组对打造贵清区域避暑康养胜地有关问题进行了调研，有针对性地提出相关建议。
一、基础条件
（一）自然条件优越
贵清区域处在最适宜人居的亚高原台地上，年平均气温14.1℃，最热的 7 月平均气温 22.7℃，是一个“夏季白天不用开空调、晚上还要盖薄被子”的天然大空调、大氧吧。其中，清镇市三水萦城、四湖托市，被誉为“西部锦绣湖城”。贵安新区拥有云漫湖、月亮湖、星月湖、七星湖、北斗湖等大小131 个湖泊和万亩樱花园，入选“2020 中国避暑名城榜”。地处贵清区域中间位置的高原明珠红枫湖 57.2 平方公里的水域面积、33.4%的森林覆盖率、99%的空气质量优良率，是贵清区域发展成为中国避暑之都的核心资源。
（二）通达条件较好
随着贵安新区“九横九纵”和清镇市的“五纵四横”交通路网的建成，贵清区域内立体综合交通体系已基本构建。贵清区域进入周边重庆、成都、昆明、长沙、南宁、桂林等城市“3 小时高铁经济圈”，实现与贵阳市主要景区景点、龙洞堡国际机场、贵阳北站、贵阳站、贵安站等实现“一线串联”。
预计于 2024 年贯通的贵安轨道交通 S1 号线，将进一步构建贵阳贵安“半小时”通勤圈。
对外连接交通大动脉、对内畅通微循环的现代化交通体系，为贵清区域发展避暑康养提供坚实的（三）市场驱动力强
在红枫湖国家级风景名胜区北部近 300 平方公里准保区内，呈现出农民有愿望、企业有动作、市场有需求的发展态势，云漫湖休闲度假区、四季贵州康养避暑地产、里查里诺高端民宿、老百姓自发的大众化民宿等多元化产业形态基本形成。调研初步统计，准保区内大冲村村民自发登记开办的民宿已经超过 50家，年接待居住时长超过 3 个月的避暑康养游客超过 500 人。
其中，清镇市红枫湖知林居仅 3 月到 6 月的营业净利润就达到10 余万元，避暑康养乡村旅居正成为当地居民收入的重要来源。
（四）开发前景好
贵安新区是中国第 8 个国务院批复设立的国家级新区，是贵州黔中城市群的核心区域。近年来省委、省政府接续出台专门支持贵安新区高质量发展和实施“强省会”五年行动的政策措施，为贵清区域发挥资源禀赋优势，发展避暑康养产业提供了良好的政策环境。贵安新区是全省地势平坦开阔、用地条件好、开发建设成本较低的地方，准保区范围内还有大量因保护饮用水源地而闲置的固定资产，可以为发展避暑康养产业提供存量建设用地和房屋设施。调研初步统计，仅红枫湖镇准保区内，闲置宅基地就多达 195 宗、房屋 715 间，建筑面积36775.85 平方米；
旧村委会用房、校舍、厂房等闲置房屋 15栋 131 间，占地面积 19985 平方米、建筑面积 7305 平方米。
这些闲置土地及资产，可为贵清区域发展避暑康养产业提供基础支撑。
（五）周边配套齐贵清区域周边除时光贵州、乡愁贵州、云漫湖、车田村和月亮湖等能够为贵清区域发展避暑康养产业引流和提供丰富文旅产品的景点外，还有贵州清镇市体育训练基地、贵州省红枫湖水上运动训练基地和贵州清镇职教城，可以为贵清区域发展避暑康养产业提供康体养生体验项目和人才培养支撑。调研中，当地干部反映：“在贵清区域发展避暑康养产业，除了现有景区景点和公共服务设施完备外，还在职业教育、体育训练、中医康养等方面具备优势，现在我们都觉得万事俱备，只差政策这股东风了”。
二、主要问题
（一）保护与利用统筹不够好
根据 2021 年 11 月省人大第三次修正的《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》相关规定，在红枫湖饮用水水源准保护区“禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目，禁止改建增加排污量的建设项目”，但是目前贵阳市还未研究出台针对如何保护利用红枫湖资源的实施细则，导致部分村民和企业主体对发展避暑康养产业的预期不稳定，执法部门只有“严格执法”，没有“合法利用审批”。2023 年 3 月，省政府原则同意取消贵阳市阿哈水库集中式饮用水水源保护区后，原贵阳市“两湖一库”管理局相关职能随即划转到贵阳市水务等职能部门，但水务局只针对“水面”进行管理，清镇市为属地管理但无“管理权限”。滴澄关、侗寨、苗寨、龟岛和蛇岛基本旅游功能处于停滞状态，闲置或低效资产较多，甚至存在安全隐患，干部在统筹推进保护与利用方面尚未形成共识。“现在红枫湖
