近年来，我国深入推进高水平对外开放战略，加快构建开放型经济新体制，境外直接投资保持增长势头，为构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，保持经济健康持续发展态势发挥了积极作用。习近平总书记在多种场合，特别是在党的二十大上强调指出，要全面深入推进更高水平对外开放战略，努力构建更大范围、更宽领域、更深层次对外开放经济发展新格局，大力实施“走出去”战略，助力我国经济高质量发展！

新中国成立后，我国对亚非拉等社会主义国家开始了无偿援助，而对外直接投资直到1979年8月才开始正式实施。当时国务院明确提出了“允许出国办企业”的经济方针，吹响了对外开放的号角。从1979年至今，我国的对外直接投资活动为探索新的经济领域和合作方式奠定了坚实的基础，为我国企业走出国门、发展壮大作出了巨大贡献。1999年，党中央又提出了“走出去”战略，鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资。扩大了经济技术合作的领域，支持有竞争力的企业跨国经营，并在信贷、保险等方面给予帮助，我国对外直接投资和经济合作步伐明显加快。近年来，为深度融入世界经济格局促进做好对外投资工作，国家出台了一系列鼓励对外投资的制度措施，进一步加大了对外投资企业的宏观指导、全面服务、全程监管，更深层次、更大范围激发了企业的对外投资热情。现阶段我国企业对外直接投资向着投资规模增长快、投资领域范围广、投资方式灵活和投资主体多元化四个方向发展。

当今世界政治格局的改变，跨国公司的变革，信息技术的快速发展，经济全球化趋势的加强，这都要求我们要进一步加快对外投资，充分利用经济全球化带来的机遇。一方面学习和引进国外先进技术，提高自身的研发水平，将这些技术带到国内母公司，掌握世界上最新技术动态，与时俱进；另一方面利用“一带一路”把剩余产能向国外转移，融入到国际大循环中去。因此，在全球范围内寻找先进技术的源头，并实现向国内转移，同时把剩余产能实现有序转出，将对我国的技术进步产生巨大的推动作用，对实现“国内国际双循环战略”具有重要的现实意义。

可喜的是，在当前世界局势复杂多变，全球经济反弹乏力的背景下，我国的对外直接投资成果却交出了满意的答卷。根据我国2022年对外投资统计公报显示：2022年，我国对外全行业直接投资9853.7亿元人民币，较上年增长5.2%（折合1465亿美元，增长0.9%）。其中，我国境内投资者共对全球160个国家和地区的6430家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资7859.4亿元人民币,增长7.2%（折合1168.5亿美元，增长2.8%）。

商丘市地处苏、鲁、豫、皖四省结合部，是国家“一带一路”和中部崛起“两纵两横”产业带重要节点城市，也是河南省离海最近的城市。已成为连接东西、沟通南北的运输通道、中心枢纽和重要战略支点，具有打造国内国际“双循环”重要区位的天然优势。商丘市委市政府坚决贯彻中央、省委重大决策部署，全力抓好对外开放工作，特别是新一届市委市政府坚决扛牢发展之责,提出把商丘打造成为“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”的发展目标。开拓新思路，出台新举措，把“引进来和走出去”作为对外开放的主要抓手。那么，我们“走出去”的现状到底如何？还需要改进哪方面的工作才能更好地融入国际大循环当中？带着这些问题，市发改委深入进行了专题调查与研究并提出了思考与建议，具体如下。

一、我市境外直接投资总体概况

（一）境外直接投资企业概况。截止2023年6月份，我市境外直接投资的企业共有23家（永城市1家、示范区4家、梁园区6家、睢阳区3家、民权县5家、虞城县1家、宁陵县1家、柘城县2家），累计投资总额36840万美元，涉及一带一路国家15个。境外投资的国家和地区主要有：美国、德国、奥大利亚、吉尔吉斯斯坦、日本、韩国、泰国、埃塞俄比亚、尼日利亚、赞比亚、乍得、中国香港地区等。投资的行业主要有：农业、畜牧、制造、建筑、能源环保、医疗、采矿业、地质行业等。其中，河南贵友实业集团有限公司（属地梁园区）在吉尔吉斯斯坦共和国投资建设的“亚洲之星农业产业园区”，于2016年8月4日被国家商务部、财政部、农业农村部考核认定为“境外经济贸易合作区”、首批“境外农业合作示范区”建设试点项目。这在省内实现了国家级经贸合作区零的突破，并在全省产生了轰动效应。这是我市境外直接投资取得成功的一个典型案例。

