关键词：习近平总书记在十二届全运会开幕前会见参加全国群众体育先进单位和先进个人表彰会代表的重要讲话中强调:“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的墓础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要墓础。”这显然意味着，中国体育事业的发展最终也要回归体育的本质，全面建成小康社会更要注重提高人民的身体健康水平。

2014年10月国务院发布的《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，首次“将全民健身上升为国家战略”。

国家体育总局于2016年5月5日发布《体育发展“十三五”规划》，提出了:“以转变体育发展方式为主线，建立符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共体育服务体系。

在‘十三五’时期体育发展的基本理念第一位就是要创新发展。把创新作为推进体育发展的强大驱动力，充分激发各类主体的创新活力，积极推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，推动体育领域‘大众创业、万众创新’，探索体育发展新模式。”

在新形势下贯彻十九大提出的“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”的要求，研究如何将协同创新理论运用到农村公共体育服务实践中，在强调构建农村公共体育服务体系的基础上，更要注重后续跟踪研究构建农村公共体育服务体系的实践应用效果，提高农村公共体育服务实效性。才能在新的历史条件下，推动农村公共体育服务有新的发展。

按照十九大提出的“实施健康中国战略”的部署，研究协同创新开展农村公共体育服务，创新发展农村公共体育服务模式，提高农村公共体育服务实践效果，满足新时代人民日益增长的美好生活需要，就成为新时代中国特色社会主义农村公共体育服务的重要任务和要求。

关键词：提升云南农村公共体育服务协同创新能力与服务效果的对策

1、进一步发挥政府主导作用    政府发挥主导作用主要是体现在政策和目标的制定、机构的建设，进行顶层设计和决策，引导协同创新开展农村公共体育服务。

公共体育服务是政府的职责，在协同服务主体要素的关系中，强调政府在农村公共体育服务协同创新中的主导地位也就是强化政府的基本公共体育服务职能。

在协同创新开展农村公共体育服务中，政府的主导作用至关重要。在调研中一些乡镇为争创体育强镇，召开全镇动员大会，镇所辖全部行政村文体负责人，企事业单位和全体机关都必须参加会议，然后通过会议讨论决定文体发展思路，这一举措尽管存在着较强的行政色彩，但是事实证明效果很大，很快各村体育协会纷纷成立。这在一定程度上说明，政府强有力的引导、行政命令式的管理方式，短时期在农村体育主动意识不强的情况下，还是有一定存在必要的。

另外有的地方开展全民健身工作采用的创新举措具体是把全民健身活动纳入政府为民办实事工程，发挥政府主导作用，主动与区有关部门协调，在公园、绿地增加体育设施，为群众健身提供方便。每年举行全民健身展示活动和广场舞比赛，并给予奖励，调动群众参与体育活动的积极性。

2、提高服务主体协同合作能力    发挥政府主导作用，加强宣传、营造氛围，推动农村公共体育服务工作，要依靠体育行政部门和工作机构具体执行，特别要和政府各职能部门和企事业单位、社会组织协同配合，充分调动社会各阶层力量，包括发挥镇文教、卫生、团委、工会、妇联等各职能部门在群众体育健身活动中协同合作的组织作用，通力合作，形成大群体格局，提高服务主体协同合作能力，才能进一步提高农村公共体育服务能力和水平，取得更好的服务效果。

例如一些地方文化站具体协同工会举行街道全民运动会，文化节，每年开展国民体质测试，组织广场舞、太极拳、健身跑活动，组织企事业单位趣味运动会和文艺会演等活动，取得很好的效果。

3、加大管理体制与工作机制创新力度政府的主导作用和服务主体的协同配合开展工作，更多更具体的是通过管理体制与工作机制实现的。农村公共体育服务协同创新管理体制包括组织制度、资源分配制度、公共服务制度和绩效考评制度，涵盖了公共体育服务的主体、服务过程、服务客体及服务成果的整个过程。

而以上各个子系统之间的相互协同作用的工作机制，对提升协同创新能力和农村公共体育服务效果有着重要影响。只有在协同创新开展农村公共体育服务过程中，通过加大管理体制与工作机制创新力度，才能更加有效地提高农村公共体育服务能力。

