计划经济时期西安是中国八大城市之一，当时成都还是一个中等城市。改革开放后，四川将温江地区与成都市合并，一夜之间成都变成了特大城市，把西安超了。西部大开发陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡。但四川将简阳市由成都代管，进一步增强了成都的吸引力。现在成都的经济总量几乎相当于两个西安，因此国家将成渝双城经济圈上升为国家战略，并把成渝作为中国交通的四极之一。西安现在已经边缘化了，按照这个态势，西安与成渝的差距还会进一步拉大，谱写新时代追赶超越的新篇章就比较难了。       

      西安要改变被边缘化的尴尬局面，必须向成都学习，加快西咸行政一体化，组建大西安。国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要推进西咸一体化，建设大西安，把西安建成国际化大都市。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整，推进西咸一体化，让国务院相关部门给予支持。国家给任何一个省、任何一个市都没有这么具体的政策，可是陕西至今没有实现西咸行政一体化，组建大西安。因此，总书记到陕西考察时，要求加快西安—咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。       

     其实陕西2002年就开始了西咸一体化，已经20个年头了。但由于回避了行政一体化，没有形成一个拳头，组建大西安，因而没有增强带动西北的能力。现在西北各省都在寻求与成渝的合作。中国与西方不同，是政府主导的体制。没有行政一体化，实际是竞争大于合作。成都所以厉害，是实现了成温（江）、成简（阳）行政一体化，消除了内部竞争。合肥实现了合巢（湖）行政一体化，济南实现了济莱（芜）行政一体化，就把西安超了。浙江过去实行省管县体制，温州的活力超过杭州。后来浙江把萧山、余杭、富阳、临安交杭州直管，杭州超过了南京，成了全国的明星城市。这些经验都值得陕西学习。       

      实践是检验真理的唯一标准。西咸不搞行政一体化，西安落后了，咸阳负增长了，再拖下去还会再落后。而成都、杭州、合肥、济南搞了行政一体化，发展都快了。我们不能把城市一体化与区域一体化混为一谈。长三角一体化是城市之间的合作，是构建城市群，不涉及行政区划调整。西咸一体化是要按照国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，优化行政区划调整，做大做强城市群的核心。陕西要抓住国务院开的政策口子，通过三分咸阳，既做大西安，又做大铜川和杨凌，并构建包括杨凌、铜川、渭南的一小时通勤圈的大西安都市圈。支撑陕西成为“一带一路”的核心区，支撑西安成为亚欧合作交流的国际化大都市，扭转被边缘化的尴尬局面，实现追赶超越。

   （作者系陕西省社会科学院研究员）