《教师报》记者  吕志军

苏永兴，1963年生，陕西岐山人，全国著名课改局长，先后担任宝鸡市委副秘书长，宝鸡市教育局党组书记、局长，宝鸡职业技术学院党委书记等职，出版教育专著《三见集》。2010～2018年担任市教育局局长期间，全面推行高效课堂改革，主导 “德润宝鸡·书香陈仓”德育行动，把宝鸡市打造成为全国课改示范区，并因此荣获“全国十大区域课改推动人物”称号，为宝鸡教育强市建设奠定了基础，成为全国区域课改的一面旗帜。

2013年,宝鸡市以城区优秀教师到山区、农村学校任教为主要形式的教师交流工作受到教育部关注，经验在全国交流推广。2013年年底，宝鸡市教育局在认真学习贯彻党的十八届三中全会精神中，结合宝鸡实际提出了优质教育普及行动构想，即以优质教育普及为载体，搭建促进均衡发展的有效平台，使均衡发展从发展理念变成现实行动。2014年年初，优质教育普及行动以清晰的思路、明确的目标精密部署，全面启动。按照“捆绑发展、重点突破，构建扩大优质教育资源覆盖面的有效机制”的原则，“行动”出台了实施方案，提出了具体的任务要求，组建了市县校三级管理机构。为了提高普及行动的实效性，宝鸡市教育局引进了现代教育管理新理念，实行分工明确、责任清晰、监督有规、第三方参与考核的管理机制，组建了市级优质教育普及行动推进办公室。优质教育普及行动的实施使教育均衡推进有规划、有载体、有监督、有目标，操作有规范，考核有细则。优质教育普及行动总体目标为：突破发展瓶颈，缩小城乡差距，推进均衡发展，提升综合实力，探索义务教育均衡化和优质教育普及化的新途径。阶段性目标为5年内全市60％县区达到国家义务教育均衡发展示范县要求。

“普优”在行动，六个子工程“协同作战”

优质教育普及行动，直指制约教育均衡发展的六个关键环节，精心规划了六大工程：

标准化校建工程：重点是促进城乡教育硬件均衡，具体任务为创建适合农村学校德智体美全面发展的办学条件，满足教学活动和师生生活的基本要求，落实国家校舍建设标准，提高学校建设水平，促进办学条件城乡均衡。为此，宝鸡市编制了《宝鸡市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划（2014-2018年）》《宝鸡市县城以上城区中小学建设方案（2014-2017）》《宝鸡市普通高中建设规划》等专项规划。

名校孵化工程：重点是构建城区优质教育资源向农村、山区延展的机制，组建市县两级名校链式带动发展共同体。以名优校为龙头，建立一对三的孵化片区，以片区校为节点，周边学校为链点，实施“片区链式带动”。龙头学校与链点学校在办学理念、教育资源、课程建设、管理制度、教学研究、师资培训、名师培养、教师流动等方面加强交流合作，实现优质教育资源良性扩展。实行层级孵化、扇形辐射策略，逐步缩小区域、城乡、校际差距。按照名优校引领、资源共享、捆绑考核、互动发展的工作思路，城区名优学校输出并协同建立现代教育理念，构建现代教育管理制度，建设和培植先进学校文化。

校长、教师交流工程：重点是均衡城乡优质师资配置。贯彻落实教育部关于加强教师校长轮岗交流工作意见精神，鼓励引导城区优秀教师、优秀校长与农村、山区青年教师、薄弱校校长以互动形式交流任教、任职，落实交流教师示范引领、青年教师培养职责任务，不断壮大骨干教师队伍群体。把教师校长交流作为教师管理制度的重大改革，构建教育行政部门和各类学校教师管理的新机制，使交流规范化、常态化。

