电白区林头镇社会治理实践呈现新亮点＿

信访矛盾会不会解  三位书记三种解法

潘泮

信访工作不易做，化解纠纷更是常有出力不讨好，所以一些基层干部为此慨叹，“信访天下第一烦"。林头镇是一个有35个村委会15.4万人口的大镇，电白撤县建区后，区位优势凸显，信访矛盾也随之增多，社会治理难度加大，但林头镇信访工作干得与别人不一样。如何引导广大人民群众积极参与到社会治理中来，让人民群众在信访矛盾化解中人人有责、人人尽责。几年的实践，林头镇走出了一条具有自己特色的信访矛盾化解方法。

        裴书记请群“老字号”

林头镇田充村委书记裴锦东讲了一个很典型的案例。

一次，他在调解两户村民的纠纷时发现双方互不服气、互相告状，一方去村里上访，另一方就去镇里上访；你到了镇告状，我就去县里告你；再后来另一方又去了市里访。既然你做我初一，我就做你的十五，你来我去，就要这样斗下去的态势。为此，村委书记裴锦东不少花心思在这件事上，三天两头找双方淡心，92岁的退休老书记林永泰得知这个难礳的“豆腐”，也来给裴锦东助阵，老支书一开口就说“别人都忙过年了，你忙的什么呢？不看看乱糟糟的家，互不服气能有好处？你们双方这样告，像两人锯木，你拉去我拉回，不就是两头出屎（木屑）吗？你们细致想想，花去钱财时间不算，还误了自己正事，不是简单的伤了和气还赔钱啊！"老书记的一席话说得十分在理，一次二次，裴锦东和老书记过年都不停往他们两家跑，慢慢的双方放弃前嫌不再上访，问题也得到了解决。这个难题的化解，让裴锦东突然感到，“老同志厉害啊，能说会道又风趣，群众愿意听。"之后，裴锦东和村干部下村，第一件事就去请退休的老同志再次出山，一时间退休在村里老干部、老党员、老教师、老退伍军人纷纷响应，参与到调解队伍来。

你看，老同志一走马上任就动起来了，“政府花钱为我们农村搞人居环境治理，是振兴乡村的举措，是大好事，全村人都很高兴，很支持，你这个露天的旧厕所和猪栏混在住宅区之间，不仅臭气熏天极不卫生，也阻挡了村道的拓宽，拆除后不仅提高生活品质，也融合了你和村中群众的关系，不要继续自己孤立自己，因为每个人都不可能与世隔绝，永不求人。积德行善，造福后代的事，何乐而不为呢！"面对和村民积怨很深的钟某某，田充村的退休干部林顺泰耐心地劝说。

说起这个事，村民已等了很久。几年前，村里头就有人发动村中的年轻人为改造村容村貌出力，但总是遭遇到钉子户的阻拦，好事无法干下去，报告到镇里来，怎么做工作都无济于事，这件事就搁置下来。去年村里人居环境整治，相继开展自来水输送和污水排放处理等工程，社会主义新农村建设出现如火如荼的景象，个别群众认为利益受损不愿意配合，阻挡了工作的进程，于是，“老字号"的老林又找上门来。“建设村中事，家家户户都在做贡献，你贡献多点他贡献少点都是为全村村民，斤斤计较就办不成事，再说大家相差也不大，一平方半平方的土地一个人做得了什么，但融入到全村里来就能做好一件事。你说是不是？"老林说到这，钟某某感到也很在理，他从最初的抵抗到后来给说得口干舌燥老林递上热茶，钟某某被说服了。

这群“老字号"调解员，凭着一股热心肠，为匡正风气，为一方和谐平安，他们喊响“访千家万户，说千言万语，吃千辛万苦，想千方百计"这个口号，村民们这样评价这些老同志“老当益壮，干劲十足"。

        何书记调来“消防队”

过去槟榔村的群众纠纷，常常是群族参与，处理不好，矛盾越弄越大，动辄就集体上访。村委会书记，信访矛盾调解队队长何永英说，这种情况如果调解员还是单兵作战是很难奏效的，因为这种局面一个调解员没法镇住，只有调集足够的力量一起攻关，才能应对复杂的情况。槟榔村大胆探索，积极发动村中有志者报名当调解员，然后把具备资格的调解员登记造册，成立了以村委会书记为队长的纠纷调解队。从此，村委辖区内突发的纠纷，群族纠纷，都由调解队开展调处。本村小问题小纠份调解员开展单兵作战，各施所长；面对复杂局面，调解员立即报告调解队，统一行动，集成作战，及时有效地化解问题。

