恨来迟-联合国气候大会应聚焦“落实”

        （词林正韵）       

           文/冯志清（上海）       

开罗当地时间11月6日，一年一度的联合国气候峰会再次如约而至。11月6日至18日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）将在埃及的红海度假胜地沙姆沙伊赫举行。

自1994年公约生效以来，联合国每年都会召集各国参加，2020年因新冠疫情延后了一年。在会议期间，各国就原始公约的各种延伸进行谈判，以确立具有法律约束力的减排限制。大会的重要节点包括1997年的《京都议定书》，以及2015年的《巴黎协定》，各国达成了将全球升温限制在1.5°C的承诺。

据悉，COP27已邀请200多个政府，预计有100多位政府领导人和首脑将出席11月7日-8日的峰会。截至发稿，已有来自环保慈善机构、社区团体、智库、企业等机构的3万多名代表报名参会。

从主要大国来看，中方将派高级代表团，同各方携手应对气候变化挑战，推动会议取得全面、积极、平衡成果。中国生态环境部10月27日在北京发布《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》指出，COP27将是气候多边进程的重要会议。中方全力支持埃及举办一届成功的缔约方会议，期待与各方一道将COP27打造成为以“落实”为主题，以适应和资金为成果亮点的一次大会。

美国将派出由16个机构和组织的高级官员组成的代表团参会，由美国气候问题特使约翰·克里率领。值得注意的是，除了国务卿布林肯、白宫国家经济委员会主任布莱恩·迪斯，国家安全顾问沙利文也将随团前往。总统拜登将在会议开始5天后的11日飞往埃及。

英国新任首相苏纳克此前表示不会参加，然而，11月2日他改变主意称，“为兑现COP26建设安全和可持续未来的遗产”，将出席峰会。前首相约翰逊也将参会。不过，自称长期关注气候变化议题的英国国王查尔斯三世不会出席。

巴西新当选的候任总统卢拉将参会，被认为是此次大会的亮点之一。持环保立场的卢拉的回归，提振了全球共同保护亚马孙雨林的信心。他在胜选演讲中承诺，将扭转博索纳罗的环保政策，邀请国际社会共同保护雨林，并表示将在正式上任后实现“零森林砍伐”的目标。

另据东道主埃及11月1日公布的文件，阿根廷、日本、韩国、墨西哥和土耳其没有派出领导人，印尼将派出副总统级别代表。俄罗斯和印度领导人则不出席。

COP27的总体议程比较广泛，在十多天的时间里，从生物多样性到水资源，从性别平等到粮食农业，每天都有不同的主题，可以简单概括为：减排、问责和资金。他们同时又互相关联。

联合国表示，气候融资将再次成为COP27的首要主题，与资金有关的讨论已经提上大会议程。其中，被称为“损失和损害”的赔偿问题或将成为中心议题之一。不过，鉴于发达国家和发展中国家在这一议题上的长期争执，它能否像发展中国家期望的那样成为绝对焦点，仍需观察。

“损失和损害”已被列入临时议程，在峰会开始时，政策制定者将确定是否将其纳入官方议程。总部位于孟加拉国的国际气候变化与发展中心主任Saleemul Huq预计，开幕时将会出现一场“议程之争”。

发展中国家预计将推动建立该赔偿的专门融资机制。由于担心可能面临气候损害前线国家的诉讼潮，长期以来，富裕国家一直在该议题上拖延。不过，欧盟已经同意应在COP27上进行讨论。

迄今，只有一个成员国承诺向最易受气候影响的地区提供“损失和损害”赔偿。今年9月中旬，丹麦宣布，将为低收入国家提供超过1亿丹麦克朗（1330万美元）的资金赔偿。

此外，推动发达国家兑现及增加其每年提供1000亿美元的融资承诺，也将是焦点之一。为了帮助发展中国家节能减排应对以及适应气候变化，2009年，发达国家承诺，到2020年，将每年向发展中国家融资1000亿美元。然而，该承诺至今没有兑现。据经合组织7月份的报告，到2020年，发达国家距离其1000亿美元的目标仍有170亿美元的差距。

另外，上一次大会上未完全解决或涵盖的一些领域也将受关注。比如，建立全球碳市场，为全球产品和服务的排放影响定价；还将有关于性别、农业和生物多样性等问题的主题日。

去年在英国格拉斯哥举行的COP26将削减煤炭首次写入气候公约。同时，各国同意每年审查一次减碳承诺。不过，联合国表示，迄今只收到了194个缔约国中24个国家的脱碳更新计划。

联合国气候变化组织表示，留给人类的机会窗口正在关闭，目前各国的计划不足以避免灾难性的全球变暖，在今年的会议上，将需要提出更加宏伟的减排具体目标。

本次《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27），这也是继2016年（摩洛哥）气候峰会之后，气候峰会重返非洲。世界各国期待并预计（COP27），将更多聚焦发展中国家的关切和需求，期待美欧西方等高能耗发达国家言行一致，注重治理减排行动“落实”，使（C0P27）真正有望成为一次“落实”拯救全球气候行动的“非洲COP”。

为此，笔者特赋《恨来迟》为评为观。

气候全球，

险危深处，

重雾撩开。

困境涉千家，

地温趋暖，

挑战频来。

热浪袭，

洪水旱干灾。

切勿犹豫时乖。

治理不言花，

聚焦落实，

行动唯怀。

——2022年11月7日凌晨时事诗评

作者简介：

冯志清，男，中共党员，大学本科，在职工商管理硕士，高级政工师、经济师，化工企业多年公司党 委书 记、董事长，中华诗词学会会员。曾兼任：中国化工政研会常务理事、中国化工报社记协特约记者兼顾问、中国化学试剂工业协会第5～7届副理事长、上海市职工政研会理事兼特约研究员、中国化工文化艺术联合会常务理事、中国化工作家协会第1～3届副主席和1～4届理事、中国文学艺术联盟签约作家、上海诗社会员、《2019年中国诗歌大典》副主编、2020年《古韵新风》第一册常务副总编、新上海诗社副总编、天下诗词文学时事评论员。1983年起，有各种论文、报告文学、散文、诗词在中央、部、直辖市等媒体发表或收录。