中国历年重大制度取消时间汇总：1966—2017年的历史变迁
文/郭瑞琳
引言
制度，乃国家治理之基石，社会运行之框架。一部新中国的制度演变史，既是经济体制转型之缩影，亦是社会结构重塑之见证。从计划经济到市场经济，从城乡分割到融合发展，从身份固化到流动自由，每一项制度的取消，都标志着时代的进步与社会的解放。
本文系统梳理1966年至2017年间中国取消的十六项重大制度，逐一解析其设立背景、取消原因、历史影响与时代意义。这些制度之存废，关乎亿万民众的切身利益，折射出国家发展道路之探索与抉择。回望来路，方知前行之不易；审视变迁，更明改革之价值。
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一、1966年：高考制度取消
（一）制度沿革
高考制度，全称"普通高等学校招生全国统一考试"，始于1952年，乃新中国建立之统一高等教育人才选拔机制。此前，高校招生沿用民国时期之单独招考或联合招考方式，标准不一、公平性欠缺。1952年首次全国统一高考，标志着教育公平之制度化尝试。
（二）取消背景
1966年，"文*化*大*革*命"爆发，教育领域首当其冲。6月13日，中共中央、国务院发出通知，决定改革高等学校招生考试办法，将高考与高中毕业生下放农村劳动相结合。随后，招生工作全面停滞。1966年至1969年，高校停止招生；1970年至1976年，实行"群众推荐、领导批准、学校复审"之工农兵学员制度，文化考核名存实亡。
（三）历史影响
高考制度之取消，造成深远后果：
- 人才断层：十一年间，正规高等教育中断，专业技术人才培养停滞，形成严重之人才断层，影响延续至改革开放初期。
- 社会流动受阻：以考试为核心的上升通道关闭，"出身"与"政治表现"取代学业能力，社会流动性大幅降低。
- 知识贬值："读书无用论"盛行，教育投入锐减，国民素质提升受阻。
（四）恢复与反思
1977年，邓*小*平力主恢复高考，当年冬季举行中断十一年后的首次考试，570万人报考，录取27.3万人。恢复高考，被誉为"改变中国命运之关键一招"，亦反证1966年取消制度之历史代价。
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二、1978年：上山下乡制度取消
（一）制度设立
上山下乡运动，始于1950年代中期，大规模推行于1968年。1968年12月，毛泽东发出"知识青年到农村去，接受贫下中农的再教育，很有必要"之号召，此后十年间，约1700万城镇知识青年奔赴农村与边疆。
（二）取消背景
1978年，改革开放启幕，上山下乡制度面临根本性挑战：
- 经济逻辑转变：计划经济向市场经济转型，农村无法消化大量知青，城市工业化却亟需劳动力。
- 社会问题凸显：知青返城诉求强烈，婚姻、就业、住房等问题积重难返，引发社会不稳定。
- 政策调整：1978年10月，全国知识青年上山下乡工作会议决定调整政策，缩小范围，有条件允许知青回城。1980年，中央正式提出"因地制宜，多种渠道"安置知青，实质上终止了上山下乡运动。
（三）历史影响
- 一代人之牺牲：知青群体之青春、教育、职业发展被耽误，形成特殊之"知青一代"，其经历深刻影响中国文学、艺术与社会心理。
- 城乡关系重塑：上山下乡之终结，标志着城乡人口流动从"政策性下放"转向"经济性流动"，为后续城镇化奠定基础。
- 人权意识觉醒：知青运动之反思，推动社会对个体权利、自由选择之重视。
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三、1986年：接班制度取消
（一）制度内涵
"接班制度"，正式名称为"子女顶替就业制度"或"顶班制度"，指父母退休后，由其子女顶替其工作岗位之制度安排。该制度源于1950年代之劳动用工政策，1970年代末至1980年代初大规模实施，以解决知青返城就业压力。
（二）取消背景
1986年，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，标志着"接班制度"之正式终结：
- 效率考量：顶替制度导致企业人员素质参差不齐，技术传承断裂，与现代化生产需求脱节。
- 公平质疑：以"出身"取代"能力"，违背 meritocracy（择优原则），引发社会不满。
- 市场化改革：劳动合同制取代终身雇佣，劳动力市场开始形成，"接班"与市场化逻辑根本冲突。
（三）历史影响
- 代际公平之确立：个人能力取代家庭背景，成为就业之主要依据，社会公平性提升。
