铁道兵体制改革中的干部教育实践探析

（1982-1984）

刁成林 岳春玲

https://mp.weixin.qq.com/s/-vSsUriLaCNTiNIyYCY2hQ （点开链接读梅梓祥导语）

军队干部既是党的干部队伍的重要组成部分，也是推动军队建设和改革的核心力量。重视干部教育是我党我军在长期革命与建设实践中形成的优良传统。20世纪80年代，为顺应和平与发展的时代潮流，适应国民经济调整需要，推进军队现代化建设，人民军队以"消肿"为突破口，先后实施三次大规模精简整编。在此背景下，作为铁道工程技术兵种的铁道兵也被推向了体制改革的"命运"。1982年铁道兵撤销建制，并于1984年集体转业并入铁道部。体制改革期间，干部队伍不仅需要统筹协调人员转业安置、资产权属划转等复杂的现实问题，还需要应对自身因体制改革而产生的思想波动、角色转换及能力重构等挑战。因此，通过实施干部教育，充分发挥干部队伍在凝聚共识、示范引领和工程管理中的核心作用，成为确保铁道兵顺利完成体制改革，实现从军队向企业转型的关键路径。

目前学界关于干部教育的研究，主要集中在对中国共产党干部教育百年发展历程的梳理，以及对党和国家主要领导人干部教育思想的分析。虽有一些研究涉及八路军、新四军等革命战争时期的干部教育问题，但对军队改革期间的干部教育仍有待进一步探讨。本文拟以铁道兵部队为例，通过考察其在体制改革期间实施干部教育的缘由、内容及其成效，以期进一步丰富中国共产党干部教育的研究，并为新时代国防和军队改革中的干部教育工作提供历史借鉴。

一、干部教育实践的缘起

干部教育是推进军队现代化、正规化建设的重要内容。1982年12月6日，国务院、中央军委决定将铁道兵并入铁道部。这项体制改革工作持续至1984年结束，历时2年多。这期间，铁道兵部队干部教育的实施，既是应对体制改革现实问题的关键环节，也是统一干部思想认识的重要手段，同时也是为体制改革后企业发展储备管理人才的主要途径。

（一）应对改革现实问题的关键环节

干部是推进军队改革的组织者、推进者和实施者。早在1938年时毛泽东便在党的六届六中全会上指出："政治路线确定之后，干部就是决定的因素"。因此，军队改革方针政策的贯彻执行成效，关键在于各级干部能否落实到位、充分发挥表率作用。军队干部的执行力度与示范效应，不仅直接影响基层官兵对改革的思想认同和行动自觉，更直接决定着改革举措的落地质量和实施效能。铁道兵体制改革期间面临诸多复杂现实问题，实施干部教育，发挥干部核心作用，对确保体制改革工作顺利推进至关重要。

一是铁道兵体制改革牵涉机构范围广、资产规模大、人员结构复杂，这就对干部的领导和管理能力提出了新的要求。根据1983年国务院、中央军委下发《关于铁道兵并入铁道部实施方案的批复》，铁道兵并入铁道部的建制单位包括指挥部机关及所属的10个师、2个独立团（舟桥、建筑）、1所学院、1个科研所、4所医院、1所疗养院、6个办事处、5个仓库、9个工厂，关涉人员共计148,260人，其中各级干部有19,453人。部队需要处理固定资产、流动资金和专用基金，共计164913.8万元。这充分说明铁道兵体制改革是一项复杂的系统工程，不仅涉及人员、资产规模庞大，且结构复杂。特别是在体制改革所涉人员中，干部群体占比为13.1%，故而其核心作用的发挥尤为重要。一方面，干部需要及时学习体制改革的相关政策方针，进行自我调节，发挥示范带头作用。另一方面，干部需做好政策解释工作，准确传达党和国家的战略意图。同时，在落实体制改革任务过程中，干部也需协调各方利益，处理好机构移交、人员安置、资产处理等。

