精华热点 中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和
社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年11月28日中国共产党深圳市第七届
委员会第十一次全体会议通过）
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，将迎来深圳经济特区建立50周年。中国共产党深圳市第七届委员会第十一次全体会议全面系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，坚定扛起党中央赋予深圳的新时代历史使命，落实省委“1310”具体部署和省委十三届七次全会精神，体现时代性、把握规律性、富于创造性，就制定深圳市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、抢抓“十五五”关键时期战略机遇，锐意进取、奋发作为，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵
（1）“十四五”时期深圳发展取得新进展新成效。“十四五”时期，深圳发展历程极不平凡，发展成果极为珍贵。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的正确领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步激活改革、开放、创新三大动力，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，聚焦加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，以新气象新作为推动中国式现代化建设的深圳实践取得新进展新成效。
“十四五”规划主要目标任务即将顺利完成，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
（2）“十五五”时期具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，深圳要在全国全省大局中精准定位，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动经济社会发展迈上新台阶，在率先实现社会主义现代化进程中取得决定性进展。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，干字当头、真抓实干、埋头苦干，开辟新赛道新领域、塑造新动能新优势，奋力开创深圳现代化建设新局面，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
二、“十五五”时期深圳经济社会发展的基本思路和主要目标
（5）“十五五”时期深圳经济社会发展的基本要求
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，以高质量党建引领高质量发展，确保中国式现代化的深圳实践始终沿着正确方向前进。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，不断催生新质生产力，积极融入服务促进国内国际双循环，加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。坚持守正创新，大力弘扬改革开放精神、特区精神，以敢为人先的闯劲、久久为功的韧劲，在更高起点、更高层次、更高目标上全面深化改革、扩大开放，增创新优势、实现新突破，以全面深化改革开放推动高质量发展。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与建设好服务好运用好全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
（6）“十五五”时期深圳经济社会发展的主要目标。
——高质量发展迈上新台阶。培育和发展新质生产力、融入和服务新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，居民消费率显著提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。
——产业科技创新实现新突破。全社会研发投入规模和强度进一步提升，基础研究和原始创新能力显著增强，形成一大批重大创新成果特别是关键核心技术攻关成果，并跑领跑领域明显增多，创新创业创造的生态更加完善。
——改革开放迈出新步伐。综合改革试点深入推进，改革的系统性、整体性、协调性更强，更高水平的开放型经济新体制持续健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治先行示范城市建设高质量推进。
——社会文明程度实现新提升。社会主义核心价值观深入人心，文化事业欣欣向荣、文化产业蓬勃发展，彰显中国精神、时代气象、深圳形象的精品力作持续推出，市民群众精神文化生活更加丰富，城市文明程度持续提高。
——民生福祉取得新成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，公共服务更加高品质、多样化、便利化，社会保障体系更加完善，人的全面发展空间更加广阔，人民对美好生活的向往不断实现。
——现代化人民城市建设取得新进展。推动城市内涵式发展，绿色低碳转型成效更加显著，社会治理法治化、科学化、精细化水平大幅提升，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展。
——安全保障迈上新水平。国家安全体系和能力进一步增强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平持续提升，平安深圳建设达到更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，改革开放创新动能更加强劲，人民群众生活更加幸福美好，更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市建设迈上新台阶，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。
