（通迅员：五一）土地是高质量发展中不可或缺的生产要素，征地拆迁是保障土地要素供给的重要前提，由于被征迁对象千差万别,利益诉求多种多样,被称为“天下第一难”工作。安康高新区作为秦巴山区唯一的国家高新区，坚持践行以人为本理念，妥善处理民生、项目、法治三者关系，在征地拆迁中探索“以情动人、以理服人、以利惠人、以力助人”的“四以”模式促发展惠民生，创新实行“一片一办多组”推进机制、“依法阳光和谐”工作机制和“奖股租利薪五金”保障体系，3.2万余亩土地得到收储开发，实施城市配套项目380个，招商落地项目300余个，发展增速年均保持20%以上，取得国家高新区综合排名“五连进”，8500余户3万余人通过征地拆迁充分享受发展红利，高新发展既有速度、更有温度。

以情动人，真诚沟通顺民意。让群众明白征迁政策、理解征迁意义、消除思想顾虑、主动配合征迁是高效推进工作的基础。安康高新区将全区重点征迁区域按村划分成7个片区，成立21个征迁工作组，实行“领导包片指挥+综合保障办公室配合+征迁工作组实施”，严格按照征地拆迁的法定程序，及时公开征迁方案、征迁范围、补偿标准、奖励办法、安置社区规划等信息，将相关政策法规编印成册，逐家逐户深入开展宣讲，用心用情描绘美好前景。工作组“五+二、白+黑”登门拜访，每到一户都详细了解意愿要求，认真做好信息登记，坚持换位思考，不厌其烦地释疑解惑，感同身受理解群众对故土难离的眷恋和未来生活的忐忑，积极帮助群众算清居住环境账、生活质量账和长远发展账。用亲戚情、同学情、战友情取得群众支持，邀请群众到搬迁安置社区现场体验，让群众充分体会到旧家换新家带来的好处和便利，感受到高新区大发展的浓厚氛围和宏伟蓝图，主动接受并配合支持拆迁工作，实现“我被拆迁”向“我要拆迁”转变。2015年以来，通过大张旗鼓地宣传、耐心细致地沟通，设身处地为群众着想，青峰村、莲花村、双泉村等村2000余户群众持续联名申请拆迁。

以理服人，阳光操作释民惑。“不患寡而患不均”，公平公正落实政策是最大的道理。安康高新区在前置程序、政策运用、工作推进中，坚持每个环节、每项工作都有专业法律人员全面参与、全程把关，以程序公正保障实体公正。推行“一套政策到底、一班人马到底、一把尺子到底”，统一政策宣传口径、统一征迁丈量原则、统一执行补偿标准、统一审核兑付程序，由纪检监察和审计人员全程参与监督，从根本上杜绝了优亲厚友、虚报冒领等现象的发生。比如，对待养殖场、苗圃基地、加工厂等补偿诉求多元的拆迁物，按照“市场化”手段，由第三方机构进行清点登记和资产评估，审计部门全程跟踪审计，参照评估结果给予补偿，既做到实事求是，又符合群众诉求。对极少数妄图通过征地拆迁“一夜暴富”的“钉子户”，在晓之以理、动之以情无效情况下，通过补偿评估、公证提存后依法申请人民法院裁定，确保了既不损害群众利益，也不向违法违规妥协。高新区用依法规范、阳光透明、务实公正的执行力，消除了能否“一碗水端平”的疑惑，赢得了广大群众的信任和满意。

以利惠人，长短结合解民忧。为从根本上解决被征地群众的后续生活保障问题，安康高新区创新建立“奖金、股金、租金、利金、薪金”五金保障体系，既立足当下，保障群众现实利益，又着眼长远，让群众融入高新共同发展，顺利实现“收入倍增计划”，彻底消除生存发展的后顾之忧。按时征迁有奖金，除限期完成拆迁给予一次性现金定额奖励和人均商业用房面积奖励外，还给予“先拆先挑房、先拆先得房”的激励。集体经济分股金，大力发展适度对路的新型农村集体经济，每个村按照征地面积的3%预留集体建设用地后统一置换商业用房，分配到每个集体经济成员名下，连同奖励的经营性用房由村集体成立业主委员会统一经营，每户每年可领取“股金”3000至6000元，部分村还用集体资产收益统一为群众购买医保、养老保险等。安置房屋收租金，由于高新区经济高速发展，就业就学需求旺盛，带动了大部分被征地群众都有稳定可靠的租金收入，年租金收入超过3万元不在少数。财政代管分利金，为确保群众因征地拆迁一次性取得大量补偿现金保值增值，防止部分人发生赌博、挥霍、盲目投资等行为而引发矛盾纠纷甚至造成社会不稳定，补偿现金可由财政代管，随时可取并按时分红，每户每年分取红利3至5万元。区内就业挣薪金，建立群众就业与失业信息库和就业信息平台，市政、公园、绿化、环卫等岗位优先保障就业，实行全覆盖职业技能培训，对接辖区企业就近就地吸纳就业，陆续为被征地群众和毕业大学生提供就业岗位1万余个。

以力助人，优化服务增民祉。让每一名被征地群众住得舒适、过得舒坦，安康高新区以高标准、立体化的功能布局和高效率、快节奏的建设步伐为硬实力，建成生态宜居的社区及公共服务配套设施，有效解决好车位、学位、床位、岗位、梯位、厕位等民生问题，助推群众幸福指数大幅提升。累计建成分配安置房10500余套，开工建设12000余套，六大安置社区基本成型，医院、养老、托育、商超等便民服务机构全部配套到位，基本生活需求不出社区就能得到保障。对入住安置社区的被征地群众，免除一定年限的物业费、电梯使用维护费、垃圾处理费、大修基金等费用，积极为安置社区创造满意的停车条件。从基础设施、配套服务、生态环境、教育医疗、运动康健、休闲美食等功能入手，按照公园城市理念，同步建成市政道路100余公里，新增校舍55万㎡，新增办公商业150万㎡，新增绿地3万亩，打造交通便捷、生态优美、人气集聚、活力无限的产城融合新区。与此同时，高新区以发挥社区党群服务中心职能和网格化管理为软实力，及时解决群众“急难愁盼”问题，助力提升生活品质。在居尚花园社区、现代城社区、建民社区、富家河社区4个入住率较高的社区，率先建成集党员服务、物业服务、综治维稳、文化卫生、民生保障、便民服务等为一体的“社区党群服务中心”，“一门式”办结群众的操心事，“一站式”解决群众的烦心事。

(素材提供：安康高新区党工委〈管委会〉改革办)

联审部门：市自然资源局

执    笔：徐彬彬             审    定：陈文斌