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“小甘薯”推动“大发展”——泗水县甘薯产业发展的经验启示
张长峰
甩掉穷帽子，过上好日子，利用好农村土地资源，发展特色种植是关键。泗水县是鲁中南的一个典型的山区小县，全县总面积1118.96平方公里，境内土壤矿物质丰富，工业少，无污染，大气质量优良，特别适宜发展绿色有机农业，是“中国优质地瓜原产地”。近年来，泗水县以甘薯产业为抓手，以组织创建为引领，建设现代农业甘薯产业园，产业总产值18.09亿元，引进农民专业合作组织246个，农村居民人均可支配收入达到16117元左右，同比全县平均水平高出30.2%。调研组总结该县甘薯产业推动县域经济发展、全县农民增收的典型做法如下：
（一）品牌引领，政策支持，甘薯产业有了发展保障
甘薯产业作为泗水县的特色产业，历来得到当地县委、县政府高度重视和支持。近几年，该县坚持“生态优先、绿色发展”理念，充分发挥土壤、空气零污染的优势，打造“绿色有机农业示范地”，并将甘薯产业确定为全县“一县一业”支持重点，进一步加大支持力度。一是发挥品牌效应。泗水县每年举办中国（泗水）甘薯产业发展大会，率先创立区域品牌“泗水地瓜”，以“好地瓜不仅是香甜”喊出泗水地瓜的产品价值，通过区域品牌体系构建，赋能泗水地瓜品牌。2020年4月“泗水地瓜”被山东省评为“第五批山东省知名农产品区域公用品牌”。二是多项政策支持。泗水县专门出台《泗水县支持甘薯产业集群建设的若干措施》，成立甘薯产业技术研究院，制定了“泗水地瓜”高质量发展方案，从规模化高产高效栽培技术模式、培育壮苗、耕地施肥及栽植技术、田间管理等方面统一标准。面向全国征集优质甘薯新品种106个，建设甘薯品种展示园350余亩。与国家甘薯产业技术体系签订《战略合作协议书》，共建“国家甘薯产业技术研发基地”，打造全国品类最全的健康种苗繁育基地、全国最有影响力的全产业链产品加工集散基地、国际甘薯科技要素集聚高地和乡村振兴的“齐鲁样板”。出台《泗水县推进甘薯产业集群建设的若干措施（试行）》等政策，从若干方面对企业、新型经营主体、高校科研机构在开展甘薯新品种培育、新产品开发、新技术研究、科技成果转化应用、人才培养、品牌宣传方面作出成绩的进行资金奖励和补贴。以品牌创建和政策支持，为甘薯产业发展提供保障。
（二）企业带动，规模种植，甘薯产业有了发展路径
据调研组统计，泗水县是全国最大的薯类淀粉加工基地，其甘薯加工企业达30家，其中国家级龙头企业1家，市级以上龙头企业8家，保鲜储存能力20万吨，年综合加工能力可达60万吨。以泗水利丰食品有限公司为例，利丰公司是甘薯加工国家级龙头企业，业务范围覆盖鲜薯储运、种薯种苗繁育、各类产品加工以及薯渣和废水处理的全产业链，产品畅销20多个国家和地区，目前总资产达3.6亿元。公司通过“企业+基地+农户”的模式，引导济宁市及其周边农民种植高淀粉型甘薯品种济薯25。公司以订单收购的方式，统一供苗、统一种植标准、统一收购价，帮助农民收入增加1000~2000元/亩以上，从2013年基地面积1万亩，发展到当前基地面积10万亩，从带动种植户1000户发展到1万户，带动了泗水县乃至济宁市周边县市农民脱贫致富，实现了甘薯种植的规模化、集约化和标准化，使农民和企业达到了双赢，对区域农业发展呈现了强劲的拉动效应。
（三）科学贮藏，错时销售，甘薯产业有了发展机遇
由于甘薯的天然属性，鲜食型甘薯贮藏条件较为苛刻，需要专门的贮藏设施设备。泗水县充分利用当地自然条件，因势利导建立地窖或通风库设施，确定贮藏参数、规范贮藏操作流程，长时贮藏甘薯，取得良好的贮藏效果。贮藏利用自然冷源，避免大规模使用氟利昂等化工产品，运行中只需以较少耗电量就能实现果蔬保鲜，将对环境的不利影响降到近似于无，提高了资源利用效率，符合资源节约集约高效利用要求。鲜甘薯通过科技手段实现无损贮藏，进一步实现有序上市，错开了相对集中的甘薯上市及加工季节，实现了甘薯错季销售、周年销售，使甘薯产业大规模发展成为可能，为甘薯产业带来了更广阔的市场前景和发展空间。
二、存在问题
（一）甘薯种苗繁育体系有待完善
目前甘薯种苗繁育体系尚不健全，良种推广工作缺乏统筹组织，大型种薯种苗供应企业不足，种苗繁育方式多以种植户自繁自育自用为主，易产生病毒病；种薯种苗供应不足，来源混杂，市场混乱，新品种推广应用慢、效率低。盲目、长途调运种薯种苗导致病虫害危害风险增加，容易导致甘薯SPVD病毒病的传播，成为甘薯生产的制约因素，给甘薯产业持续发展带来隐患。
（二）小规模加工生产存在环境污染隐患
