行政区划指标是稀缺资源，腾出来的两个行政区划指标一个可以给高新区。上海浦东新区由于赋予了行政区划权力，引领上海成为世界城市。2020年西安高新区成为西部排第一的高新区，是西安创新驱动发展的第一发动机。现在高新区辖区内的乡镇已经由高新区托管，如果赋予高新区完整的行政区划权力，就会像浦东新区那样引领西安产业升级，打造硬科技之都，展翅飞翔高质量发展。
另一个行政区划指标可给浐灞生态区与国际港务区整合起来的欧亚经济综合园区。总书记到陕西考察时指出，对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。浐灞生态区是欧亚经济论坛的永久会址，也是丝绸之路国际博览会的新会址。国际港务区是中国最大的中欧班列集结中心，长安号中国班列创造了开行次数、货运量、重箱率中国第一的记录。把浐灞生态区和国际港务区整合起来，组建具有完整行政区划权力的欧亚经济综合园区，可打造成承接上合组织、中国中东欧合作机制、中欧全面投资协议的综合基地，突破陕西开放不足的突出短板。
经开区已经跨渭河发展，其产业重心已经转向泾渭新城，与高陵区融为一体了。建议借鉴苏州高新区与虎丘区合署办公，两块牌子一班人马的经验，不占行政区划指标，赋予经开区行政区划权力。装备制造为代表的先进制造业是西安的支柱产业，赋予经开区行政区划权力后，可带动西安渭北工业区先进制造业的发展，使西安形成一河两岸格局，让西安的母亲河成为城中河。
西咸新区已由西安代管，要建设大西安的新中心。这样西安就会形成东西南北中五大增长极。中心是皇城复兴，可引领西安成为世界级的旅游目的地。南边的高新区，可支撑西安成为中国的硬科技之都。北边的经开区，可引领西安成为西部的先进制造业基地。东边的欧亚经济综合园区，可使西安成为亚欧合作交流的基地。西边的西咸新区可促进西咸一体化，建设大西安新中心。国家没有给杭州戴国际化大都市的帽子，但杭州要“加快建设社会主义现代化国际大都市”。如果西安通过优化行政区划调整，打造五大增长极，西安就能成为市委十三届四次全会确定的亚欧合作交流的国际化大都市，就能谱写新时代追赶超越的新篇章。
（作者系陕西省社会科学院研究员）