- 国有企业改革：劳动合同制为后续国企改制、下岗分流奠定制度基础。
- 社会心理变迁："铁饭碗"意识开始松动，职业竞争观念逐渐普及。
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四、1992年：粮票制度取消
（一）制度设立
粮票制度，乃计划经济时代物资短缺之典型产物。1953年，政务院发布《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，1955年正式发行粮票，此后延续近四十年。粮票与户口、档案并列为"计划经济三大件"，乃城乡居民获取粮食之唯一合法凭证。
（二）取消背景
1992年，全国粮食购销体制改革深化，粮票制度全面取消：
- 粮食增产：家庭联产承包责任制推行后，粮食产量大幅增长，1984年首次突破4亿吨，短缺时代结束。
- 价格双轨制：计划粮与市场粮并存，粮票之实际价值大幅贬值，黑市交易盛行，制度运行成本高昂。
- 市场化改革：1992年邓*小*平南方谈话后，社会主义市场经济体制确立，粮票作为计划经济之象征，退出历史舞台。
（三）历史意义
- 告别短缺经济：粮票之取消，标志着中国从"吃不饱"到"吃得饱"之历史性跨越。
- 身份壁垒松动：粮票与户口绑定，其取消为人口流动、城乡融合创造条件。
- 市场机制确立：价格信号取代行政配给，资源配置效率大幅提升。
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五、1995年：国企铁饭碗制度取消
（一）制度内涵
"铁饭碗"，乃对国有企业终身雇佣制度之形象比喻。在计划经济体制下，国企职工一经录用，即享有终身就业、福利保障、身份待遇，几乎不可被解雇。
（二）取消背景
1995年，《劳动法》正式实施，劳动合同制全面推行，"铁饭碗"制度走向终结：
- 国企改革深化：1992年确立"建立现代企业制度"目标，国企须面向市场竞争，终身雇佣与效率原则相悖。
- 亏损企业困境：1990年代中期，约三分之一国企亏损，"铁饭碗"制度使企业无法裁员增效，财政负担沉重。
- 劳动力市场建设：市场经济要求劳动力自由流动，终身雇佣阻碍人才优化配置。
（三）历史影响
- 下岗潮：1998年至2002年，国企改革进入攻坚期，约2800万国企职工下岗，社会阵痛剧烈。
- 社会保障体系建立：下岗推动失业保险、再就业工程、最低生活保障等制度之建立与完善。
- 职业观念转变：从"单位人"到"社会人"，个体对职业风险之认知与承受能力提升。
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六、1996年：大学包分配制度取消
（一）制度沿革
大学包分配制度，始于1950年代，乃计划经济体制下高等教育与就业衔接之核心机制。高校毕业生由国家统一分配工作，个人无择业自由，用人单位亦无用人自主权。
（二）取消背景
1996年，国家教委发布《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》，明确高校毕业生实行"双向选择、自主择业"之就业制度，包分配制度正式终结：
- 人才流动需求：市场经济要求人才按价格信号与效率原则配置，行政分配无法适应。
- 高校扩招准备：1999年高校大规模扩招启动，包分配制度已无财政能力与岗位容量支撑。
- 个体权利觉醒：青年一代对职业选择、地域选择、发展路径之自主诉求日益强烈。
（三）历史影响
- 就业市场化：人才市场形成，高校毕业生就业竞争机制确立。
- 教育回报分化：学历与就业之关联从"确定性"转向"概率性"，教育投资回报率出现分化。
- 社会焦虑传导：就业压力前移至高等教育阶段，"考研热""考公热"等现象与此密切相关。
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七、1997年：流氓罪制度取消
（一）制度沿革
"流氓罪"，源于1979年《刑法》第一百六十条："聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动，破坏公共秩序，情节恶劣的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制。"该罪名内涵模糊、边界不清，成为"口袋罪"，实践中被广泛适用。
（二）取消背景
1997年，修订后之《刑法》正式施行，流氓罪被分解为多个具体罪名：
- 罪刑法定原则：1997年《刑法》确立"罪刑法定"原则，要求犯罪构成要件明确，流氓罪之模糊性与该原则根本冲突。