三、加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系，塑造更为强大的发展新动能新优势
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，按照积极推进智能化绿色化融合化、加快提升完整性先进性安全性和锻造更为强大的国际竞争力的要求，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
加快建设具有全球重要影响力的产业金融中心，健全和完善更好服务现代化产业体系建设、更好服务全面创新、更好服务实体经济并有效防范控制风险的金融业稳定发展体制机制和政策体系，着力打造全国金融业重要的战略支点之一、全市高质量发展重要的支柱之一、全球资本市场重要一极、全球创新资本中心和创业风险投资中心、产业金融创新重要的实践承载地之一，支持并联动香港国际金融中心来加快富有深圳特点的金融业高质量发展。
加快建设具有全球重要影响力的消费中心，着力打造国际贸易中心、国际会展中心、创意设计之都、时尚之城、世界级观光旅游和休闲度假目的地城市。增强消费对经济发展的基础性作用，以发展首店经济、首发经济、免税经济等实现“买全球”目标，以打造一流深圳质量、深圳标准、深圳服务、深圳品牌、深圳设计等实现“卖全球”目标，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，建设国际化消费环境，推动深圳成为全球供给体系与市场有效需求精准适配的重要平台。
加快建设具有全球重要影响力的物流中心，完善粤港澳大湾区城市协同联动机制，推进以共赢为导向的市场一体化协作，重点建设国际航空枢纽、低空经济中心、供应链组织中心，增强国际航运综合服务功能，构建海陆空铁多式联动、服务全国、辐射亚太、通达全球的战略枢纽体系、通道辐射格局和要素流通网络。
（11）积极打造专业化高品质产业园区。打造先进制造业园区，大力推进老旧园区优化升级，为企业提供高品质、低成本、定制化产业空间。推进服务业园区建设，高标准建设深圳软件名园，积极创建国家级广告产业园区。用好深圳国家高新区，建设全球一流高科技园区和产业创新高地。支持和引导服务行业融入园区发展，引进培育一批高水平园区管理服务运营商，为入园企业提供全链条专业化服务。以街道或更小的单位为基本单元加快推进虚拟园区建设，为企业和个体工商户提供用工、用地、用房、物流、融资、保险、会计、法律、社会事务等一揽子服务。
四、加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心，引领发展新质生产力
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，强化科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，全面提升区域创新体系整体效能，将整个城市打造成为新质生产力和创新的策源地、孵化器，更好服务教育强国、科技强国、人才强国建设，在激烈的国际科技竞争中抢占制高点。
（13）持续巩固强化企业创新主体地位。坚持以企业需求为导向，把平台、项目、人才、资金等创新资源更多布局在企业，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。统筹全市域创新力量，协同全国乃至全球的创新资源，积极组建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，实现企业强与科技强、产业强、经济强的高度融合。支持科技领军企业牵头或参与重大科技攻关任务，推广企业方出题、科技界答题的攻关机制，加快构建需求牵引、企业主体、市场导向、产学研深度融合的创新体系。加大政府采购自主创新产品力度。
（14）政府协同全社会加大研发投入。积极构建企业、政府、社会等多元投入机制，推动投入规模和水平、产出效率和效益保持全国全球领先。完善政府投入政策体系，深化财政科技经费分配使用机制改革，持续加大市区两级公共资源对科技创新的投入力度，提高科技支出在财政支出中的比例。千方百计调动各类企业研发投入积极性，实施好研发费用加计扣除等支持政策，既提升企业研发投入的比例，又提升有研发活动企业的比例。建立健全鼓励创新的多元化社会捐赠机制，营造全社会加大投入的浓厚氛围。
（15）搭建更多创新平台载体。以主阵地作为加快大湾区综合性国家科学中心建设，建好建强鹏城实验室等在深战略性科技力量，争取更多国家和省级实验室、大科学装置等在深布局，巩固拓展重大科技基础设施、高质量科研机构、高水平研究型大学优势，建设强大的战略后备力量。加快国家生物制造、第三代半导体、高性能医疗器械、5G中高频器件、超高清视频、分子药物等创新中心建设，支撑相关领域技术突破、成果转化和产业升级。大力发展基于企业、大学、研究机构的各类公共、准公共创新平台载体，加快建设人工智能、智能网联、低空飞行、药物临床等概念验证和中试验证平台。
（17）一体推进教育科技人才发展。在“统筹”和“一体”上下功夫，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，为国家建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心作出更大贡献。加强产学研高效协同、深度融合，做到产中有学有研、学和研中有产，以产业发展带动教学科研进步，以教学科研提升来促进和支撑产业发展，切实发挥好促进、引领、推动、服务的作用，形成创新合力。
（18）加快建设高质量高等教育体系。支持高校加快“双一流”建设和国家交叉学科中心建设，加快新型研究型大学建设。建立科技发展、国家战略需求、产业迭代升级牵引的学科设置调整机制、人才培养模式，加强基础学科、新兴学科建设和拔尖创新人才培养。深化教育领域综合改革，探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”、都市型办学模式。扎实推进职普融通、产教融合、科教融汇，加大职业教育改革创新力度，推动职业学校和技工学校整合升级，稳步发展职业本科教育。