二是体制改革期间部分战士思想波动较为突出，造成部队纪律松弛。这就需要发挥干部思想引领作用，实现部队体制改革与施工生产的双轨并进。当得知铁道兵要撤销建制并入铁道部的消息时，战士们存在两种截然不同的态度。一种是想要转业到铁路系统，但其动机主要是"跳农门""挣工票"，并非完全出于对铁路建设事业的热爱，也并未做好继续艰苦奋斗的思想准备。另一种则是不想转业，留恋部队生活。原铁道兵第7师修理连间恩澄就说："转业到地方工作后，就脱离军队系统了。虽然部队生活条件艰苦，但在部队生活了几十年，还是很有感情。"这种在"走"与"留"问题上出现的思想波动，导致部队出现纪律松弛现象，甚至影响了正常的施工生产秩序。例如，铁道兵独立舟桥团在体制改革前期，就出现少数战士外出不请假、军容风纪不整、工作干劲减退等情况。针对这一问题，铁道兵部队有必要先对干部群体实施教育，再发挥其在思想疏导、施工统筹中的枢纽作用，确保体制改革顺利推进。

（二）、统一干部思想认识的重要手段

1978年颁布的《中国人民解放军干部服役条例》中明确："干部退出现役主要是转业地方，由政府根据工作需要和干部的具体条件，参照他们原来在军队中所担任的职务，分配适当工作。根据这一规定，铁道兵的干部在体制改革前是有机会以转业方式回到地方。但1982年铁道兵部队的体制改革实质上是全体"脱下军装"、集体转业。对此，1982年12月6日国务院、中央军委发布《关于铁道兵并入铁道部的决定》，在人员安置上采取了分类安排的原则。其中，符合离休、退休条件的干部由铁道兵安置，而团以下的干部原则上全部并入铁道部工作，其工资待遇维持不变。针对个别因实际困难无法转入铁道部工作的干部，则由总政治部纳入全军转业干部的统一安排中予以解决。这一政策意味着绝大多数铁道兵干部需转业至铁路系统，其身份由军人转变为职工。然而，这种职业转型并未改变其工作性质，他们仍需面对长期流动的工作模式和艰苦的工作环境。因此，在面对体制改革时，铁道兵干部队伍在思想认识层面呈现出一定程度的认知分化和态度差异。

一是铁道兵干部普遍存在"三怕思想"，即怕流动、怕分居、怕艰苦。首先是"怕流动"。干部徐育烈回忆说："我们流动性很强，没有固定驻地，常常在这里干两年工程，又转到别的地方干两年，几乎跑遍了全国各地。""正是基于对铁路行业流动性特质的切身认知，部分干部更倾向于通过转业安置渠道回到地方，从而实现相对稳定工作的发展诉求。其次是"怕分居"。由于军人职业的特殊性，铁道兵干部与家属长期两地分居，时常面临难以照顾家庭的实际困难。对家庭的愧疚进一步加深了铁道兵干部想要转业回地方的念头。干部吴志义就坦言："有相当多的干部长期跟着这支队伍连续作战，已经相当疲劳，个人的身体不太好，家庭老人身体不太好，孩子也没有人管，家庭确实有实际困难需要解决"，故而"干部想转业回地方是一种潮流"。"最后是"怕艰苦"。"铁道兵长年过着艰苦而流动的生活，钻山洞、住帐篷、进隧道，工作环境和施工条件极为艰苦"。即便身为领导干部，也需深入施工一线亲身体验作业艰辛。据原铁道兵第7师33团团长丁原臣回忆："我们吃脱水蔬菜，冬季严寒刺骨，夏季施工必须佩戴防蝇面罩，否则极易遭蚂蟥叮咬，被叮处即可肿胀起包。"这种持续性的身体劳苦体验，经年累月逐渐内化为官兵们对艰苦环境的心理认知，进而对部分干部在体制改革过程中的思想稳定性产生了一定影响。

二是部分干部对体制改革后可能面临的工作挑战存在担忧，甚至产生畏难心理。其原因主要来源于两个方面，一是部分干部对自身能力的不自信。在干部队伍中，不乏因文化程度不高而以"大老粗"自居者。他们当中，部分基层干部自认资历浅、经验少，怕带不好队伍，另一些干部则忧心企业管理能力不足，唯恐经济效益不佳、实际问题难解决，导致工作难以顺利开展。二是部分干部因企业未来发展的不确定性而感到迷茫。实际上，铁道兵体制改革就是从军队生产型向企业生产经营型的转变，从执行指令性计划到投标竞争承揽工程，从军队供给制向自主经营、自负盈亏的转变。因此，能否在激烈的市场竞争中"存活"下去成为干部们普遍担忧的问题。干部吴志义表示："铁道兵要撤销了，这支队伍该何去何从？没有'皇粮'后能否自给自足？我对这些问题都缺乏信心。"干部徐凤奎也回忆说："当时我们团里的干部都觉得，铁道兵能不能继续生存下去，这个问题让人感到十分渺茫。"这种对体制改革表现出的不适应和担忧情绪，也成为影响干部队伍思想稳定的重要因素。

