作者简介：陈万鹏1967年参加工作。1983年起，先后担任市教育局党委副书记、市教育工委书记、市教育局党委书记、市政府副秘书长，2000年任广州大学党委书记、省政协教科文委副主任,2007年退休。退休后任市关工委第一副主任至今。2020年，被评为全国关心下一代工作先进个人。

新时代关工委工作的指南

——学习中央两办《意见》的体会

文/陈万鹏

2022.2.18

去年12月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了【2021】46号文《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》（以下简称“意见”），并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今年2月9日，中央各大主流媒体头版头条刊登了这个《意见》。

中央两办的《意见》指出：党的十八大以来，全国各级关心下一代工作委员会（以下简称关工委）认真贯彻落实党中央关于关心下一代工作的决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，团结动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范（以下简称“五老”）等离退休老同志参加关心下一代工作，为支持和帮助青少年成长成才作出了积极贡献。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，关心下一代工作面临新形势新任务。为进一步发挥各级关工委和广大“五老”在教育、引导、关爱、保护青少年方面的独特优势和重要作用，现就加强新时代关工委工作提出如下意见。

中央两办的《意见》下发了以后，各省市的党政一把手都做了重要的批示，要求党政有关部门以及各级关工组织认真研究贯彻的具体措施，并准备以省委办公厅、省政府办公厅的名义下发全省贯彻执行。中央两办的《意见》在全国各级关工委和和广大“五老”中更是引起了强烈的反响，先后召开了领导班子会议学习领会《意见》的精神，一个大张旗鼓的宣传、学习、贯彻中央两办《意见》精神的热潮正在全国上下兴起。

下面，我就如何学习领会中央两办《意见》的精神，如何准确把握中央两办《意见》的要义等有关问题，谈几点个人的认识和理解，供大家参考。

一、 要充分认识《意见》的重大意义，做到政治坚定、行动自觉，增强做好新时代关工委工作光荣感、责任感和使命感

中办[2021]46号文，是中国关工委成立31年来经党中央、国务院同意，专门就加强关工委工作所发的第1个文件。在中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年制定实施《意见》，具有特殊的重要意义。这是我党在全面建设社会主义现代化国家新征程中，为进一步发挥各级关工委和广大“五老”在教育、引导、关爱、保护青少年方面的独特优势和重要作用，为支持和帮助青少年成长成才而作出的又一重要战略部署。这个文件规定了新时代加强关工委工作的16条，条条十分重要，缺一不可，这是全面系统指导加强新时代做好关工委工作的纲领性文件，是当前和今后一段时间高质量发展关工委工作的行动指南。

《意见》充分体现了以习近平同志为核心的党中央对关工委工作的高度重视。关工委是党中央直接批准成立，以离退休老同志为主体专门从事青少年教育工作的群众性工作组织，是党和政府教育青少年的参谋和助手、联系青少年的桥梁和纽带。长期以来，党中央高度重视发挥关工委在教育、引导、关爱、保护青少年的独特优势和重要作用。特别是党的十八大以来，习近平总书记多次对关工委工作做了重要的指示和批示。在中国关工委成立25年时刻，习近平指出：“十年树木，百年树人。祖国的未来属于下一代。做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴。希望同志们坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听党话、跟党走。”在中国关工委成立30年时刻，习近平又强调：“青少年是祖国的未来和民族的希望。”他充分肯定“中国关工委成立30年来，特别是党的十八大以来，团结带领广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，不忘初心、牢记使命，为促进青少年健康成长发挥了重要作用。”根据习近平总书记有关指示和关心下一代工作的决策和部署，2019年12月，中国关工委、中央组织部等八部门联合下发了《关于进一步发挥五老队伍在加强青少年思想道德建设中的作用的意见》，2020底党中央和国务院先后在《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》等重要的文件里面，陆续对关工委有关工作提出了明确要求。随后，2021年6月1日正式实施《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，今年1月实施《家庭教育促进法》,在国家这些重要的法律中对关工委先后明确了法定的职责。现在中央又以红头文件的形式下发了《意见》，说明中央在实现中华民族伟大复兴新的征程中，要求各级的关工委和广大五老发挥独特的优势和作用，助力青少年成长成才，提出新的要求。因此，关工委要不辱使命，以习近平总书记重要指示批示精神为指导，团结动员广大“五老”，积积参加关工委的工作，为支持和帮助青少年成长成才作出了积极贡献。