- 人权保障：流氓罪实践中被滥用，成为打击异见、压制个性之工具，引发广泛批评。
- 法治进步：罪名之细化，体现刑事立法之科学化、精确化，乃法治文明之标志。
（三）罪名分解
流氓罪取消后，其内容被分解为：强制猥亵、侮辱妇女罪，猥亵儿童罪，聚众斗殴罪，寻衅滋事罪，聚众淫乱罪等。各罪名构成要件明确，量刑标准清晰。
（四）历史意义
- 法治里程碑：从"宜粗不宜细"到"罪刑法定"，刑事法治之重大进步。
- 社会宽容度提升：对生活方式、道德观念之多元选择，从刑事打击转向社会调整。
- 权力制约：模糊罪名之取消，压缩了司法擅断空间，保障公民权利。
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八、1998年：福利分房制度取消
（一）制度沿革
福利分房制度，乃计划经济时代城镇住房分配之核心机制。职工住房由单位或国家统一建设、统一分配，收取极低租金，个人无产权。该制度与"铁饭碗"绑定，构成城镇职工福利体系之重要支柱。
（二）取消背景
1998年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，标志着福利分房制度之终结：
- 财政不堪重负：城镇住房短缺严重，1978年人均居住面积仅6.7平方米，国家财政无力持续投入。
- 住房商品化：建立以经济适用住房为主的多层次住房供应体系，培育房地产市场。
- 货币化改革：停止实物分房，实行住房分配货币化，住房公积金制度全面推行。
（三）历史影响
- 房地产市场崛起：1998年后，房地产业成为国民经济支柱产业，拉动经济增长，亦带来房价飞涨之隐忧。
- 社会分化加剧：购房能力成为财富分化的重要标志，"有房"与"无房"群体差距扩大。
- 居住条件改善：人均住房面积大幅提升，2023年城镇人均住房建筑面积超过40平方米。
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九、2006年：农业税、牧业税制度取消
（一）制度沿革
农业税，乃中国历代王朝之重要税种，俗称"皇粮国税"，延续两千余年。1958年，《农业税条例》颁布，统一全国农业税制度。牧业税为少数民族地区之对应税种。
（二）取消背景
2006年1月1日，《农业税条例》正式废止，农业税、牧业税全面取消：
- 反哺农业：工业化和城镇化进入中期阶段，国家财政有能力、有必要反哺农业。
- 城乡统筹：2002年十六大提出"统筹城乡发展"，取消农业税为标志性举措。
- 农民增收：农业税及附加负担约占农民收入的8%-10%，取消直接增加农民收入。
（三）历史意义
- 千年之变：中国历史上首次全面取消农业税，具有划时代意义。
- 城乡关系转型：从"农村支持城市"到"工业反哺农业"，城乡关系进入新阶段。
- 后续政策衔接：种粮补贴、农资综合补贴、新农合、新农保等惠农政策相继出台。
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十、2007年：手机双向收费制度取消
（一）制度内涵
手机双向收费，指移动通信中，主叫方与被叫方均须支付通话费用之计费模式。该模式源于固定电话时代之"谁使用谁付费"原则，在移动通信发展初期被延续。
（二）取消背景
2007年，信息产业部（现工信部）推动手机资费改革，双向收费制度逐步取消：
- 技术成本下降：移动通信网络规模扩大，单位通话成本大幅降低，双向收费之技术基础不复存在。
- 市场竞争加剧：电信运营商竞争从网络覆盖转向资费价格，单向收费成为竞争手段。
- 国际接轨：全球主要经济体均采用单向收费模式，双向收费被视为"中国特色"之不合理现象。
- 消费者诉求："接听也要钱"引发广泛不满，社会舆论压力推动改革。
（三）历史影响
- 通信成本下降：手机普及率大幅提升，移动通信从"奢侈品"变为"必需品"。
- 商业模式创新：流量经营取代语音经营，为移动互联网时代奠定基础。
- 监管角色转变：从价格管制转向市场竞争监管，电信监管体系现代化。
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十一、2008年：义务教育学杂费制度取消
（一）制度沿革
义务教育学杂费，指义务教育阶段学生须缴纳的学费、杂费（包括书本费、作业本费等）。尽管1986年《义务教育法》确立"义务教育"制度，但"免费"并未同步实现，家庭仍须承担相当费用。
（二）取消背景
2008年，全国城乡义务教育阶段学杂费全部免除：