三是干部群体普遍存在对军事职业的身份认同与生涯眷恋现象。一方面是对军人身份和部队生活的不舍。原铁道兵第8师38团1营副营长邓德义表示，对于脱下军装"大家心里都非常难受，舍不得部队的集体生活，难以忘怀草原上回荡的歌声，帐篷里欢快的笑声和操场上整齐的脚步声，更难忘怀隧道中隆隆的炮声"。为此，在得知铁道兵体制改革消息时，很多干部都禁不住落泪。"掉眼泪，是因为干部们在部队待的时间长，对铁道兵有感情。另一方面是对融洽官兵关系的留念。铁道兵部队长年奋战在深山、荒漠等艰苦环境中，干部与战士往往需要同甘共苦、并肩奋斗，共同应对各种施工难题。由此也锻造出融洽的官兵关系以及深厚的战友情谊。干部周玉成对此也深有感触："由于官兵长期在艰苦条件下生活和工作，形成了团结互助的优良传统。这种特殊的集体生活，使得老兵关心新兵、干部关心战士的战友情谊得以充分体现。"

据干部薛之桂讲，"90％以上的基层干部都不愿意体制改革"。需要指出的是，长时间处于稳定建制的干部队伍在面临重大体制转型时，产生心理适应障碍和职业发展焦虑实属必然现象。但干部思想的稳定，却关系整个部队能否克服诸多困难，顺利实现转制。因此，铁道兵体制改革期间，部队亟需加强对干部的教育，以统一干部思想认识，进而发挥干部的核心作用。

（三）储备企业管理人才的主要途径

随着铁道兵体制改革的推进，其组织属性由军事单位转变为市场主体，这就要求干部队伍必须掌握现代企业的经营管理知识体系。然而，正如1980年邓小平所言："我们军队转业干部中会管企业的人不多"。就铁道兵干部队伍而言，一方面是部分干部对企业管理认识不足。体制改革前，铁道兵具有人民军队的一整套严密的组织形式、政治工作制度和生活秩序。体制改革后，这支队伍虽然基本上还是原班人马，但其职责、权益、义务、要求、待遇较军队截然不同。作为企业管理者，干部群体不仅要完成从军事指挥到经营决策的角色转换，还需妥善处理职工的婚姻恋爱、人际关系等各种实际问题。但是，由于部分干部对企业管理认识不足，造成其工作方式简单粗暴，甚至出现两种极端。一种是把罚款当"王牌"，重罚轻教，以罚代管。另一种则是认为"干部难当，工人难管"，因而对职工管理放任迁就。这就致使少数单位出现管理松纪律散、事故多等问题。

另一方面，部分干部经营管理能力亟待提升。体制改革前，铁道兵主要由上级主管部门下达指令性任务，部队所需正常经费均按全军统一标准列入国防费开支，修路所需资金由国家按基建计划专项拨款，经费开支基本可以保证，故而部队主动承揽路外其他部门、地区或单位委托的工程项目较少。尽管在20世纪70年代末，铁道兵开始承担一些外委工程，使得部队的综合经费自给率达到78.4%。但铁道兵毕竟是军队，并非纯粹的工程队伍，想要在激烈的市场竞争中求得生存和发展，也并非易事。亲历这一转变，并在体制改革后负责承揽工程业务的干部张楚然就坦言："面对新的形势，我们必须懂得招标投标知识，可我们之前都没有学过这些，完全不懂。"因此，为适应从"听从指令"到"自负盈亏"的巨大变化，就需要加强对干部在合同知识、先进技术、经济责任制、招标投标知识等方面的教育培训，为企业发展储备管理人才。

二、干部教育实践的内容

体制改革时期，为充分发挥干部队伍在凝聚共识、示范引领和工程管理中的核心作用，铁道兵部队通过加大干部思想政治教育、强化干部业务知识学习、提升干部实干担当能力等举措来实施干部教育。