《意见》充分体现了以习近平同志为核心的党中央对关工委和广大五老提着新时代的新要求。我们通过学习文件可以清楚的看到，《意见》系统梳理长期以来特别是党的十八大以来党领导关工委工作的实践探索成功经验，围绕破解制约关工委工作发展的重点难点问题，提出一系列重要举措，对做好新时代关工委工作作出全面系统的战略部署，为关工委奋进新时代、走好新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。《意见》坚持体现时代要求，聚焦融入新时代、适应新特点、满足新要求、解决新问题、汇聚新动力、开创新局面，提出了关工委新时代六项重要任务。从坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人、讲好红色故事传承红色基因、积极引导青少年培育和践行社会主义核心价值观、加强青少年法治教育和权益保护、实施“五老”关爱下一代工程、优化青少年健康成长的社会环境等六个方面提出一系列创新思路和举措，使《意见》具有鲜明的新时代特征。《意见》坚持聚焦和解决问题，回答好“怎么做”和“谁来做”这两个核心问题。针对“怎么做”，强调巩固拓展组织体系、加强教育阵地建设、推进工作品牌建设、注重理论研究、加强宣传工作。针对“谁来做”，强调各级党委和政府主体责任，加强“五老”队伍建设，加强关工委日常工作机构队伍建设，建立健全关心下一代工作机制，进一步提升了对关心下一代事业的指导性和文件的可操作性。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，准确把握《意见》的精髓要义，切实增强学习贯彻《意见》的思想自觉和行动自觉，把智慧和力量凝聚到实现《意见》确定的各项任务上来。

《意见》充分体现了以习近平同志为核心的党中央对对广大“五老”无微不至的关怀。广大“五老”是关心下一代工作的主体，习近平总书记每次对关心下一代工作作指示和批示，都离不开广大“五老”。习近平总书记多次强调指出，广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志是党和人民的宝贵财富。我们要弘扬“五老”精神，尊重“五老”，爱护“五老”，学习“五老”，重视发挥“五老”作用，推动关心下一代事业更好发展。习近平强调，各级党委和政府要加强对关心下一代工作的领导，支持更多老同志参加关心下一代工作，使广大“五老”在关心下一代的广阔舞台上老有所为、发光发热，为培养社会主义建设者和接班人作出新的更大贡献。现在，中央的《意见》站在党和国家事业全局和关心下一代事业长远发展的高度，又一次再强调各级党委和政府要重视关心下一代工作，广泛动员政治素质高、热心公益事业、具有奉献精神的老同志参加关工委工作，及时把新退出领导岗位、身体健康、热爱青少年工作的老同志充实关工委的领导班子。要求建立健全“五老”常态化的退出和补充机制，努力建设一支素质优良、人数众多、覆盖面广、结构合理、扎根基层、富有活力的“五老”队伍。更加难能可贵的是，还要求各地结合实际，对从事关工委工作的五老给予适当的经费补助，要求在春节、重阳节传统节日进行看望慰问，帮助他们解决实际困难。对在关心下一代工作中做出突出贡献的“五老”，按规定给予鼓励和表彰。广大“五老”要以中央无微不至的关怀为动力，不忘初心，牢记使命，在教育引导关爱保护青少年工作中发挥其独特的优势，为助力青少年人健康成长作出新的贡献。

