谨以此文献给开平市龙胜派出所、珠海市东风派出所的领导及全体民警，感谢两所单位于3月18日、3月19日的热情接待与坦诚交流，向坚守一线、辛勤值守的同志们致敬！

——题记

【导读】受案立案，是群众走向法治、寻求公正的第一步。“当场接报案登记、当场接收证据材料、当场出具受案回执”的制度能否真正落地，直接关系群众切身利益，更关系执法公信力与基层治理根基。本文以一线观察为基础，结合多地实践，对公安机关落实“三个当场”制度的现状、问题与改进路径进行梳理思考，以期推动执法更规范、群众更安心、法治更温暖。

在日常开展法律服务、协助群众依法维权的过程中，我们亲自发现并接触到一类值得关注的现象：部分群众到公安机关报案求助时，未能依法完成接报案登记、接收证据材料并领取受案回执，常被以“不属于管辖范围”“先行等候处理”等方式简单回应，导致维权程序无法正常启动。

据不完全统计，在我们协助处理的群众求助事项中，公安机关未严格落实“三个当场”规定（当场接报案登记、当场接收证据材料、当场出具受案回执）的情形已有二十余起。每一起事项背后，都承载着群众求助无门的无奈与焦虑。更值得关注的是，部分群众因报案受阻、程序不畅，逐渐对公安机关执法工作产生疑虑，个别群众甚至由此对基层治理和法治建设形成负面看法。

“三个当场”制度悬空：群众维权的第一道障碍

“三个当场”是公安部为整治有案不立、压案不查等突出问题作出的刚性制度安排，是保障群众合法诉权、维护司法公正的基础性程序，本应成为群众寻求法律救济的第一道关口。但在基层实践中，这一制度在部分地区、部分环节未能完全落地，出现“看得见、够不着、走不通”的现实困境。

多地公开通报与整改材料显示，此类问题在基层具有一定普遍性。湖南省桃江县公安局2025年巡察整改通报中明确指出，存在报案与立案间隔较长、未严格落实“三个当场”、初查不深入、调查不细致、推诿立案、不破不立等问题。山西省运城市公安局在政法队伍教育整顿期间，自查发现“有案不立”类案件95件，后续“回头看”又发现同类问题65起。这些数据背后，是大量群众合法诉求未能及时受理，是群众对公平正义的期待在程序空转中被不断消耗。

程序空转的根源：考核导向偏差与责任意识缺失

一项明确具体、操作性强的制度规定，为何在基层执行中难以全面落地？

运城市公安局相关调研报告曾作出深刻剖析：传统考核体系偏重破案率指标，部分民警为片面追求破案成效，存在“先破后立”倾向；对侦查难度大、短期难以侦破的案件，存在不愿立案、暂缓立案的情况。

这种“重破案率、轻受立案”的考核导向，直接催生了“隐性压案、有案不登”现象——不登记、不受理，便不会产生未破案件，不会影响绩效考核。当立案被简单等同于必须破案，撤案被片面视为工作失误，部分办案人员便倾向于将复杂案件、疑难案件挡在受案程序之外。

同时，部分办案人员存在“立案即定案”的认识偏差，人为抬高立案标准，将立案前初查与侦查取证混为一谈，要求证据达到“确实、充分”标准才予立案，导致大量群众报案事项滞留在立案前审查环节，群众在反复等待、程序空转中逐渐失去耐心。

信任损耗的风险：从个案感受走向执法公信力建设

“三个当场”落实是否到位，看似是执法程序问题，实则直接关系群众对法治的信任、对执法机关的认同，关系基层执法公信力的根基。

当群众满怀期待到公安机关报案，却未能得到规范登记、未依法出具回执，感受到的不是依法履职，而是办事不畅、诉求难达；当事项被推诿、被搁置，群众感受到的不是公平正义，而是程序空转、回应不足。一次不规范的受案立案，就可能影响群众对基层执法的基本信任。

更需警惕的是，这种信任损耗具有传导效应。亲友转述、网络传播等方式，会让个别不规范执法案例被不断放大，逐步影响社会公众对公安机关执法工作的整体评价。长期下去，将直接影响基层执法公信力，不利于法治社会建设。

推动“三个当场”落地见效：从制度源头夯实执法公信力

破解受案立案不规范问题，不能仅依靠个案纠正，必须坚持系统治理、制度发力，从源头上完善机制，强化监督。

第一，持续优化执法考核评价体系。公安部2015年《关于改革完善受案立案制度的意见》早已明确，坚决取消发案数、破案率等影响依法如实受案立案的不合理考评指标。但实践中，这一要求仍需进一步落地见效。唯有将考核重点转向受案立案及时率、程序规范性、群众满意度等质效指标，才能从根本上消除压案不立的内在动因。

第二，推广运用数字化监督手段。陕西省渭南市公安机关2024年推行的“码上督”监督机制具有借鉴意义：群众通过扫码即可反映诉求、监督执法，上级法制部门限时响应、限期督办，有效破解了群众投诉渠道不畅、监督乏力的问题。该机制运行以来，监督诉求办结率、群众满意率均保持在较高水平。

第三，强化检警协作与外部监督。运城市设立的侦查监督与协作配合办公室，由检察机关对公安机关有案不立、立而不侦等问题开展常态化监督。相较于内部自查，外部法律监督更具刚性约束力，值得进一步全面推广，常态运行。

第四，严格落实执法责任追究。湖北省公安机关对不落实“三个当场”等违规问题严肃追责问责，多名所队负责人及民警被依规依纪处理。唯有让责任追究真正落到实处，才能防止制度规定沦为“纸面要求”，确保执法规范刚性运行。

结语

“三个当场”是群众寻求法律救济、维护合法权益的第一道关口。这道关口若不通畅，后续审判、执行等司法环节再完善，对群众而言也难以真正触及公平正义。

作为法律志愿者，我们深知基层公安机关面临警力紧张、任务繁重等现实压力。基层执法不易，责任重大，但依法履职、规范受案立案，是公安机关必须坚守的法定职责，不能因客观压力而忽视群众合法诉求。法治的温度与公信力，不仅体现在重大案件的公正裁判中，更体现在每一名普通群众顺利拿到受案回执、依法启动维权程序的细微之处。

守住“三个当场”，就是守住司法公正的起点；守住这个起点，才能筑牢群众对法治的信任，夯实基层治理的法治根基。

我们撰写此文，不是为了揭露问题，而是客观反映基层执法实践中的真实情况，期盼相关部门进一步重视受案立案规范化建设，也期盼每一位群众都能依法获得公正对待、顺畅启动维权程序，让司法公正的第一道大门始终向群众敞开、向法治敞开。

（本报特邀撰稿人/刘小阳）