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农村基层一线“链条工作法”实践初探
作者 / 严灯辉（地豆镇党委书记）
【导 语】 乡镇是中国式现代化建设的前沿阵地和重要战场。乡镇基层工作千头万绪，涉及改革发展稳定的方方面面。笔者自2016年起先后担任四会市黄田（2016-2020）、龙甫（2020-2022）、地豆（2022-现在）3个镇的党委书记，3个镇分别处于四会市山区板块、中心板块、发展板块。笔者结合7年基层领导岗位工作的实践经验体悟，总结研究探索乡村基层一线“链条工作法”。这一方法立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持系统论观点和矛盾论分析法，着眼于乡镇基层改革发展稳定重点工作的领悟、谋划、决策、指导、督查、落实等各个环节，实现乡镇党委对基层改革发展稳定工作的全过程领导、链条式治理。
习近平总书记强调，中华民族伟大复兴，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。党的十八大以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带领全国各族人民团结奋斗，实现第一个百年伟业，踔厉奋发第二个百年“中国式现代化建设”伟大实践。两个百年伟业，农村任务最艰巨最繁重，农村基础最广泛最深厚，乡镇一把手肩负落实“上面‘千条线’、下面‘一根针”’时代责任。农村基层的“一根针”联接上面“千条线”，形成系统工作链条，带领广大党员群众砥砺深耕，努力实现乡镇基层高质量发展。本人结合亲历三地七年对农村基层实践与思考，着眼于改革发展稳定重点工作的领悟、谋划、决策、指导、督查、落实等各个环节，实现乡镇党委对基层改革发展稳定工作的全过程领导与链条式治理，探索农村基层一线“链条工作法”。
一、“善学”，接线构链、学思践悟
善学者尽其理，善行者究其难。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，形成磅礴的基层力量，推动中国式现代化建设在农村广阔天地伟大实践。
高站位学。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到读原著、学原文、悟原理。站在历史自觉高度学深悟透，坚守初心使命镌骨铭心，推动伟大实践融会贯通。习近平总书记在多次讲话中提到“四梁八柱”， 四梁八柱是支撑大厦的根本，是对党的一些创新理论成果的形象比喻。习近平总书记指出，“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。”这既为我们深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义提供了新视角、作出了新阐释，也为农村基层实践提供了新方法、指明了新方向。接通天地线，夯实“大厦”基础，有志竟成攻坚全面脱贫、决胜全面小康、踏上中国式现代化新征程。
宽视野学。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到胸怀全局学、厚植情怀学、广泛领会学。准确把握其中的世界观和方法论，运用贯穿其中的立场观点方法，从大格局大使命大情怀的维度，全面贯彻新理念新思想新战略，武装干部头脑，指导基层实践，推动农村工作。贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，落实“第一议题”、“三会一课”“党委书记讲党课”等学习制度，带领基层党员干部学理论悟思想践行动，厚植党员思想，深根农村基层，根植工作实践。时任黄田镇党委书记撰写《山区融入湾区高质量发展》的报告，获省委改革办摘编简报，内容也被媒体关注。
深领悟学。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到聚焦问题、联系实际、学以致用。习近平新时代中国特色社会主义思想是对世情、国情、党情深刻变化的科学把握和战略洞察，是一个系统完整的科学理论体系,是新时代做好基层工作的根本遵循和行动指南。知之愈明，则行之愈笃行；行之愈笃行，则知之愈益明。弘扬理论联系实际的马克思主义学风，推动新理论新思想新论断，往深里走往实里走往心里走，推动高质量发展新理念贯穿于基层工作生动实践。习近平总书记强调，“要落实产业帮扶政策，做好‘土特产’文章。”地豆因盛产花生而得其名，做好具有深厚客家文化底蕴的花生这篇“土特产”文章，培育大湾区高品质食用油产业链，推动三产融合发展。
