未批先建擅自实施重大变动、批建不符经常出现在环保部门对项目违法建设的通报中。针对”批建不符”、“未批先建”，“未验先投”等违法行为多地此事件被立案调查。2022年11月9日，媒体在山西宁武调查发现，宁武县晋阳洗煤有限责任公司120万吨技改项目涉嫌“未批先建”或“批件不符”已即将“封顶”。根据信息披露，涉事公司建厂之初60万吨工艺采用的是“跳汰精煤“作业方式，后120万吨技改项目在申报之初依然是以“跳汰精煤“作业方式。目前，120万吨施工涉嫌全部采用“重介再选”工艺方式，并已具备“封顶”条件。

2022年11月18日，针对该技改项目，宁武县工业和信息化局一张姓人员介绍说，关于采用施工工艺这一块是属于能源局负责监管，立项属于发改委。当时这个项目立项时只是在宁武县工业和信息化局备的案。

2022年11月18日，针对该技改项目，宁武县工业和信息化局一张姓人员介绍说，关于采用施工工艺这一块是属于能源局负责监管，立项属于发改委。当时这个项目立项时只是在宁武县工业和信息化局备的案。

技改项目已即将“封顶”

11月9日，媒体实地走访调查发现，宁武县晋阳洗煤有限责任公司年入洗原煤120万吨技改项目已具备即将“封顶”条件。

作为该项目原始申报中是以“原跳汰精煤”进行立项审批的，在施工中全部采用“重介再选”施工方式进行，为什么？即将“封顶”的项目相关手续有没有？

针对该项目，忻州市生态环境局宁武分局人士明确表态：该企业原年产60万吨的手续齐全，因国家政策的变动，能源局不允许60万吨的企业存在，只能申请变更成年产120万吨。至于即将“封顶”的120万吨技改项目环评肯定是没有，原因就是山西省生态环境厅现在停办的了。

（上图）航拍资料显示宁武县晋阳洗煤有限责任公司技改项目施工现场

技改项目：法律与生态部门的说法

”如果以“原跳汰精煤”进行立项审批，施工采用“重介再选”方式肯定是不允许的。”忻州市生态环境局宁武分局一队长介绍说。目前我们鉴定不了该企业是以哪种方式施工的，只能等环评手续下来才能确认是以哪种方式施工的。

根据«环境保护法» 第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

据此理解及根据忻州市生态环境局宁武分局人员介绍，该企业120万吨技改项目环评现在没有。依据«环境保护法» 第十九条”未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。” 即将“封顶”的项目缘何能够正常施工？

根据行政许可详情获悉，宁经信发【2018】36号«关于宁武县晋阳洗煤有限责任公司年入洗原煤120万吨技改项目备案的通知» 中有效期自2018年9月11日至2020年9月11日。

依据«山西省企业投资项目核准和备案管理办法» 第二十七条 实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将基本信息告知备案机关，依法履行投资项目信息告知义务，并遵循诚信和规范原则。

作为企业是否”在开工建设前通过在线平台将基本信息告知备案机关，依法履行投资项目信息告知义务？“

以“跳汰精煤“立项。涉嫌全部采用“重介再选”是否重新立项

媒体走访了宁武县能源局介绍完情况后，该局办公室主任称目前相关领导在外面做防疫去了，你所了解的问题我不是太懂，这样把我记录后等相关负责人回来了解后，电话回复你，截止发稿并未任何回复。

“批建不符”“未批先建“法律解读

环保业内人士介绍说：“当建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，企业应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。不要抱有侥幸心理，以为取得环评批复文件后万事大吉，就可以调整或改动生产工艺、生产规模等（形成“批建不符”）。如果因客观因素必须要调整建设项目的性质、规模、地点以及生产工艺等，企业一定要注意应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。” 除此以外，还有这种情形：建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，企业才对项目进行开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。

新修改的《环评法》第二十三条　违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

项目建设过程中发生与环评及批复不一致的情形该怎么办？依据《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办〔2015〕52号）、《污染影响类建设项目重大变动清单（试行）》（环办环评函[2020]688号）经判定属于重大变动：若变动情形发生在竣工环保验收之前，则依据环评法第二十四条“环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。”

当建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，企业应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。如果因客观因素必须要调整建设项目的性质、规模、地点以及生产工艺等，企业一定要注意应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。除此以外，还有这种情形：建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，企业才对项目进行开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。

（上图）根据历史行政许可详情获悉，宁武县晋阳洗煤有限责任公司生产、生活用水时间（备注声明：有效期经作为历史参考，后续有效期请参阅宁武水利局）

（上图）根据行政许可详情获悉，该项目有效期至2020年9月11日。来源：https://m.toutiao.com/is/hDt6PfE/ - 山西宁武：晋阳洗煤公司120万吨技改项目“未批先建”已即将封顶 - 今日头条