师训创新工程：重点是创新教师培育培养模式。以城区及名优学校为载体，建立新任教师培养和教师、校长培训基地；建立省市县三级三类骨干管理机制，明晰特级教师、市级以上教学名师、学科带头人、教学能手等县校共育共管、示范引领职责，把名优教师培养纳入校长任期考核。探索创新校长、教师培训体系，探索弹性学制和开放培训新模式。建立县区“名师工作团”，工作团成员定点划片建立“名师工作室”，明晰责任、任务，针对性开展农村学校骨干教师培养工作，壮大农村教师骨干群体。

教育信息化工程：重点是构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。完善市、县（区）、校三级教育资源和教育管理公共服务平台，开展“三通两平台”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台等基础设施建设，重点推进农村学校多媒体网络计算机教室、数字化校园平台建设。

“高效课堂”推进工程：重点是全面普及“面向全体、面向未来、提升素质、全面发展”的现代教育理念。加大“高效课堂”教改项目推进力度，加快管理机制、评价制度建设；落实“巩固、提质、树优、指导、培训、纠偏”方针，以课堂教学改革为突破口，构建现代学校管理体制；建设一批具有现代教育意识、管理特色、先进文化和宝鸡特色的在省内外有影响的窗口学校。

六个子工程既相对独立，又相互融合。标准化校建在示范校建设上与信息化工程衔接；教师校长交流、师训创新、高效课堂推进与名校孵化工程紧密结合，形成合力，捆绑发展，协同推进。

“普优行动”采取市级牵头、以县为主、各司其职、协同推进、第三方考核的管理模式推进。每个子工程建立了由市局相关领导负责，分管科室牵头，局直单位和县区、学校落实的协同机制。子工程实施与考评分离，推进办随机深入基层检查，过程检查结果作为分层考核依据。市上建立了“以奖代补”机制，对考核优秀单位进行专项奖励。市政府教育督导室把各项子工程实施结果纳入学校督导评估指标体系，督导结论作为校长考核的重要依据。

多措并举，搭建推进教育均衡发展的立交桥

2014年优质教育普及行动启动实施以来，在市县共同努力下，经过部署、启动、指导、落实几个阶段，各项工作部署全面到位，开局良好。六大工程既相对独立，又相互融合，各项政策落地生根，已经成为各级各类学校推进内涵发展、提升学校实力的有效载体，成为县区教育行政部门推进均衡发展、促进教育转型的强力抓手。六大工程合纵发力，直击制约教育均衡的关键环节，多层次、多角度，刚柔相济，多措并举，成功搭建起独具宝鸡特色的推进教育均衡发展的立交桥。

标准化校建工程实施以来，各县区对照省颁标准，全面完成了标准化建设实施方案制定，并把学校布局调整和标准化建设紧密结合；中小学校舍安全工程、薄改计划、寄宿制改造、运动场建设等项目按计划全力推进；扶风县、凤翔县、陈仓区、高新区加快了布局调整步伐，太白县、千阳县、眉县在省市项目的基础上，结合实际，在学校内设配备、校园绿化美化亮化、校园文化建设、现代教育技术装备上下功夫，上层次，使标准化建设更上一层楼。截至2014年10月底，各县区合计完成教育投资113823万元。2014年市级中小学体育场改造项目，市财政安排奖补资金1500万元。截至目前，35个项目已全面建成投用。2014年实施各级各类中小学建设项目294个，其中重点建设学生标准化食堂200个。截至目前，完工项目279个，完工率95％。