除了泗水利丰食品有限公司外，其它多为中小型企业，数量也有限，对产业发展拉动不足。绝大多数鲜薯销售利润偏低，很多小规模生产者仍以甘薯加工制作淀粉来提高甘薯利润水平，甘薯加工作坊加工的成品主要为淀粉及其衍生品，附加值较低；加工群体零散，未形成优势产品、自主品牌，销售流通环节不畅，尚未形成产业优势。甘薯加工后副产物综合利用程度偏低，加工甘薯淀粉过程中的甘薯蛋白质资源被作为废物、废水直接排放掉，不仅造成经济损失，更带来了水体、空气等环节的污染，甘薯淀粉加工缺乏清洁化加工技术的创新利用；甘薯制品加工污染治理设备投入较高，治理收益回报周期长，导致小规模甘薯制品加工者和小家庭作坊淀粉加工者不会关注也无力关注甘薯加工带来的环境污染问题。
（三）机械化程度低，种植成本较高
甘薯主要分布在干旱的丘陵山地，地块零散，产业机械化程度低。生产的栽插、田间管理、收获等环节以人工操作为主，劳动强度大，劳动力成本较高，每亩种植成本超过1500亩（不含地租），劳动力成本占45%左右，高于肥料和种薯种苗成本之和，利润空间下降。
随着劳动力的转移，农村劳动力已经严重缺乏，再加上缺少甘薯生产上急需的轻便配套机械，以及农机农艺结合的高效轻简化实用技术，部分作业环节尚不能使用农机，机械收获作业质量和效率不高、覆盖率有待提升。甘薯生产机械化程度明显低于其它作物，这成为甘薯产业发展的重要限制因素。
（四）产业发展中的利益联结机制制约，农户发展受限
很多合作社等新型农业经营主体实力有限，且覆盖面相对较小，种植户参与程度不高。从各地采取的模式来看，大多直接为种植户提供种苗及技术，但后续的商品销售较为落后。松散的市场联结方式在甘薯产业中仍占主导地位，企业根据市场行情随机收购甘薯，双方不预先签订合同，自由买卖，价格随行就市。同时由于合作社土地流转后，种植户只能获得较低租金收入或作为土地流转方优先享有务工权利，获得相对固定的劳务收入。种植户在销售市场中处于被动地位以及产业链条底端，缺乏话语权和议价权，“企业+合作社+农户”相互支撑利益联结的机制缺乏，企业和农户之间的利益共享少、风险共担少、抵御市场风险能力低。
三、对策建议
建议通过培育壮大新型甘薯产业经营主体，推进一二三产融合，聚力建设规模化种植基地为依托、产业化龙头企业带动，现代生产要素聚集的现代甘薯产业集群，促进甘薯产业各要素的相互融合和全产业链开发。
（一）在项目动员、土地流转中要充分发挥农村基层组织的领导核心作用。农村基层党组织要多方面促进合作社、种植大户和家庭农场等各类规模化经营主体的发展，进一步探索和发展适应于当地生产者需求特点的规模化经营主体；有效提高甘薯规模化经营主体的示范和带动能力。把行政服务和技术服务密切结合起来，带领村民共同发展甘薯产业，实现“一村一品”，创建地方特色品牌。
（二）充分发挥新型经营主体或龙头企业的带头引领作用。以新型农业经营主体或企业来应对市场，相对单个农户具有显著优势。与传统分散经营的小农户相比，新型农业主体或企业经营规模化、产业化水平更高，对新品种、新技术学习意愿、应用推广意愿更强，更加有利于新品种、新技术的推广应用。建议通过“专业合作社+示范基地+农户”的模式，充分发挥合作社示范带头作用，开展种植示范和推广，引领种植户开展特色产业发展。这种通过新型经营主体或龙头企业引进新品种、新技术、新资材，再与甘薯种植农户签订订单协议，小农户按照协议要求进行生产、种植和管理，并将生产的甘薯产品按照不低于合同约定的价格销售给企业，企业负责引领农户进行甘薯的生产、加工和市场销售，并引导散户、贫困小农户向规模化、专业化生产过渡，以实现甘薯产业带动农户增收的效应。
（三）营造良好的营商环境，培育投资土壤。积极引进诚信守法、市场开拓能力强、加工技术先进，具有集团化规模的龙头企业，创造良好的投资环境，吸引各方资金投入甘薯加工产业的发展，形成具有竞争力的产业体系。加大对甘薯企业、合作社、家庭农场的用地指标、信贷金融和财政资金等政策扶持；积极引进农业保险，鼓励甘薯种植农户参加农业保险，确保市场稳定均衡供给，有效抗衡自然风险和市场风险，确保灾害发生以后的赔付及时足额，让农业保险真正起到稳定器的作用。
作者简历：
张长峰，1976年8月出生，湖北五峰人，土家族；博士、教授、国务院特殊津贴专家、山东省政府特殊津贴专家；山东省政协委员、民盟山东省委委员。国家农产品现代物流工程技术研究中心（山东省商业集团有限公司）科技研发部部长。科技部、山东省科技厅入库专家，农业农村部“科创中国”果蔬贮藏物流产业服务团副团长，全国物流标准化技术委员会第三届冷链物流分技术委员会副主任委员，山东省人民政协理论研究会第四届理事会理事。
国家“十二五”以来，连续承担国家重点研发计划项目课题8项；作为首位发明人获发明专利15项；以第一或通讯作者发表SCI和EI收录文章27篇；制定国家标准12项；出版专著4部；获教育部科技进步一等奖、二等奖各1项、省政府科技进步二等奖1项等。立足本职工作，50余件建言被全国政协、中央统战部、民盟中央和省委办公厅采纳，以及获得省委省政府主要领导批示。多次获民盟中央、民盟省委建言献策突出贡献奖； 2024年度山东省政协“履职优秀委员”；2020年获“省直机关最美职工”荣誉称号。
