“未办理烟草专卖零售许可证销售卷烟，为何未追究刑事责任但是被行政处罚？”面对涉案商户的疑问，仁怀市人民检察院办案检察官给出明确答复：“刑事不起诉是考量情节从轻，但不起诉绝不意味着不处罚。”
近日，仁怀市人民检察院通过“刑事不追诉+行政强监督”闭环履职方式，办结一起无证销售卷烟案件。在贯彻司法宽容政策的同时，坚决不让违法者逃脱法律责任，切实筑牢烟草市场监管防线，实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一。
2024年7月，仁怀市烟草专卖局执法人员在日常巡查中发现，某乡镇生活超市涉嫌无证销售卷烟。经深入核查，该超市经营者潘某某在未取得《烟草专卖零售许可证》的情况下，通过非正规渠道购入“中华”“贵烟”等品牌香烟共计208条，涉案金额达5.432万元。由于潘某某未建立购销台账，无法提供进货及销售凭证，违法所得难以准确计算，但其无证经营事实清楚，证据确凿。
案件移送仁怀市检察院审查起诉后，承办检察官经多次走访调查，核实潘某某为个体经营者，无犯罪前科，具有自首情节且认罪悔罪态度良好。根据最高检“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策，综合其行为社会危害性较小，仁怀市检察院依法对潘某某作出相对不起诉决定。
“不起诉绝不意味着‘一放了之’。”该院行政检察部门及时启动“行刑反向衔接”监督程序，就案件定性、处罚依据等与市场监督管理部门开展专题会商，明确指出无证经营烟草行为不仅违反《烟草专卖法》及其实施条例，更严重扰乱市场秩序、侵害消费者权益，应予行政处罚。仁怀市检察院随后向市场监管部门制发检察意见书，详细列明违法事实，并附相关法律条款，为精准量罚提供指引。
市场监管部门依据检察意见，经履行调查、告知等程序后，最终对潘某某作出责令停止经营烟草制品、并处1.1万元罚款的行政处罚决定。目前，潘某某已全额缴纳罚款并承诺不再违法销售卷烟。
以此案为契机，仁怀市烟草专卖局联合市场监管部门开展了9次“烟草零售专项整治行动”，累计整改违规问题34个，区域烟草市场秩序得到有效净化。
“我们既要把握刑事司法的尺度，也要夯实行政监督的力度，更要体现司法为民的温度。”承办检察官表示，下一步，仁怀市检察院将携手烟草、市场监管等部门共建“涉烟草案件信息共享平台”，实现线索移送、案件会商、结果反馈全流程闭环管理，以更高水平法律监督护航烟草市场健康发展，切实维护消费者合法权益和国家烟草专卖制度。