（一）加大干部思想政治教育  

干部既是思想政治教育的实施者，也是接受者。铁道兵体制改革期间，虽然大部分干部"有并入铁道部的想法"，但仍存在部分干部是出于"大势所趋"，并没有完全从思想上解决问题。因此，为加强对干部队伍的政治引领，提升其政治能力，部队紧抓干部队伍的思政政治教育，以稳定干部队伍思想。一是学习贯彻党的十二大会议精神。干部的职责就是为党的政治路线服务，确保党的决策部署落实到位。体制改革期间，适逢党的十二大召开。铁道兵各级党委、政治机关"把传达学习十二大精神作为第一件大事来抓"，采取党委扩大会、短期学习班等形式组织各级干部"先学一步"。为推进会议精神在基层有效贯彻，1982年12月铁道兵政治宣传部调派208名师、团级干部，组建531个宣讲组，深入连队开展政策宣讲、问题解答和学习辅导。铁道兵第7师政治部还对机关排以上干部进行考核，以此测验教育的成果，并对成绩优秀者予以奖励。这一系列举措有效保障了会议精神的贯彻执行。

二是组织干部学习党和国家主要领导人著作。"干部做学习的带头人，是最实际、最有效的思想发动。体制改革期间，为用理论武装干部头脑，铁道兵组织干部开展毛泽东著作学习，将其作为贯彻落实党的第二个历史决议的重要内容。在内容上，结合各连队实际着重学习"我军性质、任务和光荣传统""革命纪律性""党团员模范作用"等7个专题。铁道兵第11师还针对政工干部、行政业务技术干部在工作性质、接受能力上的差异，划分不同学习小组，保障学习有效性。针对团以上的干部，部队要求进一步选学《邓小平文选》《陈云文稿选编》等书籍。学习的方式主要为开办读书班、印发参考材料、利用墙报登刊等。针对有特殊情况的干部，则采取"分散自学，集中讨论"方式进行学习。

三是针对干部队伍思想波动大的情况，开展体制改革教育。例如，铁道兵第9师44团围绕国家体制、军队体制改革的重大意义，进行"个人利益服从党的利益"教育，提高干部政治觉悟。铁道兵第7师31团党委举办排以上干部集训班，第4师组织营团主官干部训练班，集中学习体制改革相关文件。第11师53团还对干部家属进行谈心，说服其支持丈夫安心留在铁路系统。仅在1983-1984年，铁道兵指挥部（后改为铁道兵工程指挥部）就对排以上12500多名干部分批进行了集训，各师、团机关还组织357个工作组，由领导带队下基层，宣讲国务院、中央军委关于体制改革的决定，并开展"以工程队为家，以修路为业，以苦为乐，以勤劳致富为荣"的思想政治教育。

四是组织干部开展批评与自我批评。例如铁道兵第1师第2团通过干部集训方式开展"四对照四检查"活动。第9师44团还定期组织干部会议，建立"连半月、营每月、部队每季度"三级梯度的思想分析制度，注重统合基层干部的思想，让其在批评与自我批评中提高思想觉悟。经过教育，干部们纷纷表示"要听从组织安排，做好并入铁道部的各项工作，为铁路建设艰苦奋斗一辈子"。

（二）强化干部业务知识学习

掌握现代科学技术和科学管理知识，是铁道兵体制改革后干部适应管理岗位需求、推动企业实现转型发展的关键要素。1983年，在铁道兵指挥部临时党委第一次全会上，时任指挥部政委的李际祥就明确指出："要在各级领导班子中，增加懂得现代科学技术和科学管理的新成分，以提高领导工作的科学水平，提高施工生产的经济效益。"因此，在体制改革期间有必要强化铁道兵干部业务知识学习。

一是学习工程管理知识。体制改革后，作为建筑工程企业的干部，其工程管理能力和水平直接关系着这支队伍的生存与发展。因此，1983年各单位面向排级以上干部统一配发《工程管理》教材，系统开展专业知识培训。培训内容涵盖基本建设程序、施工组织设计、工程预算等工程管理核心知识模块。在培训方式上，采取专题讲座、集中学习班和个人自学三种途径。例如，1984年1月，完成体制改革不久的铁道部第十三工程局（原铁道兵第3师）率先组织开展了段、处级领导干部工程管理培训班，重点学习铁路基本建设项目包干经济责任制。2月，铁道部第十二局四处（原铁道兵第2师）在每周固定时间开展工程管理讲座，由总工程师、副总工程师和工程技术人员讲授施工、计划、技术、定额、质量管理、工程预算、验工计价等课程。