二、“善谋”，分线布链、擘画可期
善谋者致远，实干者乃成。以习近平同志为核心的党中央，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族复兴宏伟蓝图，团结带领基层广大党员群众，投身新时代伟大实践，农村广阔天地大有作为。结合各地人文地理条件，接好“上面线”布好“基层链”，“穿针引线”绘就乡镇高质量发展躬耕可期蓝图。
应势而谋把方向。面对百年未有之大变局，以正确战略策略育新机开新局。立足三大板块实际，聚焦基层实情，找准各地定位，围绕“脱贫攻坚、乡村振兴、实现小康、‘百千万’高质量发展、建设中国式现代化”工作部署，把握时代大势，谋策定思路，谋事定出路，形成乡镇高质量发展新格局。黄田镇探索山区融入大湾区高质量发展新路径，龙甫镇构建全市高质量发展经济强镇新格局，地豆镇探索以工带农、以农促工、工农相长的新路子。
因地而谋优发展。区域发展是全局性的大战略，协调发展是全面发展的制胜要诀，协同发展是协调发展的关键所在。黄田、龙甫、地豆地处四会山区板块、中心板块、发展板块，全局一盘棋，因地而谋，补短板强弱项扬优势；因地制宜，推动协同发展协调发展全面发展。结合老区镇，黄田打造生态发展要镇、农业特色要镇、红色文化要镇。结合城郊镇，龙甫打造入珠融湾重镇、新型工业重镇、农文融合重镇。结合省中心镇，地豆打造食品产业大镇、特色农业大镇、文旅产业大镇。
见情而谋重人文。从党的十八大提出“美丽乡村”到党的二十大强调“宜居宜业和美乡村”，美丽乡村与和美乡村，一字之变，突出强调乡村建设既要见物也要见人，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明。见情而谋，则无事不济。挖掘乡村文化的“根”与“魂”，使其在新时代焕发新气象。传承乡村文脉，尊重乡村特色，建设乡村形神兼备的宜居和美家园。黄田建设红色文化、柑桔文化、生态文化，龙甫建设廉洁文化、禅宗文化、地名文化，地豆建设客家文化、乡贤文化、陶艺文化，以文化人塑一方之气蕴。
三、“善统”，依线铺链、纲举目张
统筹兼顾是一个科学方法论，它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。乡镇一把手学会统筹兼顾的方法论和实践论，学会基层实践“十指弹钢琴”，学会抓统以避“眉毛胡子一把抓”。统筹上接天线下接地气，梳顺上线下链，画定路线图，明确施工图，集中资源、靶向发力、重点突破，实现“一子落而满盘活”。
建党精神之谱系薪火相传。党的二十大报告指出，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系。准确把握这一论断的丰富科学内涵和实践要求，传承红色基因，担当时代使命，扎根基层沃土，激发时代力量。弘扬伟大党建精神，加强基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。2017年黄田镇在农会旧址建成红色革命教育基地和编辑《中共黄田党史》，2022年龙甫镇以赖西畴烈士纪念碑为中心谋划建设红色文化园，2023年地豆镇在狮岭村谋划建设老区村红色文化教育基地，赓续红色血脉，传承建党精神。2022年龙甫镇机关党支部被评为“肇庆市先进基层党支部”，2018年时任黄田镇委书记被评为“肇庆市优秀党务工作者”。
入珠融湾之格局同声相应。粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，入珠融湾是四会市及其镇（街道）当务之重，是实现“百千万高质量发展”万全之策。黄田镇谋划推动山区融入湾区高质量发展，逐步发展成为全省柑桔专业镇、乡村休闲旅游示范镇、红色文化镇。龙甫镇推进入珠融湾、新型工业、农文融合“三大重镇”建设，两年征收2000亩产业和交通基础设施用地，连续三年产业招商落地工作居全市前茅，2022年GDP居肇庆各镇（街道）第18名，连续3年年度考核居全市第一梯队。地豆镇立足“百千万工程”，着眼“一三五十”（2023年至2035年），借助打通四会第二个进入广佛的通道，谋划经济总量再造一个地豆。2022年时任龙甫镇委书记被肇庆市委市政府评为“产业招商落地工作先进个人”。
