全国人大代表孙东伟：建议在新疆发展花生产业保障油料安全

保卫“油瓶子”安全，新疆大有可为

今年政府工作报告再次提到：扩大油料生产。可以说“油瓶子”安全一直都是我国粮油安全的重点讨论议题，也是社会关心的热点话题。

2023年，中国大豆进口量为9940万吨，同比增加11.42%，增幅明显，中国对国际大豆的依赖度仍较强。让中国“油瓶子”装中国油，迫切需要通过挖掘国内油脂油料增长潜力，降低主要油料作物进口对国外依存度。

今年全国两会上，第十四届全国人大代表的山东鲁花集团党委书记、董事长孙东伟就“建议在新疆发展花生产业，建立我国油料作物安全屏障”提交议案。孙东伟建议：在新疆地区大力发展花生产业，建设产业基地，建立我国油料安全屏障，为新疆地区的经济高质量发展作出贡献。

新疆发展花生产业具有战略意义（小标）

近年来，中国农业科学院农产品加工研究所粮油加工创新团队、河南省农科院、山东省农科院等科研机构，包括鲁花集团在内的重点企业积极探索新疆地区花生种植模式，取得了很好的效果。

孙东伟表示，新疆气候、地理条件适宜花生的种植，且产量、质量优良。实现花生在新疆的广泛种植，不仅可以为国家提供油料安全有效保障，同时也是一笔政治账、经济账、生态账、民族账。

新疆具有得天独厚适宜花生生长的光照时长、有效积温及土壤条件，且花生不与主粮争地，对土壤有很好的地力提升作用。

数据显示，如果新疆能够种植1500万亩花生，至少可年产花生675万吨、可生产花生油320万吨，仅看产油数量，相当于2023我国进口美国大豆（2386万吨）生产大豆油441.4万吨的72.5%。同时，花生种植产生的花生粕和花生根茎叶壳，花生粕及秸秆含粗蛋白14%，其蛋白质含量仅次于苜蓿，是畜禽饲料蛋白的优质原料，可有效缓解饲料蛋白供给不足，特别是解决新疆优质饲草供给的巨大缺口。

根据中国农科院农产品加工研究所粮油加工创新团队调研和数据分析：新疆棉花种植面积3550万亩左右，每年通过轮作在次宜棉区可挖掘花生种植面积300万亩。除此之外，通过花生林果套种、麦后复播等方式，新疆如果能有效统筹水资源，在不与粮棉争地的前提下可种植花生的耕地面积至少有1500万亩。此外，新疆沙漠绿洲沙化治理后适宜种植花生且不占已有耕地的面积约1700万亩。

另外，从经济效益的角度看，花生的经济效益高，且有利于新疆农业结构转型。

中国农科院数据显示，新疆种植花生按平均产量370～450公斤/亩计算，纯收益为805～1325元/亩（按花生6.5元/公斤、亩成本1600元计算），若按500公斤/亩计算，则纯收益为1650元/亩。特别是高油酸花生，亩产比普通花生高15%～20%，种植户出售价格多0.3～0.5元/斤，每亩比普通花生增收500～700元，农民种植意愿强，种植效益更高，经济价值远超过普通花生品种。

值得注意的是，近年来，由于美国，阿根廷等国家花生品种的更新换代，发展高油酸花生，导致我国花生的国际竞争力逐年下降，我国也由曾经的花生出口国转变为花生进口国，且花生进口数量逐年攀升。

我国完全掌握花生全产业链的自主知识产权，近些年来，我国高油酸花生良种培育成果显著，高油酸花生育种处于世界领先水平。结合新疆地区的气候环境、种植面积等优势，一旦在新疆地区开展高油酸花生种植，则有利于我国的花生国际竞争力的提升，进一步巩固花生自主可控权，为我国争夺世界花生话语权提供了有利的条件。

在新疆布局花生产业保障“油瓶子”安全（小标）

孙东伟认为，从目前看，在新疆种植花生存在政策引导、物流成本高等主要问题，同时由于缺少相应补贴，花生种植大面积推广难，农民种植积极性低。

因此，孙东伟建议，充分发挥新疆地区的地理区位优势、建立完善产业扶持政策，建设高品质花生种植产业基地、让新疆成为我国油料作物安全屏障，为维护国家粮食安全、食品安全，提升国家在世界花生产业的话语权。

孙东伟希望，新疆维吾尔自治区牵头组织相关专家，尽快制定《新疆花生产业发展规划和推进行动方案》，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团把发展花生产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略的重要抓手，确定区域布局规划、适宜种植品种与模式及配套技术、相关支持政策等，有组织、有计划、有步骤地推进新疆花生产业高质量发展。

建议参照棉花种植补贴政策，由国家给予新疆花生替代种植补贴政策，引导农民种植习惯，鼓励农民种植积极性。其次鼓励新疆建立花生种植推广服务体系。可通过全国基层农技推广体系改革与建设补助项目，将推广补贴补助到自治区县级单位或建设兵团的师团级单位。

协调出台有效的政策支持，解决新疆花生对外运输的问题，并完善仓储、配送、包装、流通加工等综合物流服务体系；发挥行业龙头企业和专业合作组织的牵引带动作用，推动新疆花生产业积极融入全国花生产业链。

孙东伟表示，可以考虑利用中欧班列返程部分空车运能，整合季节性农产品出疆需求，将其纳入新疆“农产品”班列的组织体系，为“疆货出疆”及“消费品入疆”提供双向对流的多式联运综合物流与供应链服务。

花生采收难，是制约花生大面积推广的难点。因此建议通过针对性的科技补助，鼓励科研机构和生产企业加强对花生采收机械的研究与生产，普及推广花生机械采收，切实降低农民采收难度，降低采收成本。

最后，孙东伟建议，在新疆成立花生产业推进协作组，加强部门合作,整合各方资源,参照棉花在新疆推广种植到加工等全产业链发展成功经验，自治区政府、生产建设兵团相关部门制定财政贴息、退税免税、财政支农等手段，鼓励和引进农业产业化龙头企业、新型农业经营主体加工企业到新疆投资建厂，按照全产业链要求，建立高品质花生原料基地和花生加工出口基地，积极推进花生分级脱壳与物流基础设施，并完善仓储、配送、包装、流通、加工等综合物流服务体系建设。并加大对花生油的政府采购、央企采购、军队采购力度，尽快将新疆花生产业链培育出来。

记者：孙铭