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洛宁县人民政府关于印发
《“数字洛宁”建设实施意见》
的通知
宁政〔2024〕9号
“数字洛宁”建设实施意见
为深入贯彻党中央、国务院关于数字中国的战略决策，落实省委省政府关于发展数字经济的工作要求和市委市政府关于洛阳市数字化转型、新型智慧城市建设的工作部署，积极推进我县数字化建设，制定本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实新发展理念，把握数字化发展新机遇，立足“洛阳南部生态发展区”定位，坚持尽力而为、量力而行，坚持适度超前、加快发展，坚持建设为要、以用为主，大力推进数字基础设施建设和重点领域数字化应用，以数字化促进县域高质量发展、提升治理能力现代化水平、助力乡村全面振兴，不断满足人民群众对数字化美好生活的向往，奋力谱写洛宁数字化发展新篇章。
二、工作目标
到2025年，全县数字化发展取得重大突破和显著进展，力争建成全省数字化发展的先行区和示范区。
数字基础设施建设规模和水平位居全市前列，5G基站数量力争突破630个，城镇和行政村光纤覆盖率达到99％以上，城镇千兆网络覆盖率达到99％。
建成新型智慧建成新型智慧县域综合管理平台，实现部门间数据互通共，数字化治理能力建设取得明显成效，社会服务数字化水平得到显著提升，重点行业数字化赋能积极推进。
三、工作任务
（一）优化升级数字基础设施
1.加快5G网络建设。全面启动5G网络规模化部署，加快5G基站建设。优化县城5G网络布局，推进县城5G网络深度覆盖，完善城镇重点交通枢纽、干线沿线、工业园区及重点用户5G网络覆盖。推进农村地区5G网络建设，实现全部行政村和重点自然村5G网络全覆盖。（责任单位：县工信和商务局，县联通公司、移动公司、电信公司、铁塔公司）
2.部署下一代互联网。加快推进互联网向IPv6演进升级，着力推进政府机关、教育、医疗、金融等重点单位IPv6改造。优化窄带物联网（NB-IoT）部署，引导工业园区、规上工业企业、现代农业示范园、文旅企业等单位深化窄带物联网应用。（责任单位：县工信和商务局，县政府有关部门，县联通公司、移动公司、电信公司）
3.改造优化宽带网络。不断升级扩容我县城域网出口宽带，优化光纤网络覆盖，持续提升千兆光纤入户率，鼓励重点企业完成千兆光纤网络改造。继续实施电信普遍服务项目，完善农村光纤网络覆盖，持续推进宽带提速，提升500兆宽带入户率。（责任单位：县联通公司、移动公司、电信公司）
（二）推动数字治理能力建设提升
4.创新推进智慧县城建设。落实洛阳市新型智慧城市建设实施要求，因地制宜抓紧建设新型智慧县域综合管理平台，基于城市信息模型（CIM）绘制县城和重点区域的数字孪生图，依托云服务平台稳妥有序推进现有管理平台的整合及数据资源的互通共享和综合利用。着力打造县域运行态势综合监测、可视分析、辅助决策、联动指挥四位一体的数字管理能力，积极推进城管、交通、环保、应急、水利、医疗等领域管理的数字化、精细化、智慧化。（责任单位：县大数据中心，县政府有关部门）
5.全面推进数字乡村建设。结合乡村振兴工作部署和各乡镇数字化实际应用需求，分批次推进各乡镇数字乡村管理平台建设。以乡村党建、综合治理、疫情防控、信息统计等为重点，着力打造数字化乡村管理能力，支撑乡（镇）、村两级日常管理工作，提高村民乡村治理参与度，积极培育数字乡村示范乡、示范村，提升乡村治理现代化水平。（责任单位：县大数据中心，各乡镇政府）
6.稳妥推进数字政府建设。根据洛阳市数字政府建设的总体安排，加快建设完善全县政务“一张网”，完成政务外网IPv6升级改造，按照“应迁尽迁”原则推动非涉密信息化应用系统向智慧洛阳云平台迁移，提升“一窗受理、集成服务、线上审批”能力，实现政务服务从“能办”到“好办”转变。（责任单位：县大数据中心、政务服务中心）
（三）持续提升社会服务数字化水平