乡村振兴之业产适以相成。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，落实“党建引领、文化贯穿、产业首要”总思路，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。黄田发展柑桔产业、高端草坪和红色文化基地等五大基地，建成省级四会市沙糖桔现代农业产业园。龙甫发展疏菜、青梅和渔业等五大基地，2022年各村委会经营性收入均超20万元。地豆发展种植业“五个五千(各5000亩)”、养殖业“五业五十（产值50亿元）”。时任三地发展一批“一镇一业、一村一品”特色农业，涌现一批致富带头人，建成一批文化项目，形成一批基层党组织的“头雁”“强雁”“护雁”的“群雁效应”，展现和美乡村画卷。
文化根基之气蕴一脉相承。乡村是中华文明生长发展的沃土，是优秀传统文化的发源地，是“乡愁”的寄寓地。推动乡村优秀传统文化的创造性转化、创新性发展与当代文化相适应，将其活化活用，融合当下生活，渗入行为习惯，实现优秀传统文化当代化、生活化、创意化，丰富乡村产业新业态。坐落于黄田的红色革命教育基地成为“肇庆红十景”之一，圩镇摆放12个刻录社会主义核心价值观的柑桔雕塑，传播柑乡文化。龙甫镇建成党建引领乡村振兴中心，拓展廉洁家风文化园，将110条村赋予其地名文化内涵并刻录于村口，建设廉洁、红色和禅文化走廊。成立地豆镇客家文化促进会，挖掘红色文化、客家文化、乡贤文化、陶艺文化。时任三地撰写了一些体会探究文章，撰写《我将来故乡的绿》被期刊网收录，作词《乡韵》获推肇庆公益乡村振兴歌曲，发表《橘乡赋》、《赓续乡村地名历史根脉以文化人雕筑和美家园》等。
为民服务之宗旨知行相长。自觉践行以人民为中心的发展理念，忠诚践行宗旨，忠实为民服务，植根新时代群众观点，践行新时代群众路线。巩固提升脱真贫、真脱贫成果，走访困难群众、解决群众困难，发挥乡贤力量、解决乡亲问题。切实抓好就业、教育、医疗和弱势群体生产生活等基本民生工作，高质量完成每年镇人大确定的民生实事。2018年，如期完成黄田牛眠一村因地质灾害整村搬迁重建工作，创建全国足球特色学校校园。2021年，推动扩建可增加2000多个学位的龙甫学校，推动规划选址龙甫卫生院。2023年，巩固提升地豆国家卫生镇和省文明镇、教育强镇成效，扎实推进50间书院（室）建设。
平安善治之护维和谐相处。习近平总书记强调，“基层强则国强，基层安则天下安。必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”身处基层，强化“时时放心不下”的责任感，严格落实安全生产“一岗双责”，常态化清险除患，加强重点行业重点领域安全监管，抓好生产安全、消防安全、森林防火等，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件防范处置能力。践行新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾纠纷防范和化解，发挥网格管理作用，化解一批历史积案。辖区没有进京访、群体访事件，撰写《禁毒感赋》助力宣传效应，社会大局和谐稳定。所辖三地没有发生较大安全事故，两次年度平安建设工作考核居全市第一，2022年龙甫镇维稳工作受到肇庆市委表彰，2023年地豆镇及其派出所分别被省授予“信访工作示范乡镇”和“五星派出所”称号。
四、“善导”，领线拧链、群策群力
小船也要撑好舵。作为乡镇基层的“班长”，吃透上面、渗透下面、通透是非，因势利导干部群众，铺展基层工作线链，一盘棋拧成一根绳形成一股劲，群策群力推动新时代基层高质量发展伟大实践。