去年10月，竹竿岭村何某和蔡某因建围墙发生了纠纷。起初，何某为阻挡对方的工人施工起争执，最后引发了双方亲友各十数人发生了激烈的争吵，差一步就到互殴的程度。何永英获悉后，马上调集全村委的调解员赶到现场，才得以控制局面，众调解员分别疏散双方参与人员后，通过设身处地为双方着想，动之以情，晓之以理，双方觉得调解队的调解员个个说得在理，分析得公平公道，双方意见分歧逐步缩小，大家情绪慢慢得到了平复，双方终于消了火气，达成了和解协议。这样调解成功率达到百分之百。

槟榔村委会能破解重大矛盾纠纷，调解员从介入调查之初，就善于收集信息，善于多维度进行原因分析，处理方案思考和拟制等等，这些做法经验在全镇都起到较好示范作用。

去年，坡仔村民蔡任重、蔡广武、蔡广茂三方因村道起争端。三方在过去建房时约定留了一条2米5宽的路，村民出行顺畅，邻里走动也十分方便。俗话说，人无一世好。蔡广武与蔡任重过去有说有笑，往来沟通也非常频繁的两家人，一时间产生了矛盾，一气之下的蔡广武把好好的一段路拦腰封了一半，这个封路动作引来众人不满，不仅蔡任重不便，还使居住其后二、三排的人家出行造成不畅，为此，蔡广武也参与到纠纷中来，三家人剑拔弩张，调解队长何广英接报，火速调集各村调解精英开拔过来，二人一队三人一群地将三方请离现场。调解员提出一连串问题，“你愿意把恩情留给儿孙还是要把仇恨留给儿孙？"“如果你还不想结下万代仇恨就回答这个问题。"给他们思考。这速战速决的化解方法，使得何广英多了个"消防队长"的绰号。

          张书记开个“门诊部"

林头镇委书记张剑斌说，解决一些信访老大难问题，村级化解还是有一定的局限性，所以我们的调解员分析问题还要更加仔细和深入，说理要有依据，工作便得法。每条村在处理群众矛盾纠纷的水平参差不齐，然而有一些个别案例，还是要因人因事施策，才能做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交"。所以，一些无法在村里解决的问题，镇就必须把它解决掉。只有具备了能力和找对了办法，才有高质量的化解问题。

林头镇党委一班人通过认真考量，决定把社会力量引进来，把全镇217名调解员资源统起来，把调解员的发掘培训工作搞上来。设立了一个高质量的镇级调解室，承接全镇信访的疑难杂症。镇党委书记带头主持调解会，张剑斌书记在调解宿车村和曙光农场的山林纠纷，挑选了一批熟悉法律、掌握政策、说理透彻、懂心理疏导、威望较高等调解员陪同参与，让他们在调解会上以事实为依据，发言各抒己见，经过强大的团队攻关，这起长达15年的群体性土地纠纷得以落幕。

调解室就像一个门诊部，像看医生一样可以选择自己信得过的调解员，樟木山村调解员江日火当上调解员后，大大小小的矛盾纠纷就化解了70多宗，因为他采取的方法到位，说理透彻，公平公正，群众就指定他“坐诊”主持。去年10月，一家亲兄弟因土地纠纷而反目成仇，但几人都非常认同江日火的为人处世，要求他亲临现场“开诊"，几个参与的调解员与江日火也配合得非常默契，他们从血浓于水兄弟亲情开说，轮翻发言，调解员见招拆招，最终兄弟几人握手言和、皆大欢喜。群众风趣地说，张剑斌书记改行开“门诊部"了。

这个调解室的设立，不仅仅是调解群众矛盾纠纷职责，它还肩负起全镇调解员的培训，去年就举办了4期镇村调解员培训班，培训人员970多人次。此外还开展了“金牌调解员"的评比活动，92岁的黄朝泰老先生等3人榜上有名。

去年，林头镇成功调解各类纠纷169宗，全部纠纷没有形成上访案，根本上做到小事不出村大事不出镇。三位书记三个工作套路，在矛盾纠纷的化解中得到较好的补充，形成了林头镇的信访工作总体格局。