教师校长轮岗交流工作以行政推动与政策激励相结合的方式推进。各县区把均衡配置城乡师资力量作为衡量教育均衡的关键指标，高度重视，全力推进，先后完成了教师配置情况调查，出台了教师校长交流实施方案。今秋新学年开学后，1536名教师、124名校长实现了轮岗交流，组建交流团队150多个，其中城市四区（含高新区）与市属学校面向五个山区县组建团队20个。陈仓区、千阳县等很多县区把教师交流与名校孵化、结对帮扶紧密结合，选派名师承担了薄弱校提升任务，赋予教师交流新的使命。全市新一轮教师交流主要以团队为主，多种形式并存，如双向团队交流、单向团队交流、单边个体交流、“大学区”或孵化片区内部交流、“多校对一校”集中帮扶探索式交流、城区学校派出优秀教师托管边远山区教学点和幼儿园等。在形式上，实现了由过去单向流动向城乡互动的转变，有助于调动交流双方的积极性；在内容上，实现了个体交流教师单纯顶岗上课向名师牵头，团队帮扶，青教培养，教师、校长、学校共同参与的转变，有助于提高交流双方学校的整体水平；在交流人员管理服务上，实现了市派县管向市县两级派遣，市、县、校三级管理的转变，工作责任更加明晰；在交流的范围和规模上，校长和教师交流分市县两个层次进行，范围涉及全市所有县区中小学和局直各个教学单位。新一轮教师交流促进了优秀教师的流动，并对优秀教师赋予了示范引领青年教师培养的职责，创新了教师培育培养机制，对于大范围提高农村教师队伍整体水平意义深远。

名校孵化工程，市、县两级孵化体系全面建立，覆盖幼儿教育、义务教育、高中教育各学段。市级直接管理的高中孵化组建8个孵化片区，参与学校25所，组建幼儿园孵化片区13个，参与幼儿园52所；县区的孵化形式以建立“孵化片区”为主，即以名优校为龙头，带动辐射区（孵化片区）共同发展，辅以结对帮扶、名校托管、学（片）区制管理、联合办学、名优校引领、校长责任包校等多种形式，县级管理的义务段孵化实现了所有学校全覆盖。市、县、校名校孵化管理体系完备，多种孵化形式组织健全，职责清晰，运行规范，资源开放的信息共享平台、名优学校“五统一”的制度管理平台和“问题引领，课题带动”的孵化合作平台初步建成。直击问题作为名校孵化工作的着力点，通过课题带动得到初步落实，使名校孵化具有很强的针对性、实用性、操作性。名优校业务指导团队在研究、指导、解决被孵化学校个性问题的过程中，搭建起优秀骨干教师向研究型、专家型教师的转化平台，为促进名优龙头校可持续发展打下基础。岐山县、凤县等县区把名校孵化作为推进内涵发展的重点工作全力推进，部署精密，重点突出，关键环节落实到位，孵化片区各类活动比次展开，生机勃勃。宝鸡中学与太白中学创新孵化形式，针对太白中学师资薄弱问题，两校商定通过导师制为太白中学培养20名骨干教师。太白中学每周派出5名教师来宝中，在导师指导下，通过多轮听课、备课、上课等有效环节，实施全方位培训。

高效课堂教改项目从2009年启动后，通过试点、扩面、强力推进、制度建设等几个阶段，已经取得了骄人成效。从市级工作层面看，决策正确，信念坚定，思路清晰，推进有力。高效课堂推进工程实施以来，以纠偏提质为中心，在课堂评价标准上出实招，在学科模式构建上下功夫，在名校提质上出重拳。名校引领，层级推进，星级示范校星罗棋布，14所五星级学校、38所四星级学校、99所三星级学校带头示范作用突出。各县区实验规模不断扩大，7个县区实现整体推进，5个县区实验面在70％以上。麟游县、眉县、太白县、扶风县、千阳县、金台区、高新区推进工作扎实，现代教育理念得到全面普及，中小学课堂实现了全面转型，以全面实施素质教育为核心，促进教育教学质量大幅提升，具有宝鸡特色的课堂教学与德育模式正在形成。

师训创新工程在新学期启动后，以提高培训实效和创新培训机制为中心，做了很多实践创新探索。各县区校本研修工作开展扎实，已经形成了“问题即课题、教学即研究、解决即成果”的研修共识。很多学校小课题研究的管理模式，在教研业务中基本实现了制度化。多形式教师培训活动频繁活跃，有联片研修、学区研修、研修区域联盟、课改论坛、“名师大篷车”、评教赛讲等等。麟游县、扶风县、凤县、千阳县基本完成了名师工作团（团队）组建，大多数县区对县区级以上教学能手等优秀教师正在制定统一、动态管理的措施办法。扶风县建立了优秀骨干教师发挥示范带头作用的管理体制，落实了名优骨干教师在教学示范、青教培养等方面的职责任务，并纳入考核。很多学校创新青年教师培养机制。眉县实验小学组建了由省、市级教学能手组成的“学校学术委员会”，在听课评课、评优树模、晋级上档、进修学习、职称评定等方面赋予其职责和权威，充分体现了“专家管理学校”的现代办学理念，为中青年教师专业发展搭建了平台。凤县凤州中学构建了“教师分类培训发展”管理机制，对全体教师实行分层管理，阶梯式上升，对不同层次的教师区别确定培训经费，由教师自主选择外出培训项目，增强了全员培训的针对性和实效性。

