中国经济导报记者｜郭丁源

４月８日，国家发展改革委公布了“关于就《产业结构调整指导目录（２０１９年本，征求意见稿）》公开征求意见的公告”（以下简称“《征求意见稿》”），列了鼓励类、限制类、淘汰类三个类别。

针对不同类别，中国经济导报记者就市场热议的几个行业进行分析与展望，旨在微观上加深对《征求意见稿》的理解。

白酒行业迎来重大契机

《征求意见稿》第二类限制类中，虽然“白酒生产线”依然在列，但备注了“白酒优势产区除外”，这将是白酒行业的重大利好，白酒优势产区也将迎来重大的发展契机。这表明国家相关部门对名优白酒的发展给予积极支持的态度。

自上世纪９０年代开始，由于当时白酒产业集中度低、生产装备及技术落后，以及全国粮食相对匮乏，国家有关部门在《产业结构调整指导目录》中一直将白酒生产线列为限制发展类行业。发展至今，当时的情况均已不复存在，但受限于发展政策限制，白酒产品生产准入标准难以提高，白酒重要产区的优势难以发挥，导致白酒产业无法贯彻市场公平竞争和自然淘汰机制，这些成为白酒产业健康持续发展的最大瓶颈。

此次《征求意见稿》的调整顺应了行业发展的需求，产业政策调整对白酒行业优质资源和产区优势提供支撑。在扩大规模、异地发展方面，有利于优势资源、资本进入白酒行业，有利于建立起良性的竞争机制，扶优限劣，使无证小作坊受到限制，有利于白酒市场进入良性竞争，对白酒市场秩序形成正面影响。使全国以酿酒产业为重点经济支撑的产区优势得以发挥，对白酒主产地供给侧结构性改革产生有利影响。

新增两大项朝阳产业

鼓励类中新增两大项分别为人工智能和人力资源服务业。人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，是中国经济发展与核心竞争力的关键产业。２０１９年中国人工智能核心产业规模预计达到９６０亿元，人工智能作为下一阶段中国产业发展的新引信，将渗透至各行各业，是传统行业改革创新的助力器。

朝阳产业人力资源服务业正处于快速发展时期。在国内资本市场上人力资源服务业并未得到应有的体现，进一步激发市场活力也是未来的方向之一。

现代服务业更精细化

《征求意见稿》中最为突出的就是鼓励现代服务业的发展，新增类目较多：一是引导国内产业升级，二是释放国内市场动能，三是进一步促进居民就业。

现代服务业的发展关乎国家发展的质量与经济结构的改善。在金融服务业项下，新增金融科技产品研发和应用，银行金融科技服务输出；绿色金融服务体系建设；金融大数据、智慧银行解决方案和基础平台开发；开放银行体系安全防护。意见稿凸显了对于金融开放、银行体系安全建构的重要引导。

科技服务业方面，信息与数据安全为新增最多的类目，包括：在线数据处理和数据安全服务，数据恢复和灾备服务，信息安全防护、网络安全应急支援服务，云计算安全服务，大数据安全服务，信息安全风险评估、认证与咨询服务，信息装备和软件安全评测服务，密码技术产品测试认证服务，信息系统等级保护安全方案设计服务。

商贸服务业方面，关于农村商业网络的构建提上日程，新增新农村现代流通服务网络工程建设，农资物联网应用与示范项目建设。

教育、文化、卫生、体育服务业方面，新增项目较多，重点突出互联网、大数据等前沿技术的应用，包括：传统媒体和新兴媒体融合发展；互联网＋医疗健康服务；数字文化创意（含数字文化创意技术装备、数字文化创意软件、数字文化创意内容制作、新型媒体服务、数字文化创意内容应用服务）；中医养生保健服务；智慧博物馆建设；医疗大数据应用。

其他服务业中新增了租赁住房建设、运营和管理与托育服务，未来租赁市场的规范化与房地产行业的良性发展与民生的保障息息相关，同时托育机构的管理也将是未来产业政策的聚焦方向。

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４月８日，国家发展改革委公布了“关于就《产业结构调整指导目录（２０１９年本，征求意见稿）》公开征求意见的公告”，列了鼓励类、限制类、淘汰类三个类别。从分类原则上看，鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。不属于以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入该目录。

对于市场最为关心的“淘汰类如何进行淘汰的问题”，在近日国家发展改革委定时定主题新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室主任兼新闻发言人袁达明确指出，根据有关规定，总的要求是对淘汰类项目，禁止投资；对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。