例如一些有条件的镇党委及文体中心通过政府购买服务的方式推动文体体育社团实现“实体化”，政府放开各种赛事的审批权，给予社会团体更多的独立运作权。这一管理模式将更好地促进乡镇体育公共事业更上一层楼。

文体服务中心在下辖的行政村建设文体队伍，形成了村领导负责，文体骨干带头的良性工作机制，从根本上规范了各文体队伍的组织，为有计划地开展各项群众体育工作打下了扎实的基础。

4、创新农村体育社团组织形式    协同创新开展农村公共体育服务，创新管理体制和工作机制，提高服务效果，都需要有完善的体育健身组织体系作为纽带才能实现。所以，要想进一步提高农村公共体育服务效果，就必须要加强农村体育社团建设，完善创新农村社会体育组织形式。

协同创新开展农村公共体育服务取得较好效果的乡镇、行政村，基本都有比较完善的体育健身组织，众多的群众体育社团发挥了重要的作用。而工作做得不太好，效果相对较差的乡镇和行政村，也正是因为体育健身组织较为薄弱，缺乏群众体育社团的发动，导致体育健身活动开展不力。

5、提升服务创新工作能力    开展农村公共体育服务，仅有组织体系保证还远远不够，还需要提升服务创新能力，才能获得更好的服务效果。提升服务创新能力主要包括创新工作方法、创新活动形式和活动内容等。在农村公共体育服务协同创新取得好的服务效果排序列前的乡镇在创新工作方法、创新活动形式和活动内容等方面都有建树。这些乡镇采取措施，提升服务创新能力，大大提升了本乡镇及行政村的公共体育服务效果。

如提出 “30分钟体育生活圈”概念，以“项目培训，推广、比赛”为载体的工作模式，将群众体育自发性、松散性的活动方式逐渐向团队化、规模化、常态化方向引导的发展思路，推动了全民健身活动的丰富发展。

 6、改善农村体育健身的物质条件    根据党的十八届五中全会战略部署，2016年5月中共中央、国务院制定的《“健康中国2030”规划纲要》明确指出:“到2030年，基本建成县乡村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于2. 3平方米，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。”提升农村公共体育服务能力，更需要为居民和村民群众提供较好的开展体育健身活动的物质条件基础，才能有效地开展。

农村公共体育服务具体落实在人、财、物三个根本方面。首先要培养骨干人才，其次要有资金保证，还要有完备的体育健身场所及维护管理。凡是协同创新开展农村公共体育服务取得较好的乡镇，在人、财、物的条件方面都能提供较好的保障，并为改善农村体育健身活动的物质条件，提升农村公共体育服务能力，提供了可以借鉴的范例。

7、不断创新理念和思路开展农村公共体育服务需要协同创新，才能取得较好的服务效果。要提高协同创新能力，除了进一步发挥政府的主导作用，创新管理体制与工作机制，充分调动社会各阶层力量，包括发挥镇文教、卫生、团委、工青妇联等各职能部门在群众体育健身活动中协同合作的组织作用，创新工作方法，提升服务创新能力，改善物质条件。更需要不断创新理念和思路，要进一步加大宣传力度，营造农村全民健身的氛围，提高农村居民对体育健身锻炼的认识和重视程度。在实际服务工作中，还要做到体育与文化活动相结合，体育与“健康中国”教育相结合、与食品安全、健康诊疗相结合，体育活动与健康科普知识下乡相结合，以及还有体教结合，体育与绿色生态环境结合，体育与休闲旅游结合，体育健身与民间传统体育结合，充分挖掘本地区乡土资源，才能使农村公共体育服务协同创新取得更佳效果。

注：该建议为2019年度国家社会科学基金项目“西南少数民族节庆体育体育文化空间发展研究”（19BTY038）阶段性研究成果。                                                     

作者：王 钧

作者单位：(云南农业大学体育学院         云南农业大学农村体育发展研究院 )  

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