二、要全面领会《意见》的精髓要义，做到学深学透、融会贯通，切实把思想和行动统一到党中央和国务院的决策部署上来

我最近反复地认真地学习中办、国办下发的46号文件，一遍又一遍地深刻领悟文件的基本精神，围绕着中办、国办《意见》对关工委的总体要求、重点任务、自身建设、组织实施四大部分十六条细则，只要抓住了15653相关的重要内容，就能够比较好把握文件的精神内涵。

所谓1，就是要明确新时代关工委工作的一个指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于关心下一代工作的重要指示批示精神，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以理想信念、思想道德、传统文化、科技素养和法治教育为重点，充分发挥“五老”在教育引导和关爱保护青少年方面的优势作用，促进青少年成长成才，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人贡献力量。这是关工委新时代工作所必须遵循的总原则、总要求、总体方略，是完成工作任务要实施的政策措施的依据和总纲。所以我们一定要深刻领会这个指导思想，牢固树立这个指导思想。

所谓5，就是要把握新时代关工委工作的5条工作原则，做到5个坚持：坚持党对关工委工作的领导；坚持服务党和国家工作大局；坚持把立德树人作为根本任务；坚持发挥“五老”的优势作用；坚持与时俱进、改革创新。

所谓6，就是要践行新时代关工委工作的6项重要任务：坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人;讲好红色故事、传承红色基因；积极引导青少年培育和践行社会主义核心价值观;加强青少年法治教育和权益保护;实施“五老”关爱下一代工程;优化青少年健康成长的社会环境。关工委在新时代能否践行完成这些任务,是关系到关工委工作高质量发展的关键所在。

所谓5，就是新时代关工委要推进的三项建设和两项重要工作:一是巩固拓展组织体系建设,二是加强教育阵地建设,三是推进工作品牌建设,四是注重理论研究,五是加强宣传工作。这几项建设,是新时代关工委工作高质量发展,进一步关关工委和广大五老在教育、引导、关爱、保护方面的独特优势，助力青少年健康成长的重要保障措施。

所谓3，就是要落实新时代加强党对手关工委的领导、健全工作机制、加强队伍建设等3项措施。这是新时代做关工委工作的关键。

中办、国办46号文四大部分十六条细则中所涉及到有关的内容，绝不是老生常谈，而是有许多新提法、新要求、新措施、新思路，与我们过去的说法、做法有所不同，值得我们认真学习、贯彻和执行。具体地说有以下几个方面的“新亮点”：

（一）对关工委工作的指导思想和工作原则有“新要求”。中办、国办下发的46号文件中强调，关工委要始终“深入贯彻习近平总书记关于关心下一代工作的重要指示、批示精神，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以理想信念、思想道德、传统文化、科技素养和法治教育为重点，充分发挥“五老”在教育引导和关爱保护青少年方面的优势作用， 着力于在促进青少年成长成才方面下苦功夫，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人贡献力量。新时代关工委5条工作原则，是总结梳理关工委30年来工作实践经验提炼出来的，非常有新意。它应该是新时代关工委在必须要遵循的行事依据的法则，将是指导关工委工作高质量发展的行动指南。要完成这个目标任务，就必需坚持关工委三个年工作不断完善的实践证明行之有效的工作原则。

