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漫谈淮安城市的定位
胥全迎
我们淮安这座城市，以前称为清江市时，一直都是县级城市，其他都为县。直到1983年地改市称淮阴市后，才是省辖市。由于地处苏北腹地，距中心大城市最近的还在200公里左右，接受辐射力很弱。交通极为闭塞，又无资源…所以，省里将淮阴市一直都是“农业大市”来定位的。
我记得；1983年6月中央电视台采访第六届全国人大代表、时任淮阴市委书记丁铁时，就是将淮阴市作为“农业大市”来宣传的，粮食年产量超百亿斤，是全国两个超百亿斤的地区之一，十分风光。也就是说：淮阴这座地级市，在全国的层面上讲，就是“农业大市”。
要知道，农粮大市，从另外的意义上来讲，也就意味着工商落后、财政薄弱…
后来，我们这个城市被“瓜分”，先后失去了灌云、宿迁、沭阳、泗阳、泗洪和灌南，相当于“半壁江山”呐。为什么要被“瓜分”？说是你的“辐射带动能力”弱，属“小马拉不了大车”。清江市在“淮阴地区”很牛，但充其量是个“县级市”，带动全地区，“心有余而力不足”也是不争的事实。
我记得1986年，徐燕市长带淮阴市经济代表团队赴上海进行横向经济合作，我随我们石化厂的顾翊新厂长参与活动。徐燕市长当时拿了一张宣传页，上面画了上海地形图与淮阴地型图。哎，面积还差不多大，淮阴总人口接近一千万，上海超千万。平起平坐？差矣！差得太多呀。徐燕市长那次同顾厂长聊到交通，她说上次她送一日本客商从虹口机场回国，日本客商已到了日本自己的家，我还在上海回淮阴的路上“颠”呢…
那些年，江苏省委、省政府说是要重点扶持苏北，但一直口头上说得多，实质性的措施少。后有一位我们淮阴籍的省委书记，情况才有好转。例如，涟水机场建起来了，一下子解决了“快”的问题，交通上了个大台阶。再就是连淮扬镇与徐宿淮盐高铁建成投运，交通状况有了极大地改善，工业与社会发展呈现出了新的势头，老百姓心里高兴呐。
2010年左右，刘永忠书记在任时，提出了能辐射周边2000万人口的苏北重要的中心城市的城市定位。这个2000万人口，是淮河运河流域，已经有了大胸怀。
姚晓东书记于2015年提出了“包容天下，崛起江淮”的定位，格局大、寓意好。不过从修辞角度来看，当时我觉得“包容天下”的提法有些别扭。因为，“包容”既有“容纳”的意思，也有“宽容”的意思。一般是大的“包容”小的，强的“包容”弱的，上级“包容”下级”…反之，就不宜用“包容”一词。所以，淮安“包容天下”一词，似乎用得不妥当，还不如用“胸怀天下”更贴切些。
“崛起江淮”，是从“苏北”这一地理范围跳了出来，眼界不再局限于“苏北”了。
说到这里，不得不佩服“苏中”一词提出者的良苦用心，原苏北行署所在地的泰州和苏北带头大哥扬州成功“脱北”了。我在这里开个玩笑：你扬州市那个大名鼎鼎的“苏北人民医院”的名号，可转让我们淮安否？
“苏北穷”，最大的历史原因是洪水泛滥。1931年的江淮大水是20世纪受灾范围最广、灾情最重的一次大水灾，最严重的莫过于从这年开始的苏北灾情，由于没有拦洪蓄水的控制工程，放荡不羁的洪水冲垮了里运河堤防，使里下河地区十余县尽成泽国，毁灭性的水灾使苏北7.7万人丧生，千万亩农田绝收，受灾人口超百万，大批灾民流离失所…多么可怕的数字啊！苏北灾民逃生至上海及苏南各地，讨饭、苦力…自此，给上海及苏南人造成了“苏北穷”的思维定势。“苏北穷”，怪我们苏北人吗？怪老天爷呀！
“江淮”一词，原来我们淮阴一带，除了气象地理，使用得比较少。实质上，淮阴与江淮有着历史文化渊源。清末时，以清江浦为省城，曾经成立过“江淮省”呢。这个江淮省，也就是原江苏省的一半。“三十年河东，三十年河西”。这江淮省撤销百年之后，我们要“崛起”在原来自己的地位盘，又有何不可？
蔡丽新书记任期内提出“绿色高地，枢纽新城”的城市定位。突出了生态环境与交通枢纽的主题，特色彰显。但似乎觉得少了点什么…
陈之常书记不愧为是从首都“空降”的领导干部，眼界就是不同凡响，提出了“长三角北部现代化中心城市”的发展定位，既跳出了“苏北”，又辞别了“江淮”，直接在影响中国发展最重要区域的“长三角”争得一席之地。这个定位是符合淮安这一独特的、客观的地理位置，谁也抹不掉。
新的定位明确了，这就要求我们淮安的规划要纳入长三角的大盘子里，要对标长三角龙头上海提升自己，要主动地接受上海等地的辐射，积极地去争取人家的支持，科学地参与分工与合作。
实践无数次证明老人家的一句名言，“外因是次要的，内因是主要的，外因通过内因而起作用”。环境改善了，支持力度加大了，政策倾斜了，关键还是要靠我们自己。
2021年，中国百强城市排名中，我们欣喜地看到，淮安位列第53位。也有人说：你淮安还落后于盐城！是的，但是如果淮阴没被“瓜分”，现在的淮安加上宿迁，GDP总量还高于盐城呢。
成绩尚可，竞争正酣。新时期、新定位、新目标。我们淮安一定要“咬住青山不放松”，在这实现新的百年目标的历史发展进程中，快马加鞭、全力奔跑吧！
我热爱淮安，我对淮安发展充满了信心与期待！
2022年1月17日