发展避暑康养产业是很有条件的，但我们清镇市没有对应的审批权限，保护区又不归我们管，可一旦出现脏乱差或者其他问题后，打板子的事情都落在我们头上，真的是鸡脑壳上磕烟灰，鸡（几）头受气”。一位不愿透露信息的当地干部说起红枫湖的保护利用就摇头。
（二）空间格局尚未充分优化
贵清区域社区生活圈配套不完善，缺乏特色商业娱乐服务设施。教育、医疗、商业、交通等公共服务基础配套与中心城区相比存在差距，百花新城、职教城等城市新区缺乏文体等高层级公共服务设施。贵清区域内相关产业规划缺失，尤其是红枫湖及周边目前尚无整体规划，产业功能区整体布局相对凌乱，尚未形成明显的功能分异，阻碍管理服务质量提升，导致红枫湖旅游特色品牌的影响力、传播力、品牌形象、文化内涵表达不充分，消费者难以形成较为明显的差异化感知。“这边环境确实好，我们周末都喜欢到这边露营或烧烤，但是整体来看这里还是很乱，如果作为示范区打造，与我们去过的千岛湖比较起来差距很大，人家是成片规划、精准开发，我们是遍地开花、小散乱”。一位周末到红枫湖镇撒野露营基地烧烤的贵阳游客说。
（三）产业融合度不高
从区域一体化发展角度来看，贵安新区和清镇市企业之间的布局缺乏协同，产业之间关联度低，尤其是贵安大数据运用优势和清镇职教城产教资源衔接不够。红枫湖风景名胜区运行相对孤立。休闲旅游、特色高效农业、生态观光农业、民族民俗文化等发展还不足，且缺乏深度融合。相关产业招商项目难以在区域范围落地，加剧了贵清区域内产业与周边区域的要素流动壁垒。“这边可用来发展避暑康养旅居产业的资源相当丰富，苦于这些年没有政策，零星的一些开发利用，一个是不成规模、没有品牌，另一个是大家各搞各的，没有一个整体的打
造，顶多是自家种点菜在自家卖，还谈不上产业融合”。大冲村干部在谈到避暑康养旅居周边产业之间关联度时感触颇深。
（四）规范管理协同不够
从交通网络互通看，贵安新区的“九横九纵”和清镇市的“五纵四横”关联度不高，在公共交通方面的联系紧密度低。
贵清区域尤其是红枫湖及周边缺乏统筹保护利用的规划，贵阳市“两湖一库”功能调整后，针对核心区域红枫湖的管理层级和职能还未理顺。受权责划分不明晰影响，基层干部审批、执法无据可依，经营主体办理相关手续时被“踢皮球”。在旺盛的旅游休闲度假需求拉动下，部分经营主体自发开办民宿现象时有发生，可能存在安全隐患，也不便于塑造休闲度假的整体品牌。“现在不是村民不愿干，村民是只怕你不批，好多人为避免审批麻烦，干脆私下悄悄干，收入还不菲，我们首先没有执法权，再说老百姓增加了收入又没破坏环境，我们也不好阻止”。说起规范管理，红枫湖镇大冲村村干部深有感触。
三、对策建议
（一）优化空间布局，完善配套基础设施一是强化与国家林业部门对接，加快推动《红枫湖国家风景名胜区（2021—2023）》规划审批，从而对红枫湖规划进行明确，便于后期规划。编制贵清区域避暑康养产业发展规划，合理规划各产业功能区利用强度，抓好产业规划布局落地。
二是在红枫湖北湖准保区内建设避暑康养基地，打造集康体养生、休闲度假、山地旅游、商务、餐饮、购物等于一体的高品质旅游休闲度假目的地。依托现有经营主体，建设一批避暑康养产业示范点，推动重点区域避暑康养产业先行先试。
三是借鉴千岛湖做法，在红枫湖的北湖准保区域科学规划兼具自行车赛道、马拉松赛道和徒步功能的环湖公路，规划修建若干条呈放射状连接北湖的休闲观光栈道。支持清镇市与贵安新区“西纵线”等联通工程建设。
（二）严格生态环境保护，守好避暑康养优势资源
一是加强红枫湖周边排污管网建设，严格管理生产生活污水排放，确保不让污水流入湖内。组建或聘请专业团队对准保护区域开发的污水排放进行定期或不定期的检测，确保实现零排放。
