【传记连载】张金昌‖《全国劳模张国忠传》第51回

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2022-12-19 04:53:38 3349阅读

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第五十一回执法监督

文：张金昌|图：张银昌

改革开放以来，西方国家一些不良思潮涌进国门，给我国的公检法系统增加了不少工作量和社会压力。同时，在世界经济大潮的冲击下，执法犯法现象也时有发生，执法执纪监督工作越发显得无比重要。

在这前所未有的社会大环境下，自20世纪80年代末开始，张国忠被地县两级公安机构聘请为执法执纪特约监督员。

张国忠做执法执纪监督员真可谓当之无愧。

第一，他是“理论通”，对法治思想和法治政策了如指掌，对执法监督有独特的认识。他知道，加强行政执法监督，是新时期、新形势、新任务的需要，是纠正党风政风、防止腐败发生的重要措施。随着依法治国方略的深入实施，我国的行政执法工作取得了很大成绩。但由于种种原因，在行政执法过程中，群众抱怨过多，且颇有微词，依然是行政执法问题。从许多事实来看，权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中还严重存在。这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严，影响了依法治国和社会主义法制建设的进程。权力缺少监督，必然导致腐败。张国忠因此认为，要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法治化轨道，就必须建立健全一套从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。

第二，他是先进典型，可以利用到执法机构做经验介绍时，进行依法执法宣传，使执法人员从思想上防微杜渐，警钟长鸣。法治的大敌是人治，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂固的封建专制思想在作祟。行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此,依法行政至关重要的一点，就是加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。

张国忠在家接待来访的执法工作人员

第三，他是人大代表，最了解人民群众的疾苦。他发现，现代行政权的日益扩展，行政事务的渐趋复杂，行政职能越来越广泛深入地介入公民生活，造成公民权利受到影响和侵害的可能性也越来越大。行政权在社会主义条件下也有腐蚀和异化的可能，不仅成为理论上的一种推演，而且也为社会实践所证实。虽然近年来依法行政的口号之下，行政机关的办事效率和合法程度已经较以前大大改善，但是由于多种原因，百姓的抱怨声还是屡屡见诸报端。现实生活中，他经常从各类媒体，特别是网络上听闻对行政执法权力滥用的揭露和批判。权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中的确常有发生，这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严，危害社会主义法制建设。在历届“两会”热点问题中，代表和委员们最关心的也就是腐败问题。

张国忠与山东省聊城市茌平执法局领导交流

第四，他是全国著名人物，与各级执法部门领导都很熟悉，发现问题可以直接反映，及时纠正，对执迷不悟我行我素者可以越级反映，因而对执法犯法有强大的威慑力。

第五，他是全国先进基层党组织的领头人，说话办事最接地气，对执法部门落实依法治国的力度、措施、方法和实效最有切身感受，最能代表广大群众的利益和诉求。

鉴于以上五大优势，张国忠在几十年的执法监督过程中，发现并及时纠正了一次又一次的执法失位和执行失当现象。

张国忠履行执法执纪监督职责最初几年，时任茌平县王老乡派出所所长孙培水成为他实施监督的窗口之一。

孙培水武职文相，戴一副浅边眼镜，文气里透露出丝丝霸气。每当身边有人向张国忠诉说遭遇到公安部门不当或不公正处置时，张国忠都首先打电话找孙培水询问情况，并通过孙培水了解、调查事情详细经过，尽可能地为被处置者讨回或争取公道或较为合理的权利。对于来自外地的投诉人员，张国忠则通过茌平县和聊城市公检法机构出面与投诉人所在地公检法机构协调核实，尽最大努力弄清事件的本来面目，还投诉人一个公道。

后来王老乡与冯屯镇合并为冯屯镇，张国忠履行执法执纪监督的实施窗口，随即改换为冯屯镇派出所所长宋云飞。

宋云飞面相忠厚，做事踏实稳重，但不失威严，但凡张国忠委派的事项，均处理得既到位又得体，深得张国忠信赖。

对茌平县本域的执法监督，张国忠采用的方式方法多种多样，不拘一格。张国忠作为特殊执法执纪监督员，茌平县公安局主要领导登门拜访征求意见时，他对公安工作提出了“三要”期望，一是发现问题要积极，二是处理问题要及时，三是解决问题要务实。这段话被茌平县公安机关广为传颂和推广。