五、做大做强服务于经济中心城市建设的大有可为的经济形态，打造更多更强的高质量发展引擎
不断涌现的经济形态是助推高质量发展的重要引擎。以积极开放的心态主动参与、热情拥抱、大胆尝试，向各种适合深圳发展的经济形态要生产力、求新增长点，为高质量发展提供层出不穷的新供给新动能。
（21）培育发展总部经济。巩固壮大现有的总部，发展“总部＋基地”、“研发＋生产”、“委托＋代工”等模式，对存量总部企业开展动态评估，支持总部企业扩大投资、提升能级。培育引进更多跨国公司地区总部、区域总部、研发总部、贸易总部等各种总部企业和机构。支持总部企业开拓市场，打造总部企业新技术新产品应用示范场景。统筹加快建设一批功能定位清晰、产业特色鲜明的总部集聚区，高标准、高质量推进一批综合型、功能型、区域型总部项目建设，提升总部经济集聚度。完善总部企业政策支持和服务管理体系，推动总部高端要素集聚能力、运筹能力、辐射能力显著跃升。
（22）培育发展平台经济。推动平台经济创新和健康发展，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。充分发挥我市现有综合平台和专业平台的巨大优势，培育引进B2B和B2C等网络平台，引导推动更多企业通过网络和平台实现交易。打造更多更强的多领域、行业级、通用型的产业互联网平台，为上下游企业提供信息撮合、交易贸易、数字化供应链、物流仓储等专业服务。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，加快建设国际一流的工业互联网平台，建设一批5G工厂、无人工厂、灯塔工厂、国家级智能制造示范工厂，发展个性化定制、共享制造、总集成总承包等融合发展新业态新模式，更好赋能工业企业全产业链各环节。
（23）培育发展楼宇经济。充分利用每一寸土地，向空中寻找发展空间，积极发展都市工业，推动制造业集约发展。以楼宇为依托集聚各类服务业集群发展，推动楼宇成为产业发展平台、集中服务园区、创造高额增加值的高地。健全各类楼宇开发建设、存量提升、产业招引、运营管理等机制，打造一批集聚效应明显、效益突出的楼宇经济综合体。
（24）培育发展海洋经济。坚持经略海洋、向海图强，加快建设全球海洋中心城市，面向全国全球加快培育引进更多更强的市场主体，在继续大力发展海洋油气业基础上，大力拓展海洋航运、海洋旅游等传统产业，做大做强海洋船舶制造、海工装备制造等关键性产业，积极抢占海洋医药、海洋材料等新赛道，积极培育新增长点。发展现代航运服务业，大力提升港口和航运服务能级，积极发展LNG加注等航运业务，加快建设国际性枢纽港。持续推进海洋科技创新，用足用好全国全球涉海创新资源，集聚更多高能级的创新平台载体和人才。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。
（25）培育发展银发经济。大力开发并逐步健全涵盖适合老年人的出行、餐饮、旅游、康养、医疗、文娱等全链条服务体系。打造智慧健康养老新业态，拓展养老旅游产品供给，强化老年用品创新，推动高精尖产品和高品质服务模式相结合，促进产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，提供更多更好更优适老产品和服务。积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。探索建设银发经济产业园，构建产业集聚发展平台。
（26）培育发展口岸经济。提升口岸出入境服务保障能力，加强口岸与市内各种交通设施高效衔接，全面提高跨境要素流动效率，发挥好港口和机场的放大效应。拓展口岸辐射范围，打造口岸商圈，优化机场商业布局，提升蛇口邮轮母港商业功能，落实免税店优化政策，挖掘离境退税政策潜力，把往来深圳的流量转化为批零住餐等行业的增长。
（27）培育发展低空经济。围绕低空装备制造、配套设施供给、运营管理服务等产业全链条，加快推动低空产业创新发展。完善军地民协同管理机制，加强规制建设和安全监管，加快低空智能融合基础设施及通感一体低空通信网络等设施建设，争取释放更多低空空域资源。推广低空生产作业，发展低空公共服务，培育低空市场业态，有序拓展低空经济发展场景。
（28）培育发展首发经济。支持企业和机构在深开设更多首店，推出更多首款商品、首版软件、首套标准，支持国内外优质品牌开展新品首发首秀首展活动，增强深圳时装周、粤港澳大湾区车展、深圳国际无人机展等展会首发功能。
六、坚定不移落实扩大内需战略，在积极融入和服务新发展格局中展现更大作为
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，持续抓好对内开放，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，助力增强国内大循环内生动力和可靠性。
（30）积极扩大有效投资。统筹需求侧挖潜和供给侧改革来扩大投资，保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确市区投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
（31）积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场。落实好全国统一大市场“五统一、一开放”建设基本要求，在推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通上勇于先行。提升市场综合监管能力和水平，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。加快现代流通体系建设，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。
七、进一步全面深化改革，充分激发全社会创新创造活力和高质量发展的澎湃动能
全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革，更好落实经济体制改革牵引作用，进一步完善经济社会治理，确保高质量发展行稳致远。