二是学习企业管理知识。体制改革前，铁道兵干部主要采取行政命令的方式进行日常管理，而体制改革后则需要具备现代企业管理所需的科学决策、协调沟通和市场化经营等综合能力。这造成部分干部担心因"不懂企业管理，知识贫乏"而导致企业经济效益不好。鉴于此，一方面，部队组织干部向地方企业"取经"。如铁道兵第8师39团组织营、连、排级干部前往河北省邯郸市第二建筑公司进行交流学习。另一方面，干部通过派出学习和轮训相结合的方式学习。如自1980年起，为提高干部管理能力，铁道兵养马河桥梁厂以外派学习和内部轮训两种方式，对中层干部进行培训。以此有效带动了企业效益增长，仅1982年上半年就实现利润13.64万元，较1981年同期增长一倍。

三是注重对技术干部的关怀与支持。技术干部是军队干部队伍的重要组成部分，其专业作用无可替代。为此，铁道兵部队在体制改革期间采取"政治上关心、工作上支持、生活上照顾"的策略，对技术干部实施教育。首先，铁道兵党委通过定期谈心、谈话，及时了解技术干部的思想动态，并对其生活中存在的实际困难予以帮助。其次，尊重技术干部意见。例如，铁道兵第2师6团制订的《技术干部职责》中明确规定，制订施工计划和方案前需先与技术干部商议，对技术干部的合理建议要予以采纳，同时战士也需服从技术干部的指导。此外，部队还尽可能为技术干部提供在职学习机会、购置专业技术书籍、改善其工作环境等配套保障。如铁道兵第8师40团仅在1983年就拨款2100多元，为技术干部购买书籍资料。这些举措有效调动了技干部工作积极性。

（三）锤炼干部实干担当能力

干部教育不仅应注重提升干部的理论素质和思想觉悟，更应激励其将所学内化于心、外化于行，推动思想理论向实际行动的有效转化。基于此，铁道兵部队在体制改革期间注重培养干部实干担当能力，通过密切官兵关系，有效提升部队凝聚力和战斗力。

一是动员干部下基层。鼓励干部深入施工现场，既有助于提振官兵士气，又能促进干部有效解决施工中存在的各种问题。铁道兵体制改革期间，由于部队分散在全国各地执行施工任务，部分机关干部暴露出作风涣散问题，集中表现为"跑面多，蹲点少，听汇报多，解决问题少"。针对于此，铁道兵第4师第18团建立起党委领导和机关干部下基层代职、蹲点制度。1982年7月20日，在山西担负镇城底煤炭专用线施工的一营由于任务繁重，技术力量薄弱，工程进度缓慢。部队首长就带领政工、技术干部到一营代职、蹲点，开展思想政治工作和技术指导。与此同时，为有序推进干部下基层，铁道兵各部队还普遍实行干部岗位责任制，明确分工，责任到人。在引滦入津工程施工中，铁道兵第8师40团创新实施"部队包洞、营包面、连跟排、排顶班"的各级干部岗位责任制。即隧道洞口由部队领导专人负责，机关干部昼夜轮流在工地值班，实行面对面的领导，以便及时解决施工中的问题。如此一来，有效减少了部门间推诿扯皮和机关遥控指挥现象，使得施工一线问题得以就地解决，进而形成了"组织指挥在一线、政治工作进现场、技术指导到工地"的良好工作作风。

二是讲评干部，奖惩结合。体制改革期间，为增强干部责任心，铁道兵各师普遍建立定期讲评干部的制度。例如，铁道兵第8师36团对机关干部实施每1至2个月一次的讲评，并将讲评结果与奖惩挂钩，予以相应奖励或扣减当月奖金。铁道兵第11师54团以强化干部责任意识、把握思想动态、关注利益关切为重点，通过机关干部月度讲评与营连干部季度讲评相结合的方式，开展干部讲评工作。不少干部表示，这种方式使他们"常想自己的责任，思想上的毛病和工作中的缺点就注意克服了。"原铁道兵第8师40团姚维新对此回忆说："当时我们通过建立明确的干部奖惩机制，对表现优异、贡献突出的干部及时表彰，对履职不力的干部立即问责。"这种激励与约束并重的教育方式，有效激发了干部的履职内生动力。

三、干部教育实践的成效

在铁道兵体制改革的关键时期，通过多举措加强干部教育，成功锻造出一支本领过硬的干部队伍。与此同时，也充分发挥了干部在体制改革中的表率作用，对体制改革期间施工任务的顺利完成也提供了重要保障。