一九九四年十月二十二日，在茌平县公安局召开的第二次执法执纪监督员座谈会上，张国忠在发言中对茌平县公安局的工作给予了很高的评价，认为公安工作抓得很紧，破了大量的案件，做了大量的工作，干警们为稳定全县的治安秩序尽了力。他表示：作为公安局聘请的监督员，一定全力协助公安机关做好工作，并建议公安局、派出所要与各级党委密切配合，共同把工作做好，特别在当前贯彻十四届四中全会精神、加强基层党组织建设工作中要抓好基层治保组织建设。张国忠还被县公安局所办刊物《曙光》聘为特别顾问。

张国忠与山东省聊城市茌平公安局长交谈

二O O六年三月四日，胡锦涛同志在全国政协十届四次会议的民盟民进联组会上提出，要引导广大干部群众树立以“八荣八耻” 为主要内容的社会主义荣辱观。党的倡导，引起了包括张国忠在内的广大党员的强烈共鸣。他认为，这是建设精神文明，构建和谐社会提高全民素质的准则。不久，他在给聊城市检察系统一百四十多名党员干部作报告时，即兴作诗一首，概述他的学习心得：

八荣八耻要学精，

荣辱分清方向明。

是非标准记心中，

它像尺子又像秤。

经常比着量一量，

不断用它称一称。

联系实际常对照，

短了轻了都不行。

全力建设新农村，

和谐社会树新风。

在执法监督方面，张国忠还碰到过一次令人啼笑皆非的事儿，让几名警察受到无形的威慑。有一年，张国忠应邀到胶南县做典型经验报告，茌平县政法委书记韩宪宏全程陪同，出发当天要穿越济南黄河大桥时，汽车突然被两名警察拦截下来。一名警察拉开一侧车门，态度强硬地说：“执法检查，我们上车问话！”这个警察一边喊着一边拉着另一位挤上了车，并示意驾驶员继续前行过桥。

汽车旋即开上黄河大桥，那位警察开始问话：“你们从什么地方来？”

“从聊城的茌平来。”驾驶员抢先回答道。

“到什么地方去？”

“到胶南县去。”

“到胶南县去干什么？”

“去做报告。”

“做什么报告？”

“做典型经验报告。”韩宪宏接过话茬故意提高嗓门回道。

“什么？做典型经验报告？”问话警察吃了一惊，随后又色厉内荏地问，“谁，谁做典型经验报告？”

韩宪宏指了指端坐在前面客座上的张国忠，回答：“他！”

“他是谁？”

“他是全国劳动模范，全国党代表！”

问话警察仔细打量着一身农民装束的张国忠，脸上流露出一丝怀疑的情色，半天不再说话。张国忠这时从口袋里掏出了全国劳模证书和执法监督证，问话警察看后脸色立马大变，态度猛然谦恭起来。此时，汽车已穿过黄河大桥，两个实际上只为了搭顺车过桥的警察急忙要求下车，对着张国忠和韩宪宏不停地赔礼道歉。

当今社会，经常有人认为，合理的往往不合法，合法的又往往不合理。在合理与合法之间，对于一个不识字的农民，张国忠的心目中前者永远重于后者。因此，在执法执纪监督过程中，张国忠的法理天秤总会情不自禁地倾斜向那些无权无势的弱小群体。邢庄村有一个小青年，新婚不久，血气方刚，他的妻子在一家木材加工厂打工，与同在木材厂打工的一个小伙子产生了些许暧昧，敏感的丈夫很快发现了蛛丝马迹，于是悄悄跟踪来到木材加工厂，正赶上那个小伙子对自己妻子动手动脚，极尽调戏，他一下子失去控制，把那小伙子用木材打成重伤。因为打人致伤，打人者立马被公安局刑事拘留。打人者的母亲哭哭啼啼找到张国忠，请求他以执法执纪特约监督员的身份，出面协调，力争对儿子从宽从轻处理。张国忠深知打人犯法，打人致伤致残更是罪加一等，但出于对弱势群体的同情，他还是想法设法为邢庄这个小青年减轻了处罚。

作者简介：张金昌，北京市青云言易文化传播有限公司创始人。长期潜心研究周易，并应用于中央大型企业战略管理和五年规划，主要著作有《周易六十四卦实操》《痴梦青云》《恶梦袭来》《悬索桥设计与施工》等。

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