（32）全面落实深圳综合改革试点任务。坚持顶层设计同基层探索有机结合，加快推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试、开拓创新、真抓实干，创造更多可复制、可推广的新鲜经验。建立综合改革试点与立法变通、政策调整的衔接机制，健全全过程、高效率、可核查的改革推进和落实机制，完善重大风险识别及系统性风险防范机制。
（33）主动研究解答经济社会发展中出现的新课题。坚持目标导向、问题导向、结果导向，问计于企、问计于民、问计于基层，持续深化调查研究，在加强原始创新、强化新赛道新领域制度供给、综合整治“内卷式”竞争、维护经济金融安全、构建房地产发展新模式、促进人口高质量发展等方面积极探索，拿出更多更有针对性的思路举措，为全省全国提供更多有益经验。
（35）加快完善要素市场化配置体制机制。完善要素市场制度和规则，突出资本市场、技术市场、数据市场、建设用地市场、劳动力市场等要素市场，立足深圳、面向全国、线上线下同步加快建设完善的市场体系，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。优化城市工商业土地利用，推动土地混合开发利用、用途合理转换，改革闲置土地处置和收回机制，探索工商业用地使用权延期和到期后续期的制度安排和操作规则。全面深化事业单位改革。推进全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有效衔接，依法有效盘活被查封冻结资产。
（36）提升经济社会治理效能。完善国家战略落实机制，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，完善财政、金融、产业、价格、创新、人才、社会保障等政策协同发力的机制，在产业布局、政策引导、规则制定、财税支持等方面更好发挥政府作用，助力形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，把经济政策、非经济政策和各方面工作举措纳入一致性评估。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。强化政策实施效果评价，健全预期管理机制。
在城市事权范围内完善财税制度。优化财力资源配置，强化重大战略任务和民生事业财力保障。全面深化零基预算改革，根据财力状况、轻重缓急等实际情况合理安排支出。加强预算绩效管理体系建设，推进全周期成本管控和跟踪问效。深化市区财政体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区两级财政关系。深化市区两级投融资体制改革。积极跟进落实消费税改革工作，评估前海、河套区域性税收政策实施效果并争取更大支持。完善政府债务管理制度，建立全口径债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。
深化金融领域改革。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。健全投资和融资相协调的资本市场功能，支持深圳证券交易所建设优质创新资本中心和世界一流交易所，鼓励上市公司运用股权激励等方式提高发展质量。完善金融机构和金融设施体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。完善金融支持产业发展机制，建立政府部门、金融机构、市场主体融资对接机制和银证保担联动的金融服务产业机制，为产业发展提供更高质量、更有效率的金融服务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给，推动跨境贸易、投融资和支付服务便利化。稳妥推进数字人民币研发和应用。建立风险防范和应对化解机制，健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制。
深化民生领域改革。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化医教研产融合发展，推动高校医学院与附属医院融合互促发展。深化公共文化设施管理运营体制机制改革，完善文艺院团建设发展机制，不断提升内容供给能力和运营管理能力。积极稳妥推进水、能源、交通等领域价格机制改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，优化地面交通、水系统、文化设施、高等教育等公共事业财政补贴机制。
（37）打造市场化法治化国际化一流营商环境。着力转变政府职能，优化政务服务，加强诚信建设，按照市场化法治化国际化和对照世界银行营商环境评估标准“三化一对照”的思路，加快营商环境创新试点城市建设。迭代推出营商环境改革政策，深入开展“我帮企业搭场景”等行动，建好用好企事速办平台，在高水平的政务环境、法治环境和充分的对外开放的基础上，突出要素保障和配套协作的效率效益，围绕生产、销售、科技、人才、服务等多维度，全面提高企业投资贸易的自由化便利化水平。
八、扩大高水平对外开放，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。把全国全球的市场作为我们的市场、全国全球的资源作为我们的资源，在扩大高水平开放和建设全国统一大市场中找准定位、发挥功能、体现担当，率先建设更高水平开放型经济新体制。
（41）稳步扩大制度型开放。深入落实自贸试验区提升战略，深化对接国际高标准经贸规则，落实好国家扩大电信、医疗、教育等领域开放试点以及在服务业、科技、教育、签证居留等方面加大单边开放力度的政策，在数据跨境流动、金融服务、环境标准等领域积极探索建立更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，推动产品服务质量监管标准互认。引进并培育更多国际标准组织，在人工智能、低空经济、无人驾驶等新兴领域，主动作为、积极探索，推动更多行业标准上升为国家标准、国际标准。