- 法律完善：2006年修订《义务教育法》，明确"实施义务教育，不收学费、杂费"。
- 财政能力：国家财政收入持续增长，具备全面保障义务教育之财力。
- 教育公平：减轻农村贫困家庭负担，保障适龄儿童入学权利，促进教育公平。
（三）历史意义
- 真正免费义务教育：从"法律名义"到"财政保障"，义务教育制度走向完善。
- 人力资本投资：降低家庭教育支出，提升国民受教育年限，为创新驱动发展储备人才。
- 社会流动通道：教育公平是社会公平之基础，免费义务教育为底层群体提供上升通道。
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十二、2014年：农业户口制度取消，统一登记为"居民户口"
（一）制度沿革
农业户口与非农业户口之二元户籍制度，始于1958年《户口登记条例》。该制度将人口严格区分为"城里人"与"农村人"，附着其上的，是教育、医疗、养老、就业、住房等全方位之权利差异。城乡二元结构，由此固化。
（二）取消背景
2014年，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为"居民户口"：
- 城镇化需求：2013年城镇化率53.7%，但户籍城镇化率仅36%左右，大量"半城镇化"人口无法享受城市公共服务。
- 权利平等诉求：城乡差距持续扩大，户籍歧视引发社会不公感，改革呼声高涨。
- 治理现代化：户籍制度从"人口管制工具"转向"人口服务管理"，功能重新定位。
（三）改革内容
- 取消户口性质区分：不再区分农业与非农业户口
- 建立居住证制度：以居住证为载体，推进基本公共服务均等化
- 放宽落户限制：中小城市全面放开，大城市积分落户，特大城市严格控制
（四）历史影响
- 身份平等之象征："农民"从身份标签变为职业称谓，具有深远的社会心理意义。
- 改革渐进性：户口性质取消易，附着权益均等化难，城乡差距之缩小仍需长期努力。
- 人口流动加速：为新型城镇化提供制度保障，促进劳动力优化配置。
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十三、2016年：计划生育制度、暂住证制度取消
（一）计划生育制度取消
制度沿革
计划生育，始于1970年代，1980年确立为基本国策，1982年写入宪法。其核心内容为"提倡一对夫妇只生育一个孩子"，对超生者征收社会抚养费，并采取行政处分等措施。
取消背景
2016年1月1日，《人口与计划生育法》修订实施，全面二孩政策落地，独生子女政策终结：
- 人口结构危机：老龄化加速，劳动年龄人口下降，人口红利消退，生育率长期低于更替水平。
- 权利反思：独生子女政策之人权代价引发广泛讨论，生育权作为基本人权之观念普及。
- 政策效果递减：政策执行成本上升，选择性堕胎、性别比失衡等副作用凸显。
历史影响
- 政策延续性：2021年进一步实施三孩政策，生育限制持续放宽。
- 人口惯性：生育意愿低迷，政策调整效果不及预期，人口负增长提前到来。
- 代际补偿：独生子女一代面临"四二一"家庭结构之养老压力，社会支持体系亟待完善。
（二）暂住证制度取消，改为居住证制度
制度沿革
暂住证制度，源于1958年《户口登记条例》之"暂住人口登记"，1985年公安部《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》正式确立。该制度要求流动人口在暂住地申报登记，接受管理，带有明显的控制与歧视色彩。
取消背景
2016年1月1日，《居住证暂行条例》施行，暂住证制度正式退出历史舞台：
- 权利保障：暂住证制度将流动人口视为"外来者""临时者"，其子女教育、社会保障等权利受限。
- 治理转型：从"管控"到"服务"，流动人口管理理念的现代化。
- 新型城镇化：以居住证为载体，推进基本公共服务向常住人口全覆盖。
制度差异
维度 暂住证 居住证
功能定位 人口管控 人口服务
权利内涵 登记义务为主 公共服务权益
子女教育 排斥或限制 逐步纳入
社会保障 基本无 逐步衔接
心理感受 歧视性标签 包容性身份
历史意义
- 身份平等之进步：从"暂住"到"居住"，一字之变，体现治理理念之跃升。
- 社会融合加速：为流动人口市民化提供制度通道，促进社会团结。
- 改革深化空间：居住证与户籍制度之衔接、公共服务均等化之落实，仍需持续推进。
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十四、2017年：银行卡异地存取手续费、手机国内长途漫游费取消