    （二）对新时代关心下一代工作的重点任务有“新提法”。《意见》把坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人作为首要任务。党的十九届六中全会所通过的《决议》，确立习近平同志为党中央和全党的领导核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想为全党的指导思想。所以新时代关工委的工作首要是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，这应是题中之义。让党的创新理论走进青少年，增强青少年做中国人的志气、骨气、底气，这样就可以确保青少年健康的成长。关于实施讲好红色故事、传承红色基因这一任务，这是党的十九届六中全会决议一定要做的工作。党的百年奋斗历史是一部壮丽的史诗，里面有大量的党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，这些故事传承着我们党的建党精神、红色的血脉。发动“五老”在青少年中讲好中红色故事，用中国共产党人精神谱系教育青少年，引导其从中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基，就可以导青少年领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，就会明白为什么要听党的话、为什么要跟党走。关于积极引导青少年培育和践行社会主义核心价值观这一任务，强调深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》，紧紧抓住青少年价值观形成的关键时期，全面加强青少年思想道德建设，广泛开展社会主义核心价值观教育，不断强化教育引导、实践养成和制度保障。关于加强青少年法治教育和权益保护这一任务，一个全新的提法是依法履责，关工委要履行好《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》规定的法定职责。关于实施“五老”关爱下一代工程这一任务，强调对困境青少年的帮扶要从物质层面更多地深入到精神层面，在生活上关爱的同时更加注重从思想上关心、情感上关怀、心理上疏导，帮助他们健康成长、全面发展。强调发挥“五老”在乡村振兴中的服务和推动作用，助力培养有理想、懂技术、会管理、会经营的乡村新型青年人才。强调发挥老同志传帮带作用，推进劳模工匠进校园活动，助力培养有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的青年产业工人队伍。关于优化青少年健康成长的社会环境任务，强调推动构建促进青少年德智体美劳全面发展的教育培养体系，认真落实家庭教育促进法，积极开展家庭教育工作，助力构建家庭学校社会协同育人的工作机制。加强网络环境保护，积极运用微博、微信、手机客户端等新媒体传播正能量，引导青少年文明上网、科学上网，参与净化网络空间和网吧义务监督活动，呵护青少年健康成长。

（三）对新时代关工委建设有“新举措”。一是坚持党对关工委工作的领导，自觉把党的领导贯彻到关工委工作全过程各方面，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是巩固拓展组织体系，支持学校、机关、社区、行政村、企事业单位、干休所等组建关工委组织，实现活动联办、资源联用、协调发展，确保事有人干、责有人负。三是继续办好校外教育活动阵地建设。镇（街道）、村（社区）关工委办的、与民政局、公安派出所、学校等联办的校外教育活动阵地，都是不收费的公益性机构，要利用校外和假期，由“五老”带领开展丰富多彩的文体活动和社会实践，以补上社会教育这块短板。加强关工委网络阵地建设”，实现线上线下有机结合的校外教育平台。四是经常深入调查研究，大力宣传五老队伍中的先进典型和感人事迹，及时向党委政府以及有关部门建言献策，推广基层关工委行之有效的经验做法。

（四）对建立健全关心下一代工作机制有“新高度”。中办、国办下发的《通知》，强调要“建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，关工委主动作为，有关部门积极配合，社会各界广泛参与的关心下一代工作机制。地方各级党委明确一名负责同志分管关工委工作，地方各级关工委主任由地方党委决定。各地要加强统筹谋划，认真研究部署，强化经费保障，推动关心下一代工作更好发展。”这个工作机制，是经过关工委30年的工作实践证明行之有效的工作之际，更有利于关心下一代工作的开展。

三、迅速掀起学习贯彻落实中办、国办《意见》的热潮，推进全市关工委工作开启新征程、建功新时代

首先，各级关工委要提高政治站位，迅速后做好汇报工作，积极争取各级党委和政府对关工委工作的更大支持。关工委要充分发挥“五老”在教育引导和关爱保护青少年方面的优势作用，就必须坚持党对关工委工作的领导，自觉把党的领导贯彻到关工委工作全过程各方面。《意见》强调各级党委和政府要重视关心下一代工作，支持更多老同志参加关心下一代工作，从加强组织领导、经费保障、部门配合、队伍建设等方面，理顺和完善党对关工委工作的领导机制，确保新时代关工委工作的组织实施。这对加强各级关工委规范化建设，推动关工委工作高质量发展，必将产生重大而又深远的影响。各级关工委要提高政治站位，迅速向各级党委和政府汇报，及时向有关部门进行通报。在各级党委领导下，更好运用《意见》指导推动工作，在新的历史起点上谱写新时代关工委工作发展新篇章。

