少过重罚为哪般

作者/李灿章

洛阳市卖菜小贩姜大爷，恐怕这辈子做梦也没有想到，自己在正规大型蔬菜批发市场贩卖的一三轮车生姜、青菜和青椒，卖了199.4元，获利21元。因检测出蔬菜中农药残留含量超标，被西工区市场监督管理局处以前后高达11万元的天价重罚。

姜大爷以卖菜为生，微薄的收入根本交不起如此巨额的罚款。被该局上诉到了西工区人民法院，要求强制执行。经多次调解无效后，法院一审认为：姜大爷不是主观意识上犯错，未对社会造成危害，系在不知情的情况下初犯；西工区市场监督管理局少过重罚，僵硬执法。于情不顾，于理不合，于法无据，不支持强制执行。

该判决下来后，该局表示不服，提出复议，二审判决后，维持原判！

消息传出后，與论哗然，速度上了网络热搜，造成了巨大影响。民众纷纷表示该局少过重罚行为不当，这不是薅菜贩羊毛，而是杀羊吃羊肉，喝羊血。同时又纷纷称赞西工区法院秉公执法，公平正义，以法驳回不当申请，维护弱势群体的合法权益。

为什么此事能引起人民的观注，造成巨大影响呢！首先，西工区市场监督管理局的作法不合情。一个收入微薄的贩菜大爷，在不知情的情况下初次犯错，并未对社会造成危害。该局不问青红皂白、具体情况，就急慌慌开出了当事人根本交不起的天价罚单。这是把大爷往死里逼，合情吗？显然不合情。

其次，大爷的蔬菜是从正规的大型批发市场批发的，大爷有理由相信市场中的蔬菜都是经过检测合格的！之所以出现该局检测农药残留超标，有两种原因：其一，批发市场检测失误。其二，该局检测不准。不管是那种原因，绝对不是大爷的过错。

就好像食品厂出了一批不合格食品，由于相关单位检测不力，流入市场。行政执法不从源头上解决问题，却对不知情的未端零售商处以重罚！如此本未倒置，这公平吗？这合理吗？显然不合理！

再次，《食品安全法》第一百二十二条法规定：违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。

第七十六条　食品生产经营者依照食品安全法第六十三条第一款、第二款的规定停止生产、经营，实施食品召回，

或者采取其他有效措施减轻或者消除食品安全风险，未造成危害后果的，可以从轻或者减轻处罚。

从以上两款巜食品安全法》中可以看出，本案少过重罚显然缺少法律依据，量罚过度，不合法规！

无独有偶，前一段时间一福建老翁因贩卖芹菜获利14元，被检测出农药残留超标，也被市场监督管理局处以10万罚款，最后还是以法院不于支持强制执行而结案。

如此不合情，不合理，不合法的少过重罚行为，市场监督管理局究竟是为那般非要冒天下之大不韪这样做呢？对该局来说，这样做的好处显而易见。不但能简化执法程序，小商贩轻重过失，只要有过失，就一刀切处以巨额罚款，以此借口来创收敛财，自然赚的脑满肠肥，盆满钵满。还能在弱势群体面前抖抖官威，显示显示特权。反正你个小老百姓又不懂法，还不是我说啥就是啥，罚款你多少你就交多少？

自古穷不与富斗，富不与官争。你个无依无靠无权无势的小老百姓难道能抗拒公权力吗？正是这个原因乎，造成了该局滥用职权，任性执法，以罚代管，借机创收、敛财！执法僵硬，简单粗暴，搞一刀切……等失当行为。

市场监督管理局，本职工作是监督和管理市场，对于一些当事人不知情轻微违规，未造成危害后果的行为，应以警告和教育为主，辅以少量处罚。对于严重违规行为，就以法惩罚。决不能搞一刀切，以罚代管。罚款只是行政执法的辅助手段，决不能成为行政执法的终极目地。另外，明明是少量无心之过，却处以巨额重罚，也让人质疑该局的动机，是不是借机创收和敛财，以极滥用职权，任性执法……等。

规矩是死的，人是活的。职权部门要根据具体情况采取合情合理合法的处理结果。

俗话说，没有规矩，不成方圆。如果说矩代表规定的方正和严慬，那么规就代表在特殊情况下的圆融和变通。

由此可见规矩不是一成不变的。例如法律规定，杀人者偿命。但再具体执行中，还要看看是故意杀人，还是过失杀人，或者是正当防卫杀人。处理结果当然也不一样，或处以极刑，或监禁，或无罪。儒家规定“男女授受不亲。”弟子问孔子“如果嫂嫂掉进水里，该不该救？”子曰“不救，禽兽也。事急从权”。这就是论语中著名的“嫂溺，叔援之以手！”论段。由此可见，在特殊情况下，也可以变通规定，灵活执行规定，尽最大的努力为民服务。在执行规定时，当地方规定和中央规定相抵触时，以中央规定为基准，当地方规定在特殊时期和当地太多数的民众利益相冲突时，两害相权取其轻，以民众的利益为先。而不是思想僵化，机械的执行规定，不考虑在特殊情下按正常规定处理问题，会造成的危害性严重性以及恶劣影响和后果。

综上所述，可见规定的执行，并不是一成不变，僵化机械的！只有把国家利益、人民利益时刻挂在心头，在特殊时刻，灵活执行规定，才能更好的利国利民，更好的为人民服务！

市场监督管理局对法规的僵硬执行和选择性执行，如此的双标，只会造成司法资源的浪费，执法部门公信力的损失，以及给底层个体商贩难以承受的经济压力，实为不妥。如果该局不能从此事中吸取教训，引起反思，慎重执法，执意一意孤行，那么也许继后会再出现李大爷、王大爷、……张大爷式的少过重罚天价式罚单的事件！希望在以后的执法中能慎重考虑，公正执法。营造一个公平，和谐的社会！