（一）锻造了一支本领过硬的干部队伍

实现干部队伍"四化"是铁道兵"开创新局面的重要组织保证"。在体制改革期间，铁道兵通过实施干部教育，极大促进了干部的革命化、年轻化、知识化和专业化，锻造出一支本领过硬的干部队伍，也为体制改革后新成立的铁道部工程指挥部及其所属工程队的企业化发展提供了坚实的人才储备。

一是政治过硬、作风过硬。一方面，经过教育后，干部队伍的思想认识有了明显提升，开始以正确的态度对待铁道兵体制改革。例如，铁道兵第3师某团在体制改革初期，不少干部对走留问题认识不足，转业意愿较强。经过教育，不安心工的干部比例从40%降至15％左右。5连连长陈伟文起初因个人原因强烈要求转业，但经过教育后，他不仅安心投入工作，还严格管理部队，带动全连严守纪律、士气高涨。据干部吕连亭回忆，1983年初，在铁道兵第一、三、十师干部中，表示希望转业、不愿并入铁道部的比例超过80%。而到同年年底，这一比例已降至5％左右。绝大多数干部表示服从组织安排，愿意带领所属队伍转入铁道部工作。另一方面，干部教育工作有效强化了干部队伍的自身建设。以体制改革后的铁道兵工厂管理局为例，其所属各工厂的90名厂级干部，自觉以共产党员标准严格要求自己，坚持廉洁自律、杜绝特殊化。据统计，自1982年起，该局连续两年未出现任何违反党纪的情况。

二是年龄结构合理，业务能力过硬。首先，干部教育的实施，不仅使得干部队伍实现了年轻化，还整体提升了队伍的文化水平。例如，6619厂（紫荆关金属结构厂）领导班子平均年龄由48.6下降至45.3，车间、科室领导干部调整为45岁以下，科以上干部具备中专以上文化程度由32.1％增至47.2%。[]6620工厂（养马河桥梁厂）领导班子平均年龄也由51.1岁降至47.2岁，文化程度由高中、中专50％提高到100%。其次，干部队伍的业务能力得到明显增强，促进了施工工效的提升和技术的革新。1983年，在引滦入津工程的引水隧洞施工中，铁道兵第8师40团总工程师带领官兵大胆创新，积极推广应用先进施工技术和工艺，特别是大断面开挖施工方法的采用，使工效提升两倍以上。同时，技术干部还带领战士们先后完成了阻车器、混凝土切割机、活门运料车、喷锚专用台车等10余项技术革新，使该团成为科学施工的典范。

（二）发挥了干部在体制改革中的表率作用

经过干部教育，铁道兵干部思想得以转变，开始主动作为，进而有效稳定部队思想，促进部队管理效能提升，在体制改革中的表率作用显著增强。

一是干部的表率作用对部队思想稳定产生了积极影响。1982年7月，铁道兵第8师37团召开行政管理现场经验交流会，明确提出"加强部队的全面建设，做好部队的思想稳定工作，关键在于干部思想是否稳定，是否以身作则。"因此，干部示范带头作用的发挥至关重要。第8师40团9连全连干部在经过思想整顿后，工作作风大为改观。在引滦入津工程施工中，连长率先垂范，带病也坚持跟班劳动，其他连队干部积极响应，深入施工一线，对重推动全连月月超额完成隧洞掘进任务。面对体制改革的重大转折，十四局四处二段四队队长号召全体党员："既然转不了业，就安下心来，干出个样子。”在干部队伍的精神感召下，全队思想稳定，自1983年以来始终保持安全生产零事故、零违纪的纪录，施工生产成效显著。  

二是干部的表率作用对部队管理效能产生了促进作用。一方面，干部以身作则，带头参加劳动，与战士同甘共苦，增强了凝聚力和向心力。在引滦入津工程施工中，时任铁道兵第8师师长刘敏带病深入施工一线，实地帮助连队解决问题。在他的带动下，全师机关干部和营连勤杂人员除留少数值班人员外，全部主动上工地参加劳动，一个月累计出工7300余工天。另一方面，干部参与一线施工管理，有效提升了施工工效。如1982年，铁道兵第7师34团在执行青藏铁路收尾配套工程的施工任务期间，司令部、政治处有2/3的干部深入连队蹲点、代职，为施工出谋划策，使得部队提前2个月超额2％完成全年施工计划，节余投资10万余元。在引滦入津工程中，领导干部的模范带头作用，也给广大战士以极大鼓舞，"为天津人民造福、为开创新局面贡献力量"成为其自觉行动，他们"头顶滴水，脚踩稀泥，战塌方，治潜流"，实现3个月掘进3000米的纪录。