坚持调查研究问路。调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党的传家宝，是做好工作基本功。中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，为新时代乡镇基层调查研究工作提供遵循和方法。开展全面调查研究，掌握镇情村情民情，夯实谋事之基、找准成事之道。黄田、龙甫、地豆三镇虽同属一县域，但亦有山区、中心、发展三大板块之分，实为肇庆乃至广东之缩影，分而谋策、分而定略，三地分重生态、重经济和工农旅兼之。开展常态化调查研究，掌握民需民盼民意，心中有底气，脚下有力量。坚持遍访自然村、贫困户乃至全部农户，敢于直面基层问题，民所忧我念之，民所盼我行之。三个地方实现“疫情防住、经济稳住、发展安全”目标，从没发生给上级添乱添堵添忧。开展专题调查研究，有的放矢问计问策，集中民智谋定而动。黄田发展柑桔产业，邀请市退休四套班子成员亲临指导，借力助推柑桔产业复原。龙甫发展青梅产业，带领村支部书记和部分人大代表、村长赴新兴县、从化区，参观学习种植和加工基地。地豆做好“花生”土特产文章，赴经营花生30余年的大旺冠华、三水乐福两家企业招商和问计。
坚持典型示范引路。典型示范带动是我们党的重要工作方法。农村基层是一切工作出发点和落脚点，典型示范更具直观性和具体性，示范引路更具可行性和有效性。学习外地的新思想新理念新战略，两度赴浙江余杭学习“绿水青山就量金山银山”的发展理念，在黄田镇探索“山区融入大湾区高质量发展”路径。学习周边的好举措好做法好经验，重点学习佛山市和周边的镇（街道）“百千万高质量发展”的成功经验，尤其产业发展、征地拆迁、土地流转、人居环境整治、社会矛盾化解和党的基层党组织建设等中心工作。镇内号召学先进赶先进超先进，加强“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和成果转化，严格先进典型评选推选和工作绩效考评考核，展现先进形象、发挥榜样力量、营造创先争优氛围。三地每年都涌现一批先进典型集体和个人，凝聚典型力量，发挥示范作用。
坚持问题导向开路。问题是事物矛盾的表现形式，坚持问题导向认识和化解矛盾。上面“千条线”下面“一根针”，上面“千把锤”下面“一颗钉”，农村基层是矛盾聚焦点问题聚集地。坚持问题导向贯穿发展始终，敢于正视问题、善于发现问题、精于筛选问题，综观改革发展稳定大局，对历史遗留问题、当前发生问题、下步隐患问题进行研判，以大小急缓难易、痛点堵点断点、底清事明据足进行剖析，多维度、立体式、系统性建立台账，甄别问题普遍性典型性特殊性，采取靶向法导向法逆向法解决，强化基层干部解决问题能力。建立常态化制度化长效化机制，防止解决问题“一个方子治百病”，有条不紊清理改革发展稳定障碍，保一方平安促一方发展。拆除黄田一家涉生态违建企业，亲赴谈判直言，戴眼镜的也能强拆，如期在2020年春节前完成强拆。
坚持底线思维走路。坚持底线思维是我们党治国理政的重要思想方法、工作方法、领导方法。基层干部凡事置身其中，“工农商学兵”“东西南北中”没有一件是小事，坚持底线思维，统筹化解风险。当前，既有“百年变局”“疫后时代”的大势，也有安全生产、社会稳定、自然灾害等险患，农村基层始终做到居安思危、未雨绸缪，突发事件有应对预案、物资储备、日常演练，宁可备而无用不可用而无备。开展常态化排查隐患，台账分类、责任分人、险患分化，及时化解困难和风险。历经三地，最惊险是2018年因“艾云尼”台风造成泥石流，黄田牛眠一村近20户摧村毁房，及时撤离安顿，人员无一伤亡。
五、“善督”，环线补链、督率策励
督促检查工作作为党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段。农村基层督促检查工作，既坚持原则底线又保护工作积极性能动性，提高督查工作实效性。担任镇主要领导之前，本人在镇、县（市）、市、省党委系统从事20余年督查工作并获数次省委办表彰，乡镇基层督查与县级以上督查的工作有所区别，既要一督到底又不能一督了之，着力在督率策励上下功夫见成效。
勤于扇面间督查。乡镇基层工作复杂繁多，虽无大小之分但有轻重之度，基层干部绝不能有“只在此山中，云深不知处”现象，更不能做“不知有汉，无论魏晋”的桃花源中人。亲自制定督查事项方案，深入一线透视本质，摸清表面现象与本质原因、个性问题与共性问题、阶段性问题与趋势性问题，系统掌握实况实情，落实巡视巡察审计整改、巩固创卫创文创强等中心工作。统筹出招，点面连线、扇面结合、内外相促，明确问题、措施、责任、时限清单，一项一项盯紧、一件一件对账、一个一个销号，切实解决实际问题。防止形式主义、官僚主义，做到事不断于链、链不断于线、线不断于人。龙甫镇运用好巡视巡察结果，强化制度化规范化开展工作，纪委监委工作年度考核连续两年居全市第一。地豆镇整改巡视巡察审计反馈问题，目前出台30多项规章制度。