二是各级关工委要把学习贯彻落实好《通知》精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。做到领导带头学、联系实际学，在学深学透、融会贯通上下功夫，带着忠诚、责任、感情做好关心下一代工作。各级关工委要运用多种形式，将学习习近平总书记对关心下一代工作的一系列重要指示批示精神和《通知》精神相结合起来。组织“五老”宣讲团、报告团举办系列专题宣讲报告会，权威解读《意见》精神。统筹开展网上网下宣讲活动，发挥好新媒体作用，引导广大“五老”和青少年不断加深对《意见》精神的理解和把握。主动加强与宣传部、文明办等部门和新闻媒体的沟通，依托大宣传平台以及关工委阵地和新闻媒体，进行全方位宣传。用好各种宣传阵地和载体，把网上宣传放在突出位置，注重发挥关工委微信公众号作用。

三是以中办、国办《意见》精神为指导，全面部署新的一年工作安排，务求重点任务取得新的成效。要聚焦用党的创新理论铸魂育人这个首要任务,持续深化传承红色基因工程。按照中关工委“党史学习月活动安排，部署深入开展”请党放心，强国有我“的主题教育活动，领导青少年读懂广州，热爱广州，奉献广州，积极投身强国实践。积极引导青少年培育和践行社会主义核心价值观。贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，全面加强思想道德建设。充分发挥广州深厚的历史文化底蕴优势，利用好文化遗产和传统节日，引导青少年感受千年古都的文化魅力，传承传统文化美德。贯彻《粤港澳大湾区发展国家纲要》，开展粤港澳青少年爱国主义教育系列活动，搭建学习交流和创业创新平台，引导港澳青少年到广州参观学习和参加社会实践体验活动的方式，引领粤港澳青少年增强国家认同和民族自豪感。要聚焦贯彻落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》赋予关工委的法定职责,深入实施传承红色基因工程、“五老”关爱工程，开展好“关爱明天、普法先行”青少年法治宣传教育、“好家风我行动”等主题活动。持续加强青少年教育阵地建设,巩固培育新时代关心下一代工作品牌。在纪念市关工委成立20周年总结提炼的一批关心下一代工作品牌基础上，进一步巩固、深化、提升品牌内涵，深化党建带关建、”关工社工义工“三工联动、穗港澳三地爱国主义教育等工作品牌，培育和形成一批青少年喜闻乐见、符合广的实际、具有时代气息的关爱青少年工作的品牌。坚持党建带关建,完善基层组织。围绕《意见》的贯彻落实,充分发挥关工委调查研究的优势，坚持每年开展调查研究，评选优秀的创新成果。进一步发挥各级特别研究员的作用，组织力量就广州市关心下一代教育基地等课题进行调查研究，总结总结形成新的成果新的经验，及时向市委市政府建言献策。

希望大家在新的一年中，一定要保持奋发进取的精神状态，在新时代、新征程中把关心下一代工作做得更好，要不忘初心，不负使命，奋起新征程，作出新业绩，以优异成绩向党的二十大献礼！

《百面战旗红》都市头条岭南作家发布平台，都市头条岭南作家主编：池朝兴，广州市城管执法局退休干部（正局）、关工委副主任，广东五星志愿者，罗援将军主持的《百面战旗红》都市头条岭南作家发布平台主编，千岛日报《中华文化》编委，都市头条认证编辑，中国作家网、中国诗歌学会、中国诗歌网、广东省作家协会、广东省侨界作家联合会、广州市荔湾区作协会员，广州市海珠区作协文创委副主任、宣传媒介部主任，华夏精短文学学会会员、签约作家，等。

有多篇作品发表或获奖于国内外书报刊杂志；出版诗集《金色的希望》《金色的阳光》等。与人民同心，与时代同行，弘扬人间真善美。