（42）深度融入共建“一带一路”。高质量参与构建“一带一路”立体互联互通网络，推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。积极参与中欧（亚）班列建设，拓展沿线重点城市国际航线网络，用好西部陆海新通道，广泛开展港口合作。统筹推进贸易、投资、产业、人文务实合作，稳步拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游等领域合作。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。
九、深入实施区域协调发展战略，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能和在全国一盘棋中的辐射带动作用
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。坚持在全省全国大局中思考和谋划，久久为功推动粤港澳大湾区建设，积极参与建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，以更大作为促进区域协调发展。
（43）加快实现全市域协调均衡一体化发展。坚持强化功能、彰显特色，充分发挥各区比较优势，推动各区聚焦各自主导产业加快发展。完善基本公共服务制度体系，统筹经济、生活、生态、安全等需要，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动教育、医疗、文化、交通等公共服务优质均衡发展。完善深汕特别合作区管理体制和配套政策，推动深汕特别合作区主体功能区优化调整。
（44）积极参与城市群一体化建设，会同兄弟城市大力推进都市圈同城化。扎实推进广深“双城联动”，用好深中通道，推动深珠通道规划建设，促进珠江口东西两岸融合发展，共同打造环珠江口黄金内湾，在珠三角城市群建设中展现更大作为。加快深圳都市圈建设，协同东莞、惠州等共同打造具有全球影响力和竞争力的先进制造业、数字经济等产业集群，推进深惠城际、深大城际等跨市轨道交通建设。深化跨行政区合作，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享，拓展流域经济等模式。
（45）全面深化与香港澳门更紧密务实合作。持续完善与香港澳门各领域务实合作机制，为广东当好粤港澳大湾区建设的主力军和火车头贡献深圳力量，助力打造多层次、全方位、立体化合作格局，服务香港澳门更好融入国家发展大局。把握向香港澳门先进经验学习、为香港澳门发展助力、与香港澳门深化合作、为与香港澳门企业和居民个人双向交流交往合作提供便利“四个维度”，调动以企业商会协会高校等为代表的各类机构、政府、居民个人“三个积极性”，做实基础设施硬联通、规则机制软联通、三地居民心联通“三个联通”，努力实现园区建设、项目合作和个人可感可知“三个成效”。
全市全域加强与香港交流合作，全面对接和深度推进制造业和服务业领域合作，重点发展货物贸易和服务贸易，加快推进旅游、金融、交通运输、文化艺术、贸易、科技创新、会展等商贸服务业，以及制造业、医疗健康、教育、就业、创业、养老、基础设施、生态环境保护等领域合作。加强科技创新合作和基础设施互联互通，加强立法、执法、司法各环节全流程协作，有效提升市场一体化水平，建设宜居宜业宜游优质生活圈。推进中医药、特色金融、文化创意等领域与澳门交流合作。完善便利港澳居民在深发展和生活政策措施，促进深港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强香港澳门同胞对国家的向心力。
（46）不断深化对台交流合作。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略和党中央对台工作决策部署，完善与台湾交流合作机制，在两岸融合发展上展现更大担当作为。加强产业合作，深化经贸交流，共同传承弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在深圳学习、工作、生活创造更好条件，促进两岸同胞共通共融、走近走亲。
（47）坚决落实好省“百县千镇万村高质量发展工程”。深化省内对口帮扶协作和驻镇帮镇扶村工作，推进联合招商引资、协作共建产业园区等工作，集中人财物支持兄弟市县引进培育更多企业、更好发展特色优势产业、加快提升自身发展能力。完善政府与市场有效协同的对口协作机制，健全以产业协作为重点的成本共担、利益共享的合作共赢长效机制。加强与全省各兄弟城市的互利合作，挖掘用好发展壮大县域经济的机遇，鼓励我市企业参与县域产业体系建设，加强产业协作，实现产业共建、产业共强，促进投资双向布局、产品双向进入、要素双向流动。
（48）深化对口支援合作协作。深入推进援疆援藏工作，增进民族交往交流交融。扎实推进东西部协作、与革命老区和东北地区对口合作、与寻乌和巫山等地支援协作，充分挖掘其中的建设空间、资源空间、市场空间、承载力空间，支持对口地区巩固脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，更好发挥经济特区辐射带动作用。
（49）助力农业农村现代化。充分利用深圳人才、科技、产业、金融、平台等优势，加强科技应用，推动农文旅融合，不断延伸产业链、增加附加值，带动更多农民群众增收致富，积极助力建设宜居宜业和美乡村，为全国农业农村现代化贡献力量。
（50）积极融入和服务国家区域协调发展大局。加强与京津冀、长三角等重大经济区域协作发展，服务助力长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，充分衔接、服务和支持西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，积极对接雄安新区建设、成渝地区双城经济圈发展，加强与海南自由贸易港联动。健全区域间产业协作、利益共享机制，通过延链、补链、强链伸展产业触角、拓展经济纵深，既促进本地产业转型升级，又带动中西部地区产业发展。
十、加快建设彰显国家文化软实力的现代文明之城，在满足人民群众文化需求的基础上更好担负起新时代的文化使命
