张志兴

疫情期间，政府向某小区发放蔬菜，媒体在报道时称：“政府向小区1300多户业主免费发放了蔬菜”。这里的“业主”一词用得有问题，正确的用法应为“居民”。

所谓“业主”，是指物业的所有权人，可引申为产业的所有者。这里的“产业”，可以是房产，可以是地产，也可是企业。业主可以是自然人，也可以是法人或者其他组织。业主可以是本国公民和组织，也可以外国公民和组织。《物业管理条例》第六条规定：“房屋的所有权人为业主”。我们在多数情况下所说的业主，就是这个意义上的。严格来说，只有在产权登记证上具名的人才是业主。当然，我们将与业主共同居住的亲属也称做业主并不为错。但是房屋租赁人不是业主，业主家庭聘请的服务人员（如保姆）也不是业主。

所谓“居民”是指长期居住在某一地方的人，既可以是自然人，也可以是法人，既可以是本国公民，也可以是外国公民。社区居民就是指长期居住在本社区的人，既包括业主，也包括房屋租赁人和家庭服务人员，但不包括短时借住人员。

一个小区里往往既有物业服务公司，又有居民委员会。物业服务公司是企业，是为业主服务的，对上级企业或投资人负责。居委会则是基层群众性自治组织，是基层政权的的重要基础，是为居民服务的，对基层政府负责。我们提到业主时，常常是相对开发商、物业服务企业、房屋租赁人而言。我们提到居民时，则常常是相对居委会、基层政府以及社会而言的。

作为政府，是对人民负责，为人民服务的。具体到一个小区，服务对象应该是全体居民而非只有业主。如果只为业主服务，就可能将部分人排除在外。只有在少数特定情况下，如办理房产证等时，才为业主服务。但是站在政府的角度，这仍然是为居民或人民服务，因为这只是政府为居民或人民服务工作的一部分。

一个小区里的居民，可能有房屋租赁人，也可能有业主聘请的家庭服务人员等等，政府发放蔬菜或提供其他服务时，不会也不应该不考虑这部分人。即便小区内的确全部都是业主，此处也应称为居民，因为两者的性质是不一样的。