张志兴

制度形式主义的问题在许多单位普遍存在。其表现是，虽则制度印在纸上、写在墙上，但在遇到具体问题时不是死扣条文、照章行事，而是请示汇报、商量变通。制度被抛在一边，成了摆设、成了装潢。

制度得不到执行，固然有执行力不足的问题，但其实，往往也与制度本身存在不足，甚至无法执行有关。我认为，在制定制度时至少应当遵循下述三个原则，制度才会由柔变刚、由软变硬。

一是文化原则。制度要以企业理念为统领，全面贯彻企业文化。企业理念只有以制度为中介，才能变为员工的行为，才能真正落地。同时，只有贯彻企业文化，制度之间才不会相互抵牾，才会形成一个统一的体系。比如，一个单位的企业理念是“以人为本”，但在奖励制度中却鼓励员工带病工作，或者一个单位的理念是“员工与企业同步发展”，但却在制度层面限制员工的学习进修。这样的制度与企业文化相悖，其本身就不应当被执行，同时也会使员工无所适从。

二是程序原则。制度的制定必须遵循一定的程序，制定不同的制度需要遵循的程序不尽相同。国家有一部法律叫《立法法》，规定了不同立法机关的立法权限和立法程序。企业也应当有一部类似的制度，规定企业制定制度的权限和程序。比如，哪些制度应由董事会制定、哪些制度应由总经理办公会制定、哪些制度应由职代会制定，应当作出明确的规定。对于有些制度，该调研的要调研，该听证的要听证。否则，少数几个人经过一番闭门造车就出台一部制度，这样的制度就缺乏严肃性、权威性，就难以得到员工的认同。

三是操作原则。要始终明确，制定制度的目的是为了执行，制定的制度必须具有可操作性。拟定制度条文时，能够详写的不要略写，能够定量的不要只定性，要避免“原则上”“一般”等用语，确保制度条文明晰具体、切实可行。比如，一个单位规定“发生质量事故要严肃追究责任”，就无法操作，问题有：谁来追究责任、追究谁的责任、怎样追究责任等等。所以制度要包含具体的执行程序，包括具体的执行主体和监督检查措施等。

总之，制定制度是一门科学，科学的东西都有规律可循。只有遵从内在规律，制度才会长久，才有生命力。