政府工作报告是每年全国两会人大代表、政协委员审议和讨论的大框架，也是两会的重头戏。它的源头来自上年年底举行的中央政治局会议和中央经济工作会议。去年年底举行的这两次会议，都开宗明义将“稳字当头，稳中求进”作为今年经济工作的总基调。政府工作报告则将“稳”字细化到各项政策，让几千名参加两会的人大代表、政协委员围绕这一基调建言献策。