二是发挥贵州地化所、贵州科学院、贵州大学、贵州医科大学等机构科研人才优势，成立红枫湖水质动态监测保护中心，实时动态监测红枫湖水质，消除生态环境保护安全隐患。
三是依托贵州大学生态环境相关专业，建立红枫湖生态系统研究站，针对红枫湖水质保护研发生物修复和净化技术，并根据实际需求转化应用。四是进一步梳理规范各项办理事项清单、受理条件、办理流程、申请材料等信息要素，规范行政审批事项办理服务流程，提升政务服务质量。五是整合红枫湖管理职合发展，构建“特色鲜明、创新驱动、功能完善、交叉融合”的现代避暑康养产业体系，推动形成覆盖全季节、全年龄段避暑康养服务体系。
二是争创省级产业融合试点，探索多业态融合发展的产业模式，实现避暑康养与乡村旅游、中医药康养、运动康养等业态融合，既细分市场、各具特色，又遵循避暑康养主题、优势互补，形成旅游休闲度假完整产业链。
三是市场主体着力以贵阳城市“后花园”为核心，立足避暑康养为主体，打造亲子娱乐、休闲度假、假期旅游、民宿康养、文化展陈等多维度、立体化、规模化、专业化、连锁化、品牌化的旅游目的地。
四是在条件成熟情况下发展与避暑康养、山地运动相配套的运动装备制造业，如运动服装、鞋帽、徒步器材、垂钓工具等加工制造企业，利用职教城订单式培养技术人才。
（六）发展避暑康养地产，增强拉动内需新动力
一是积极主动谋划发展避暑地产、康养地产。建议在红枫湖规划区外，发展以小户型为主的康养避暑地产，吸引外来客人，提升城镇化水平，以贵清区域同城化推动黔中城市群做大。
二是借鉴百里杜鹃管理区鹏程小区地产开发经验，面向省内外客户发展小户型、居家养老型的生活小区，既吸引人气，拉动内需，又提升城市化率，使贵清区域真正成为吸引省内外避暑康养人群的理想地。
（七）加强大数据运用，发展智慧避暑康养产业
一是推动适老产业与大数据产业融合，在智慧避暑康养赛道上抢新机，努力把贵清区域发展成为国内外负有盛名的智慧避暑康养胜地。
二是探索创新健康监测预警设备、吃药提醒设备、生活保健设备、康复护理设备以及软硬件产品等综合养老解决方案，实现对老人健康数据采集、信息记录和智慧化健康管理。
三是围绕生活起居及精神慰藉需求，为老年人日常生活起居照顾、安全保障、社交沟通、文化娱乐等提供智慧化服务。
（八）丰富避暑康养产品，创响特色旅游品牌
一是精心策划包装一批避暑康养产业项目，强化品牌引进与培育，鼓励知名企业入驻贵清区域，打造省内外享有较高知名度和影响力的避暑康养品牌形象。
二是运用好论坛、训练基地、赛事等平台，结合相关节庆活动做好营销市场推介，坚持每年举办“红枫湖音乐之夏”、红枫湖绿色发展论坛、水上运动赛、全国武术大赛、环湖自行车赛等特色品牌活动，多渠道进行发布，全方位提高红枫湖避暑康养经营项目曝光率和知名度。
三是依托职能部门或龙头企业，组建贵清区域避暑康养营销推广专业团队，深入挖掘整理当地特色故事、历史文化、民俗活动等资源，建立贵清区域避暑康养特色资源数据库。
（九）建立保障机制，确保康养产业有序推进
一是理顺贵清区域避暑康养的管理机制，特别是对红枫湖的保护利用，建议由省级层面牵头，明确贵阳市、安顺市分别成立统一的红枫湖保护管理、审批机构，解决分头管理、相互制约、相互推诿的情况，进一步确定红枫湖各级保护区项目建
设白名单和黑名单，明确管理权限、管理范围、发展红线、业态要求等。
二是明确保护的资金来源。建议将每年保护费用进行测算，纳入受益市民水费中进行收取。
调研组成员：
张云泓 省社科联党组书记、副主席
吴筑荣 清镇市政协党组书记、主席
芶红礼 省委政研室农村处处长
张秋涛 省社科联研究室主任
兰大贵 清镇市政协副主席、市文体广电旅游局局长
石邦富 清镇市政协党组成员
刘 洪 贵州财经大学副研究员、博士
袁国龙 贵阳学院副教授、博士
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