7.加快中小学校智慧教育建设。鼓励中小学校积极创建“数字校园”，利用大数据、人工智能、VR/AR等信息技术和智能设备，推动教学设施和教学手段数字化升级改造，建设高质量教育支撑能力。引进优质数字教育资源，提升中小学教师的教学水平，促进全县教育优质均衡发展。积极利用信息化手段推动“平安校园”建设完善。（责任单位：县教体局）
8.推进智慧文旅建设。结合创建省级全域旅游示范区要求，建设数字化文旅服务管理机制。基于5G、大数据、超高清、VR/AR等信息技术，加快洛书文化、神灵寨等优秀文旅资源的数字化转化和开发，推动爱和小镇等3A级以上景区发展线上数字化体验产品，发展线上演播、云展览、沉浸式体验等新型文旅服务，积极培育洛宁数字文旅品牌。（责任单位：县文广旅局）
9.推动智慧社区试点建设。结合创建文明城市的要求，选取基础较好的社区，在物业、消防、安防、家居等方面进行数字化改造，向社区居民提供一站式便捷、安全的社区生活服务，打造智慧社区样板。（责任单位：县住建局）
（四）大力推进重点行业数字化赋能
10.推广建设智慧农业。加强大数据、物联网、人工智能等技术在农业领域的深度应用，进一步改造提升“金珠沙梨”“上戈苹果”等现代农业产业园，推动香菇等种植业、牛羊养殖等畜牧业的数字化转型，提高农业生产、经营、管理的数字化水平。（责任单位：县农业农村局）
11.推广提升农村电商服务。进一步完善县级电商公共服务中心功能，加强农村电商人员培训，加大农产品标准化和安全追溯体系建设，拓展乡、村电商服务网点功能，提升县域电商物流的数字化水平。积极与互联网平台企业沟通对接，谋划实施“洛宁县特色农产品电商周”活动，提升县域农村电商水平，拓展农产品网销渠道。（责任单位：县工信和商务局、农业农村局）
12.开展工业数字化转型应用。积极引导支持矿山企业利用5G、工业互联网等技术，实现矿山开采、巡检、调度等生产管理环节数字化转型，建设更加安全、高效、绿色的新型矿山。鼓励引导县域重点企业提高生产经营数字化水平，促进企业提质降本增效。（责任单位：县工信和商务局）
四、组织保障措施
（一）加强组织领导和协调推进
成立“数字洛宁”推进领导小组，由县政府县长任组长、副县长和主管副县长任副组长，相关政府职能部门、各乡镇及永宁街道政府、三家基础电信运营企业主要负责同志为成员，负责加强对“数字洛宁”工作的领导，研究决策相关重大问题。领导小组办公室设在县工信和商务局，由该局主要负责同志任办公室主任，负责“数字洛宁”工作的统筹协调和组织推进。各成员单位要按照职责分工，认真抓好所负责工作任务的推进落实，同时加强单位间协调沟通，整合现有资源，形成工作合力。
（二）强化资金支持和资源保障
县政府出台奖励政策并安排专项资金，对“数字洛宁”建设有关项目予以支持，并对先行先试、成绩突出的单位和企业给予适当奖励和表彰。积极向国家、省、市相关部门争取政策和资金支持。鼓励县三大基础电信运营商积极向上级公司申请资金、项目和试点支持，加强技术、资源和人才保障。
（三）增强网络和数据安全防护能力
落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用要求，建立健全数据安全管理和分级分类保护制度，规范数据全生命周期管理，依法依规加强政务数据安全和个人信息保护，确保“数字洛宁”建设相关重要系统和设施安全有序运行。
（四）深化交流学习和组织培训
鼓励开展和适时组织跨区域交流合作，组织开展专家授课、参观考察等多种形式的培训活动，积极学习借鉴数字化发展先进城市和地区的经验和做法，提升各级领导干部对“数字洛宁”建设的认识水平和创新能力，为“数字洛宁”建设营造良好氛围。
本实施意见自印发之日起施行。原《洛宁县人民政府关于印发<“数字洛宁”建设实施意见>的通知》（宁政〔2022〕6号）同时废止。
附件：洛宁县“数字洛宁”领导小组成员名单
附件
洛宁县“数字洛宁”领导小组成员名单
组长：王瑞 县委书记、县长
副组长：谢睿 县委常委、副县长
宗勇 副县长
成员：亢辉辉 县政府党组成员、县政府办主任
祁淞波 县工信和商务局局长
张海波 县财政局副局长
武应东 县发改委主任
焦洪涛 县教体局局长
袁晓静 县农业农村局局长
杜朝辉 县住建局局长
