压实“两个责任” 强化源头治理

邯郸市大力提升食品生产质量安全水平

    今年以来，河北省邯郸市大胆创新，主动作为，准确把握落实“两个责任”的切入点、关键点、突破点，着力在源头严防、过程严管、风险严控上下功夫，积极探索行之有效的食品生产安全监管新模式，牢牢守住全市食品生产安全底线。

  一、高位推动，确保“两个责任”快落地真落实。迅速安排部署，加强宣贯培训。邯郸市市场监管局高度重视“两个责任”落实工作，组建工作专班，整体谋划，分类施策，压茬推进。市、县两级市场监管部门分批次、分产品类别举办了宣贯“两个责任”培训会，明确落实具体措施和工作要求，全市上下迅速展开行动。在食品生产环节，督促指导全市405家大中型食品生产企业，全部配备食品安全总监、食品管理员，确保到岗到位、尽职尽责；建立工作台账，推动规范运行。为规范食品安全管理人员行为，督促全市食品生产企业完善食品安全各项管理制度，增加食品安全总监、食品安全员职责等内容。市局统一制定印发《食品生产企业配备食品安全管理人员工作手册》，全面规范“一单（风险管控清单）”“两责（则）”（总监职责、安全员守则）“三书”（任命书、授权书、承诺书）和“四做”（日管控、周排查、月调度、年报告）格式模板，要求企业统一格式、规范填写、如实记录、及时存档，建立起企业落实主体责任工作台账；严格检查指导，确保落实到位。用好食品安全评议考核“指挥棒”，将“两个责任”工作机制落实情况纳入年度市对县食品安全工作评议考核内容，将食品生产企业食品安全总监、食品安全员培训考核、在岗履责等情况，纳入日常检查、体系检查、督导检查等检查范围，督促企业真正把主体责任放在心上、抓在手上、落实在行动上，确保企业主体责任落实落细落到位。

   二、源头严防，把好食品“入市”最后一道防线。为切实增强企业食品安全主体责任意识，找准切入点，抓好食品生产的关键环节，针对食品出厂检验环节存在的质量意识不强、检验能力不足、未逐批检验、检验记录不真实、未按规定留样等突出问题，自4月份始，在全市范围内组织开展了为期半年的食品生产企业检验能力提升行动。对辖区食品生产企业摸底调查，全面掌握食品生产企业自行检验、委托检验情况，建立企业出厂检验档案；5月份始，采取“线上+线下”相结合的方式，依托第三方检验机构，分期、分批、分产品类别，对全市食品生产企业检验人员进行岗位技能强化培训。线上重点培训理论知识，网络视频教学、线上咨询交流、开展技能考核；线下重点培训实际操作技能，在食品检验实验室现场指导、跟班学习，一对一、面对面、手把手教学，有针对性地提升不同食品生产企业出厂检验项目操作技能。全市653家食品生产企业、723名检验人员参加了强化培训，进一步提升了检验人员理论水平和操作能力，规范了食品生产企业出厂检验工作，确保产品出厂批批检验，坚决把住食品进入市场的最后一道防线。

   三、过程严管，构建“五查”监督检查工作体系。把握关键点，切实强化食品生产全过程监管，以“五查”为手段，聚焦食品生产环节存在的突出问题，压紧压实企业主体责任、属地监管责任，构建科学高效的监督检查工作体系。督促企业自查。抓住企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等“关键少数”，严格落实“日管控、周排查、月调度”制度，定期开展自查自纠；加强日常检查。结合风险等级和企业信用状况，制定年度监督检查计划，全覆盖开展监督检查。1-10月份，共发现整改问题隐患490个，督导全市770家食品生产企业全部建立风险清单、责任清单和措施清单，有效防范和化解食品安全风险隐患；开展体系检查。7月份，选取辖区内酒类、饮料、肉制品、食用油、调味品4家高风险食品生产企业，对企业开展了体系检查，帮助系统、全面、专业排查食品安全风险隐患，解决深层次问题，提高了企业质量管理水平；加强飞行检查。8月份，以食品抽检、投诉举报、媒体曝光等有问题线索的33家企业为重点监管对象，组织开展为期一个月的“推磨式”交叉互查，实施“解剖式”诊断，精准把脉找症结，集中会诊开良方；强化专项检查。深入推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项整治行动，重点整治生产加工链条中存在的突出问题。严查重处“两超一非”、以假充真、以次充好、标签标注不规范等违法犯罪行为，进一步规范食品生产行为。截至目前，全市共立案查处食品生产违法违规案件87件，罚没款182.7万元，共注销食品生产企业80家，形成了有力震慑。

   四、风险严控，创新实施“风险清单”管控机制。盯准突破点，全力推动企业主体责任和属地监管责任贯通联动一体落实，着力构建闭环式“两个责任”落实链条。将全市高风险食品生产企业划分为速冻食品、肉制品、食用植物油、饮料、酒类等五大产品类别，根据产品类别、企业状况、工艺特点等要素，全面梳理、系统分析、精准识别、逐一明确各类食品生产企业的生产条件、人员管理、原辅料进货查验、生产投料、食品添加剂管理、污染防控、标签标识、出厂检验、贮存运输、产品追溯等食品生产全过程关键环节潜在危害和容易受控不到位的风险点，分类建立了企业风险点清单。统一标准、统一样式、统一规格，为197家高风险食品生产企业制作了“风险管控”告知牌，在显著位置悬挂，清晰明了、简洁易懂。一方面，督促全市食品生产企业全面掌握食品生产中存在的风险点，进一步强化风险意识、安全意识和责任意识，建立食品安全风险防控动态管理机制，对单防控、对标生产，严格落实“日管控、周排查、月调度”制度，及时处置和化解食品安全风险隐患，进一步提升食品生产企业质量管理能力和水平。另一方面，聚焦食品生产环节存在的突出问题，紧盯风险点清单，为基层日常监管工作提供明确的靶向目标，压紧压实属地监管责任，实现靶向性精准监管，严防严管严控食品生产环节安全风险，扎实推动末端发力、终端见效，进一步提高食品生产安全监管能力和效能，全面提升食品生产质量安全保障水平，推动全市食品产业高质量发展。

（河北省邯郸市市场监管局  赵春辉）