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，注重涵养符合社会主义核心价值观的城市科学精神、人文精神、艺术精神，为高质量发展提供强大思想引领、精神力量和人文滋养。
（51）在弘扬和践行社会主义核心价值观上展现更大作为。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，为加快构建中国哲学社会科学自主知识体系作出深圳贡献。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。推动理想信念教育常态化制度化，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。结合党史宣传教育，讲好老一辈无产阶级革命家的故事，教育引导广大干部群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉，永远听党话、跟党走。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设行动。健全网络综合治理体系，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。
（53）加快发展壮大文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，大力发展游戏电竞、影视动漫、微短剧、演艺等重点产业，培育发展线上演播、沉浸式体验、数字艺术展示等文化新业态。高质量承办好文化强国建设高峰论坛，强化文博会交易功能，打造全国全球最重要的文化博览交易平台。加大力度引进和培育国际体育组织、知名企业、专业机构，积极争取举办高水平体育赛事，打造国际著名体育城市。健全“文化出海”政策体系，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。
加快打造世界级观光旅游和休闲度假目的地城市，加快建设人无我有、人有我优、高品质高性价比的休闲度假游、观光游产品供给体系，积极谋划向海上看有大亚湾、大鹏湾、深圳湾和伶仃洋“三湾一洋”，向陆上看有山水林园、亭台楼阁、蓝绿交织美丽景观的旅游新体验。打造更多全国知名的5A级、4A级旅游景区。加大亲子酒店等特色酒店布局力度，丰富各类酒店供给。积极建设博物馆之城。面向全国全球加强旅游推介，充分调动分众化、多层次的市场需求。持续营造好的秩序、好的形象、好的口碑，让“头回客”变成“回头客”。
十一、真抓实干践行以人民为中心的发展思想，持续提升市民群众获得感幸福感安全感
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出可感可知可及，用心用情用力办好市民群众身边大大小小的事，更好满足市民群众日益增长的美好生活需要，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。
（54）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，把就业放在特别突出的位置，构建就业友好型发展方式，既在深圳实现充分就业，又为全省全国稳就业作更多贡献。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
（56）提升社会保障水平。健全多层次、多支柱养老保险体系，积极扩大个人养老金制度覆盖面。健全多层次医疗保障体系，落实好药品集采、医保支付和结余资金使用政策。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。完善分层分类的社会救助体系，强化对孤寡老人、空巢老人、困境儿童、残疾人、罕见病患者、孤独症患者等群体的服务保障。建立健全基本殡葬服务。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。促进和规范公益慈善事业发展。
（57）推动房地产高质量发展。推动房地产投资向保障房和改善性商品房两侧发力，落实商品房开发、融资、销售等基础制度，加快构建房地产发展新模式。加强保障性住房建设、筹集、分配、管理，满足工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。把解决好新市民、青年人和外来务工人员的住房问题作为重中之重，完善“一张床、一间房、一套房”供应保障体系，健全住房租赁市场制度，让有志在深圳发展的人进得来、留得下、住得安、能成业。
（60）提升生活品质与公共服务便利化水平。高水平规划、高标准建设国际一流的出入境、住宿、饮食、交通、游览、消费、医疗等全场景全链条服务体系，完善多语种标识和服务，全方位提升全体市民、外地游客、外籍人士等在深工作生活便利程度。优化公园等服务设施，让老百姓有更多休闲、健身、娱乐的地方。健全无障碍通道，开展生活设施便民化升级改造。加大停车资源开放共享，推动智慧停车“一键预约”全覆盖。加强充电设施、无人售卖机等配置，完善一刻钟便民生活圈。建设宠物友好城市，打造特色宠物公园、宠物街区、宠物市集，丰富宠物体验场景和宠物消费业态。
十二、践行人民城市理念，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市
城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，创建社会主义现代化强国的城市范例。
（62）着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，着力优化城市空间结构，完善通勤、换乘交通设施系统。稳步推进城中村和危旧房改造，多为广大市民建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。构建优质均衡的公共服务基础设施体系，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。加快建设完善非机动车道，持续优化轨道、公交、慢行“三网融合”。