（三）保障了施工任务和体制改革顺利完成。

铁道兵部队在体制改革期间，既要妥善解决体制改革中的各类问题，确保体制改革顺利推进，又要完成铁路施工等建设任务。在这一过程中，部队通过实施干部教育，提升组织指挥能力，发挥示范带头作用，为施工任务和体制改革工作的顺利完成提供了有力保障。

一是为施工任务的顺利完成提供了坚实的组织保障。体制改革期间，铁道兵主要承担了兖石、南疆、青藏（西宁至格尔木段）、通霍、塔韩支线、南同蒲复线、双怀复线等铁路建设任务，以及引滦入津等外委工程。其中，引滦入津是铁道兵首次承担的大型引水工程。铁道兵第8师和第11师52团担负开凿引水隧洞7210米，明挖埋管1565米的任务。干部教育的实施，使得"参加工程建设的指挥员，从上到下，身体力行，身先场，跟战士们同甘共苦。"据统计，施工期间，铁道兵部队共有3514人主动推迟假期、婚假，2110人探亲提前归队，6100人带病带伤坚持施工，甚至献出宝贵生命队通过强化干部队伍的组织动员能力和工程管理能力，使得工程进展迅速正式开工至1983年8月试通水成功，比国家要求的1985年通水期限提前了路施工中，仅1983年就有1700人推迟婚期和休假，有1600名探家职在铺轨中创造了日铺轨3.35公里和日架大型桥梁3孔的纪录。

二是为部队体制改革后的市场化转型储备了必要的经营管理人才家不再下达指令性工程任务，新成立的铁道部工程指挥部及其所属工程队上找活干。在激烈的市场竞争环境下，企业需要通过积极参与工程投标来获一过程中干部发挥着关键作用。体制改革后主管项目承接工作的干部张楚然在回革历程时说："在新的形势下，我们要学会承担任务，要懂得投标。"基于这一认知转型他团结带领"大家齐心协力开展投标工作，对各项目段进行细致调研，并商讨报价策略。们的工作做的非常细致，最终形成的报价方案比老牌工程单位更具竞争力。"由此可见，体制改革期间干部教育的实施，有效培育了干部队伍的市场意识和管理素养，促使其认知范式从"行政指令型"转向"经营决策型"，也为部队实现从军事组织向现代企业的平稳过渡提供了必要的人才储备。

四、结语

铁道兵体制改革是我国军队体制编制调整改革的一次重要实践。这不仅标志着这支部队撤销建制，实现由"兵"转"工"，更意味着全体官兵要"脱下军装"，集体转业为铁路职工。在体制改革期间，部队既面临繁重而艰巨的施工任务，又要妥善解决人员转业安置、资产权属划转等问题，还需有效应对可能影响部队稳定的诸多因素。为此，部队以干部教育为抓手，通过充分发挥干部群体在凝聚共识、示范引领和工程管理中的核心作用，不仅确保了部队在体制改革中平稳有序过渡，也为体制改革后"走向市场"储备了管理人才。

总体而言，体制改革期间的干部教育体现了"讲政治"与"抓业务"的有机统一。一方面以"服务改革大局"为导向，加大对干部的思想政治教育。另一方面，以"做什么，学什么"为原则，将干部教育与实际工作紧密结合，着重提升干部的业务素质、管理能力和市场意识，以适应体制改革后的企业化经营。铁道兵体制改革期间干部教育的有效实施，也充分证明在重大体制改革中，开展有针对性的干部教育，能够整合干部队伍，强化组织凝聚力，进而在推动改革中发挥关键作用。然而需要指出的是，体制改革完成后，面对新的管理环境和运行机制，部分干部在适应过程中仍会出现思想认识上的新情况、新问题。这就使得干部教育的常态化、长效化成为体制改革后新成立的铁道部工程指挥部及其下属工程单位必须面对的重要课题。

(原载《军事史林》2025年第12期；由于篇幅原因，引注省略）

2020年夏，刁老师与多位大学生赴京采访铁道兵老战士，图为在梅梓祥家楼下花园亲切交谈

责编：槛外人 2026-4-10