（一）银行卡异地存取手续费取消
制度沿革
银行卡异地存取手续费，指持卡人在发卡行所在地以外之区域办理存取款业务时，银行收取之服务费用。该费用源于早期银行系统分散、跨行跨区域结算成本较高之历史条件。
取消背景
2017年，中国人民银行推动银行卡异地存取手续费全面取消：
- 技术成本下降：全国银行系统联网，异地结算成本大幅降低。
- 普惠金融政策：降低金融服务门槛，便利流动人口与农村地区。
- 市场竞争压力：移动支付（支付宝、微信支付）普及，传统银行面临转型压力。
历史影响
- 支付便利化：人口流动不再受金融服务地域限制，与城镇化进程相互促进。
- 银行业转型：从依赖手续费收入转向综合金融服务，加速数字化进程。
（二）手机国内长途漫游费取消
制度沿革
手机国内长途漫游费，指手机用户离开号码归属地，在国内其他地区拨打电话时，额外支付之通信费用。该费用源于早期移动通信网络分省建设、分省结算之格局。
取消背景
2017年9月1日，三大运营商全面取消手机国内长途漫游费：
- 技术基础成熟：全国一张网，技术层面已无分区计费之必要。
- 总理推动：2017年政府工作报告明确提出"年内全部取消手机国内长途和漫游费"，行政力量加速改革。
- 用户诉求：人口流动常态化，漫游费成为"不合理负担"，社会反响强烈。
历史影响
- 通信普惠：全国一体化通信市场形成，"一部手机走全国"成为现实。
- 数字经济赋能：降低移动互联网使用成本，为电商、移动支付、短视频等新业态发展创造条件。
- 监管示范："总理喊话—企业响应—政策落地"之模式，成为民生领域改革之范例。
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综合分析：制度取消的历史逻辑
（一）从计划到市场：经济体制转型之主线
纵观十六项制度之取消，贯穿始终者，乃计划经济体制向社会主义市场经济体制之转型：
- 粮票、农业税、福利分房、铁饭碗等，皆为计划经济之典型制度安排，其取消标志着资源配置从行政指令转向市场机制。
- 手机双向收费、漫游费、银行卡手续费等，虽为具体行业政策，其取消亦反映市场竞争与技术进步对行政垄断之消解。
（二）从身份到契约：社会流动之解放
多项制度之取消，共同指向社会成员从"身份束缚"向"契约自由"之转变：
- 接班制度取消，代际身份继承终结；
- 包分配制度取消，职业选择自由确立；
- 农业户口取消，城乡身份壁垒松动；
- 暂住证改居住证，流动人口权利提升。
梅因所言"从身份到契约"，在此得到印证。
（三）从管制到服务：政府职能之重塑
制度取消之过程，亦是政府职能从"管制型"向"服务型"转变之过程：
- 流氓罪取消，体现刑事立法从"工具化"到"权利保障"；
- 计划生育放宽，体现生育管理从"数量控制"到"服务优化"；
- 义务教育免费，体现教育治理从"家庭负担"到"国家责任"。
（四）从短缺到富裕：发展阶段之跃迁
制度取消之可能性，根植于经济发展阶段之跃升：
- 粮票取消，以粮食增产为前提；
- 农业税取消，以工业反哺农业为条件；
- 学杂费取消，以财政充裕为保障；
- 通信资费取消，以技术成本下降为基础。
发展，乃制度变革之根本动力。
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结语：制度变迁中的中国道路
1966年至2017年，半个多世纪之制度变迁，构成一部浓缩的中国改革开放史。每一项制度之取消，皆有其特定之历史条件，亦有其深刻之时代烙印。回望来路，我们既看到进步之艰辛——高考中断十一年、知青牺牲一代、下岗阵痛剧烈；亦看到进步之必然——市场经济不可逆转、权利意识不可逆转、开放融合不可逆转。
制度之取消，非简单之"废除"，而是"扬弃"——否定旧制度之不合理性，保留其历史功能之合理成分，以更适应时代之新制度取而代之。从粮票到市场、从户口到居住证、从暂住到居住，制度变迁之轨迹，折射出中国道路之探索与成熟。
今日之中国，仍面临诸多制度性挑战：户籍制度之深层改革、社会保障之全国统筹、数字时代之隐私保护、人工智能之伦理规制。回望历年制度取消之历程，我们获得启示：改革之勇气源于对人民利益之坚守，制度之进步源于对时代潮流之顺应，社会之和谐源于对权利平等之追求。
愿未来之制度变迁，继续以人民为中心，以法治为轨道，以发展为动力，书写更加文明、更加进步、更加包容的中国篇章。
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