（64）着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，建立健全房屋全生命周期安全管理制度，强化城市自然灾害防治，推进城市平急两用公共基础设施建设。健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，科学制定巨灾应急预案，加强应急指挥、处置和救援体系建设，强化应急物资保障供应。
（65）着力建设崇德向善的文明城市。坚持全球视野、国际惯例、国外经验与中国特色、中国风格、中国气派相结合，向内丰富内涵，向外提升影响力，涵养开放多元、兼容并蓄的城市文化，提升市民文明素养和社会文明程度，推动全社会形成崇德向善的良好氛围，让城市处处洋溢人文关怀、文明气息。完善城市风貌管理制度，加强建筑设计管理，让城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。
（66）着力建设便捷高效的智慧城市。坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，强化科技支撑，建设人工智能先锋城市、极速宽带先锋城市、数字孪生先锋城市、数字能源先锋城市，打造面向未来的人民城市。推进城市全域数字化转型，提高城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）技术应用力度，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，加快打造一个完全意义上的数字深圳。
十三、加快建设中国特色社会主义法治先行示范城市，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面
法治是中国式现代化的重要保障。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，将深圳打造成为中国特色社会主义法治的“窗口”和“名片”。
十四、统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平的平安深圳
建设平安中国是推进中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。
（69）深入推进国家安全体系建设。把维护国家安全贯彻到全市工作各方面全过程，加快构建新安全格局，增强维护国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。推进国家安全科技赋能，实现重点领域重大风险隐患全天候实时感知、准确预警和有效处置。全面落实意识形态工作责任制，守好筑牢意识形态安全防线。强化海外利益和投资的风险预警、防控、保护，落实反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争要求，维护公民、法人在海外合法权益。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
（70）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
（72）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业商会协会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。
完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化民意速办等公共服务平台功能，全域全时全面及时受理办好个人、企业和广大游客的意见建议诉求。高质量建设“志愿者之城”，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
十五、加强党的全面领导和党的建设，团结社会各界力量为实现“十五五”规划而奋斗
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，纵深推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为深圳率先实现社会主义现代化凝聚磅礴力量。
（74）强化国防意识密切军地协作。坚持党对军队的绝对领导，牢牢把握人民武装正确方向。更加积极主动做好军地需求对接，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。强化国防动员和后备力量建设，持续深化跨军地改革，全面加强全民国防教育。推动双拥工作高质量发展，主动服务国防和军队现代化建设，积极为军人和家属排忧解难，在全社会营造关心国防、热爱军队、尊崇军人、拥军优属的良好氛围，不断巩固发展坚如磐石的军政军民团结。
（75）积极践行构建人类命运共同体理念。坚持市场国际化、产业国际化、企业国际化、园区国际化、城市国际化同步发力，以更大作为助力构建人类命运共同体。持续加强同发达经济体的务实合作，大力开拓新兴市场，推动形成你中有我、我中有你的分工格局，助力维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。服务国家外交大局，承办好亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议等外事活动，积极对接外国团组深化交流加强合作，积极争取承办重大国际政经商贸活动、国际大型体育赛事和文化交流活动，争取更多国际会议、国际论坛、国际组织和机构落户深圳。
（76）充分调动全社会投身中国式现代化建设深圳实践的积极性主动性创造性。引导广大干部群众切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，进一步增进共识、增强信心、增添干劲。科学谋划制定深圳市“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，加快建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，努力续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵，为强国建设、民族复兴伟业作出深圳最大程度贡献！
来源：深圳特区报、深政观察