善于刚柔间督查。结合农村基层实情开展督查工作，既坚持原则又结合基层实情，刚柔并举开展督查，刚柔是手段、督查是过程、落实是结果，既不折不扣落实工作又合情合理保护积极性。对屡屡不能落实的硬骨头，一事定一方子，集中力量攻坚，定人定岗定责、定时定点定质，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，聚焦问题、较真碰硬、督促落实，鞭策后进者、惩治慵懒者，确保政令畅通。龙甫地豆两地出现极个别干部躺平现象，镇纪委给予处分或警示教育。又如，遇到抢险救灾等突发之事，以军令如山霹雳手段执行；遇及农村习俗需缓之事，以亲和力攻心为上落实。
敏于干群间督查。农村基层情况阡陌交错，深入干部群众当中，进入问题矛盾中心，了解实情、掌握实情、分析实情，常态化开展工作督查，敏锐地解决群众迫切问题。聚焦关键领域、关键人群、关键节点，汇干部所报、听群众所述、研问题所在、促落实所要，通过明察暗访、现场督查、约谈督促等多种形式，定向出招，精准点穴，以结果导向践行新时代群众路线。通过督查常抓武装工作，黄田龙甫两地征兵工作由后进变先进，在任黄田3年送兵入伍，有3名青年考上军校深造。2023年，现任地豆镇委书记被四会市委市政府市人武部评为“党管武装好书记”。
六、“善律”，沿线护链、以身作则
习近平总书记在党的二十大报告中强调：“全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖”。“为官一任、造福一方”为地方之所期、群众之所盼，一方百姓之安好务须一把手负重前行，之所重于身之力行于心之律己。律己积聚垂范率先潜能，赋能转作风带民风成新风，发展一方造福一方安好一方。
摆进自己做律已表率。正人先正己，律人先律己。乡镇基层一把手所辖事无巨细，唯有摆进自己躬亲律己，方能率领干群躬耕各事。把自己摆进地方融进农村，端起镜子审视自己，抛开面子剖析自己，学思践悟笃行。坚持第一议题引领各级党组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，理论武装头脑，补足精神之钙，坚定理想信念，自觉把“两个确立”“两个维护”铭刻在心落实在行。根植农村心念农务，以廉修身立世，心廉厚德立威，公廉用人从政，自廉不以利禄驱人，笃行全面从严治党。带头严格执行“八项规定”和廉政准则，以简朴守护生活圈管好社交圈，以表率为垂范严管所辖。历任三地七年，住镇时间最多，静心自我达自明、通透自我达自省、众察自我达自律，镇班子成员均没有被纪委监委部门处分、问责或约谈。
摆进职责做实干表率。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”“没有农业农村的现代化就没有整个国家的现代化。”摆进职责扛起肩责，赶考新时代答卷，积尺寸之功、累严实之效、回时代之问。担起攻坚脱贫、实现小康、实施“百千万工程”的领导责任，走基层进企业服务，到村组入农户访求，盯问题筛专题解难题。抓招商促项目强产业，亮特色重创新育增量，做好推动高质量发展的“领头雁”。负起走在前、树标杆、作示范的“班长”责任，坚持“谋”在先、“干”当头、“实”落地、“稳”守底，率领镇班子一班人在赶考路上育新机开新局，在实践中能干事干成事，在常态里接“烫手芋”嗗“硬骨头”，在领头上甘当“老黄牛”“儒子牛”。从地市到农村转战三地，有幸于干一线付诸年华，感慰于守一方长安好。
摆进情怀做为人表率。家国情怀贯穿中华民族历史始终，是共产党人的使命担当。镇村基层是连着家与国的重要纽带，家国情怀是壮实纽带的力量源泉。基层领导干部厚植情怀，根植农村，深植初心，躬先表率践行“人民对美好生活向往”的使命。以“舍我其谁”责任使命，甩开膀子，铆足干劲，推动为民政策民生福祉开花结果，三地脱贫攻坚无落下一户一人，提前常态化巩固提升。厚植“百姓利益无小事”情怀，落细落小回应民需，沉下一线干在一线，解决群众烦心事操心事揪心事，做好群众的贴心人。发扬“钉钉子”精神，不负时代肩责，在其位谋其政求其效，办民事办实事办恒事，成格局成可期成和美。扎根基层记录体悟，为民情怀内化于心、外化于文，印记于回忆、丰富于人生。
（作者曾任黄田、龙甫两镇党委书记，现任地豆镇党委书记）
