“假民办”学校退了后，谁来填补这个空缺？

原创 柳袁照

现在，有了一个新名词，叫“公参民”学校。

九月一日起将实行《民办教育促进法实施条例》。《实施条例》备受关注，其中特别强调“地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校”，地方政府利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办的学校，叫“公参民”学校。“名校办民校”也属于“公参民”学校的范畴，只是形式不一样，“名校”指的是公办名校，依托公办名校举办的民办学校。这类学校老百姓俗称“假民办”学校，将成为《实施条例》重点规范的办学形式。

“公参民”将退出历史舞台，现在这类学校在某些地方占比较高，许多择校热点，往往都在这些学校。这些学校为何“火”？因为他们占足了优势：第一，既有公办学校的优势，有教师编制支持，骨干教师没有后顾之忧，进也是，退也是，一个学校最重要的资源，就是骨干、优秀教师资源；还有一定的财政支持，建设项目的经费支持；更重要的是政策支持，特别是招生，无论在招生指标、招生范围、招生对象等方面都会网开一面。第二，更有民办学校的优势，民办学校最大的优势是体制、机制活，教职工薪水体系能自主制定执行，包括奖惩制度，在一定程度上能够多劳多得，优质优酬，用人自主灵活；项目建设自己有能力就能做，制约较少。有了这两个优势，如虎添翼，就如当年的经济特区。再加上可以高薪聘请名校长主政，或公办名校长实际控制，隐形可以用的资源比较多，这类学校几年之后无不腾飞。

最近教育部召开新闻发布会，有关司局领导表态说：“名校办民校”是在上世纪九十年代为了补充公办教育经费、资源、布局的不足，在政府鼓励“公办民助”“民办公助”的背景下开始的。在“公参民”发展之初，确实为拓宽教育经费来源渠道、汇集更多更好教育资源、完善教育布局起到了积极的促进作用。

确实如此，我当年亲身经历了这个过程。我们不能用现在的眼光去衡量历史，我们还是要尊重事实。

事物总是要变化的，随着教育的发展与改革，这一本来是进步的举措，越来越呈现它的消极性。官方的评价是：一些“公参民”（包括名校办的名校）模式学校为了争夺优质生源和教育资源，在办学过程中利用公办资源和母校名校效应，甚至配合相关利益方进行炒作，优质教育资源不断向少数学校聚集，造成新的教育资源配置不公。

清退这类学校势在必行。好像是教育的“肿瘤”，到了要动手术的时候了，并给出了一个时间表。只是想提出一个新的问题：这类“公参民”（含名校办的名校）退出了教育领域、教育市场之后，谁来填补这个空缺？这是一个有诱惑力的空间。

所谓“公参民”（含名校办的名校）退出历史舞台，无非让它在三条路中选择：一是回归公办，退净民办成分，即“民转公”。二是转变成真正的民办，退净公办成分，即发展成纯粹的民办。三是停办，第三种可能不大，除非有特殊背景与原因。

在一定的时间内，这种转变，或许会影响这类学校的质量、效益，会丧失一些原本的优势，两头都想得益，可能性不大了，这类学校会有一个阵痛、适应的过程，这个过程是痛苦的，又是无法避免的。

在一个地区，原有的平衡会打破。优质教育资源过分集中的现象会有所改变，出现的教育不公平、社会过度焦虑等问题，会得到一定程度的解决。对“公参民”（含名校办的名校）的规范管理，有利于在一定区域内办好每一所学校，特别是义务教育学校。每一所中小学，即指公办校，也指民办校。民办校是补充，不能缺位，但绝不是主体，公办学校是主体。对经过规范、检验之后的民办学校也是利好消息。办得好，有特色，受家长关心，得到社会好评的民办学校，也更公平了。大家努力在一个起跑线上办学，办真正意义上的学校，有利于扭转办学的“简单化、功利化、短视化、极端化”的现象，形成立德树人的良好局面。

2021年6月5日

柳袁照个人简介：

柳袁照，诗人，作家。中国作家协会会员，教授级中学高级教师。语文特级教师。特级校长。苏州市首届教坛新秀、苏州市十杰校长。曾在农村、城市的普通中学任教师；曾任苏州市教育局办公室主任、政策法规处处长、教育综合改革办公室主任；曾在百年名校苏州十中校长；苏州市振华双语实验学校校长；曾任三届江苏省政协委员，曾为上海市、福建省中小学正高级教师评审专家。教育部中学校长培训中心兼职教授。苏州市教育管理学会会长兼秘书长。苏州大学教育学院硕士生导师。教育部领航班导师。曾任北大教育文化产业有限公司副总裁、北大培文学校总校长。现任北京新学道教育集团总校长、兼任教育研究院院长。

2008年第1期《人民教育》以《“最中国”的学校》为题，盛赞了江苏省苏州第十中学校园的文化建设。该篇报道入选为“《人民教育》创刊60年报道过的33件最有影响力的事件之一”。“最中国的学校”不仅成为苏州十中引以为豪的标志性美誉，而且成为一大批有中国特色、中国文化、中国精神的学校的办学追求。同时，作为“诗性教育”的倡导者和践行者，柳袁照提出了“质朴大气，真水无香，倾听天籁”的十中精神和办学理念，表达了在功利之风日盛的社会中，学校教育对神圣理想的坚守。

先后出版《旧雨来今雨亦来》《感恩蔡元培》《图像的独白》《我在最中国的学校》《在这个园子里，遇见你》《老什物》《教育是什么》《学校是美的》《教育是美的》《学校应该是一个有诗意的地方》《读书是美的》等散文、教育随笔10余部，以及《柳袁照诗选》、《星星降临》、《流连》、《走入荒原，越发美丽》4部诗集。