郭沛昱 县文广旅局局长
吴欣江 县城管局局长
张学军 县交通运输局局长
吕汝涛 县生态环境局局长
冯友良 县应急管理局局长
赵少鹏 县水利局局长
任绍星 县卫健委党组书记
刘晨晓 县大数据中心主任
徐志锋 县政务服务中心主任
白翔 县移动公司总经理
王哲 县联通公司总经理
潘树立 县电信公司总经理
董岳峰 永宁街道办事处主任
买欣前 回族镇镇长
张婀娜 城郊乡乡长
李涛涛 东宋镇镇长
程辉 小界乡乡长
肖国钰 河底镇镇长
赵雯雪 马店镇镇长
杜扶苏 长水镇镇长
王晓辉 罗岭乡乡长
乔林峰 上戈镇镇长
王小飞 故县镇镇长
刘宁波 下峪镇镇长
黄政 兴华镇镇长
张玉峰 底张乡乡长
卫松怡 赵村镇镇长
杨潮波 景阳镇镇长
崔卫峰 陈吴乡乡长
金建锋 涧口乡乡长
领导小组办公室设在县工信和商务局，祁淞波同志兼任办公室主任，崔书涛、袁佳佳两位同志兼任办公室副主任。
附：
《“数字洛宁”建设实施意见》
政策解读材料
一、材料起草背景、依据
为深入贯彻党中央、国务院关于数字中国的战略决策，落实省委省政府关于发展数字经济的工作要求和市委市政府关于洛阳市数字化转型、新型智慧城市建设的工作部署，积极推进我县数字化建设，制定本实施意见。
二、起草及修订过程
2021年12月，时任副县长何渝矩组织原商科工局、大数据服务中心，以及基础电信企业洛宁县分公司成立“数字洛宁”专项工作组（以下简称“工作组”），对我县数字化发展现状、发展需求等进行了深入调研和认真梳理，与部分乡镇、基础电信企业洛阳市分公司负责同志进行了专门沟通。在此基础上，2022年1月，工作组研究起草了《“数字洛宁”推进工作方案（征求意见稿）》，书面征求了8个局委（原商科工局、大数据服务中心、乡村振兴局、政务服务中心、教体局、文广旅局、住建局、农业农村局）、6个乡镇（城关镇、马店镇、长水镇、罗岭乡、兴华镇、底张乡）和基础电信企业洛宁县分公司的意见，并根据各单位反馈意见对方案进行了修改完善。
2022年2月，工作组将修改完善后的方案再次征求了上述8个局委、中国铁塔洛宁县分公司和县财政局的意见，并进一步修改完善，正式形成了《“数字洛宁”建设实施意见（送审稿）》。2022年3月，《“数字洛宁”建设实施意见》（宁政〔2022〕6号）正式印发，经过一年的实施，原定工作目标基本完成。2024年6月机构改革后，原商科工局相关职能由工业信息化和商务局承担，工作组根据职能调整和我县数字化发展情况，对原版《“数字洛宁”建设实施意见》进行修订，在征求有关单位意见后，形成了新版《“数字洛宁”建设实施意见》。
三、主要内容和修订情况
新版《“数字洛宁”建设实施意见》主要包括四方面内容：
一是明确指导思想。对“数字洛宁”建设提供总体遵循。
二是更新工作目标。根据我县实际，将原定截至2023年完成的工作目标修改为：“到2025年，全县数字化发展取得重大突破和显著进展，力争建成全省数字化发展的先行区和示范区。”同时，从数字基础设施建设、数字化应用两个维度，分别更新了量化目标和具体目标。
三是提出工作任务。结合我县数字化基础和重点需求，提出了四方面12项具体任务，包括：数字基础设施建设（5G、下一代互联网、宽带网络）、数字治理能力提升（智慧县城、数字乡村、数字政府）、社会服务数字化（智慧教育、智慧文旅、智慧社区）、重点行业数字化赋能（智慧农业、农村电商、工业智能化改造）。
四是明确保障措施。包括组织推进、资金资源支持、网络数据安全、交流学习培训四个方面的措施。为保障“数字洛宁”工作顺利推进，参照市有关领导小组设置情况，意见提出成立“数字洛宁”推进领导小组，由县长任组长、副县长和主管副县长任副组长，相关政府职能部门、各乡镇政府和基础电信企业主要负责人为成员，并在工信和商务局设领导小组办公室。
四、该文件主要特点
立足“洛阳南部生态发展区”定位，坚持尽力而为、量力而行，坚持适度超前、加快发展，坚持建设为要、以用为主，从数字基础设施建设、数字化应用两个维度，分别明确了量化目标和具体目标。
五、解读机构
本方案最终解释权在洛宁县工业信息化和商务局。
来源：洛宁县人民政府网