教育信息化工程实施以来，市上设立专项资金，支持每个县区建设1-3所数字化学校，截至今年10月建成26所。全市846所（城市139所，农村707所）中小学中，宽带接入学校828所；10237个班级中，配备多媒体设备的教室总数4239个，占到41％。

以“三通两平台”建设为主体，促进各县区不断加大教育投入，推进教育信息化向纵深发展。一是校校通实现了全覆盖，为数字化校园建设打下坚实基础。二是班班通建设积极性空前高涨，县区政府、各级各类学校多方筹措资金安装触摸一体机或电子白板，太白县、千阳县、麟游县、凤县已经实现全覆盖，扶风县、岐山县、陇县班级覆盖率达到50％以上。三是太白县、扶风县正在向人人通冲刺。四是9个县区教育行政部门建起了信息化办公平台，实现了信息化教育管理。

宝鸡经验给我们的启发

敢作敢当，勇于站立潮头，是宝鸡教育的一贯性格。宝鸡市敢于在全国率先实施优质教育普及行动，是这一性格的延续，也是教育发展与时俱进的时代产物，符合全国教育发展的新形势、新要求，更符合宝鸡教育发展实际，既有外因推动，更有内在需求，与当前各县区着力教育发展转型、走内涵发展道路的战略相适应。概括其特点主要有如下三点：

（一）着力全方位均衡，千方百计促进硬件上台阶、软件上水平，推进优质教育在乡村全面普及。学校标准化建设致力于办学条件的改善；教育信息化致力于现代教育技术的普及；教师校长轮岗交流、名校孵化、师训创新、高效课堂推进紧紧围绕“现代教育管理体系建设、现代教育理念普及、骨干教师培养体系建设与学校文化特色培育”主题，依靠外力干预渗透、引导带动，重点提升农村学校自我发展能力，使优质教育的各要素生根发芽，快速成长，真正消除城乡学校的差距。

（二）大处着眼，小处着手，关注细节，务求实效。六大工程联合发力，直指教育均衡。每个工程的实际操作要求具体，阶段任务、长远目标明确清晰，宏观目标有很多细节支撑，细节细化到每一个细小问题的解决。如对交流教师校长的考核，通过考核细则规范了交流过程的所有活动；对孵化片区的孵化活动，提出了“五统一”的具体要求，对孵化过程要求问题引领、一切活动安排必须围绕解决问题展开等；高效课堂评价标准细化到每个学生的学习全过程和教师的教学全过程。细节管理把推进均衡落到实处，有效增强了优质教育普及行动的针对性和实效性。

（三）形成多方合力，突破薄弱环节。城乡教育的最大差异是师资差异。优质教育普及行动六大工程中，有四个工程承担了壮大骨干教师队伍群体的艰巨任务，以不同形式介入教师队伍建设。各县区调动一切积极因素，采取多种形式，不拘一格培养青年教师，利用好现有的优秀师资，千方百计在教师培养培训上出实效。教师队伍骨干群体壮大之日，优质教育遍布乡村才可能成为现实。

风乍起，吹皱一池春水。宝鸡市优质教育普及行动一经启动，即呈现出蓬勃向上的发展态势，激活了教育发展的一池清水，涟漪荡漾。可以设想，在宝鸡市教育人的持续努力下，必将取得更大的成绩。

（本文原载于《教师报》2014年12月10日第8版）