（二）近三年境外直接投资总量状况。2020年度我市境外直接投资66万美元（境外投资总量在全省排第14名）、2021年度境外直接投资660万美元（境外投资总量在全省排第9名）、2022年度境外直接投资3486万美元（境外投资总量在全省排第8名）、2023年度境外投资目标为4000万美元。为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我市逐步加大境外直接投资力度，年度投资总额呈大幅度提升趋势。但是，由于基础薄弱，我市境外直接投资总量在全省并不靠前，不过已呈现出逐年大幅前移势头。

二、我市境外直接投资存在的问题及启示

（一）境外直接投资存在的问题。

尽管近几年来我市境外直接投资额度增加较快，投资总量在全省排名得到大幅度提高，但从整体看还存在很多问题。主要表现在：

1.境外直接投资的整体规模明显偏小。近几年，我市境外直接投资量仅占全省境外直接投资量的0.28%，与全省各地市平均境外直接投资占比5.6%相差很大；利用外资与境外直接投资的比率为1：0.0078。据统计，利用外资与境外直接投资比率发达国家为1:1.14，发展中国家为1：0.17，中国为：1:0.82，河南省为：1:0.063。综上，我市境外直接投资规模整体明显偏小。

2.投资项目的技术含量不高。从我市境外直接投资的行业来看，主要集中在农业、畜牧业和建筑业等，整体对外投资的项目技术含量不高，研发能力不强，产业链不长，附加值低。整体侧重于初级产品产业的投资，对高新技术产业的投资偏小偏少。

3.境外直接投资国家（地区）结构不合理。当前我市企业对外投资的80%在亚洲和非洲，在发达国家和地区的投资占比非常少，对外投资结构不合理。这直接影响我市境外直接投资市场的拓展，也不利于通过对外投资来学习掌握外国先进技术和科学的管理模式。

4.境外直接投资跨国管理人才缺乏。虽然我市外向型企业很多，企业到境外投资意愿也越来越强烈，但是懂国际法、懂国际经济学、懂现代企业管理、又精通外语等专业型、管理型、技术型人才还很缺乏，不利于在外投资企业做大做强。因人才匮乏，很容易掉入低层次投资的“陷井”。

5.相关扶持政策不够完善。虽然国家、省级层面出台了许多境外直接投资的制度措施，但截止目前我市几乎没有出台一条激励帮扶企业境外直接投资政策措施。企业预期弱，“走出去”的信心不足。

（二）几点启示。

1.及时成立境外直接投资工作领导小组。我市境外直接投资工作存在的问题，主要是缺少顶层设计，没有形成领导合力，对外投资主要靠“自生自灭”，企业对外投资信心不足。我市在利用外资方面，成立了商丘市利用外资工作专班、制定了利用外资工作考核奖励办法等激励措施，利用外资工作呈现出较好发展势头。成熟经济体利用外资与境外直接投资比率为1:1.11,我国为：1:0.82，我市为1：0.0078，我市利用外资与境外直接投资相差128倍多，比率严重不合理。境外直接投资参考我市利用外资做法，结合我市实际，抓紧制定激励对外投资办法措施。成立市级层面的领导小组，加强对境外直接投资工作的组织领导，对境外投资企业及时进行帮扶、指导、激励，提供必要的投资信息，把落下的工作抓紧补回来，赶上去。

2.急需培养跨国管理复合型人才。提高对外投资水平，人才是关键。对外投资企业再多，如果没有懂国际法律、现代企业管理、国际金融、技术等复合型人才来管理企业，对外投资水平只会在低水平徘徊。从调研的情况看，我市对外投资企业中这方面的人才还非常匮乏。因此，培养懂国际法律、懂国际金融、善于与外国人沟通的跨国管理复合型人才显得非常紧迫。

三、提升我市境外直接投资水平路径的思考与建议

（一）强化激励制定切实可行的鼓励政策。六届市委提出了“打造对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”的发展定位，把“引进来和走出去”作为实现发展定位的主要抓手。我们既要重视“引进来”，更要做好“走出去”工作，通过“走出去”更好地融入到国际经济大循环当中。我市在利用外资方面，成立了利用外资工作专班，制定了激励奖励外商投资的《商丘市促进外资增长实施方案》和促进考核各县（市区）政府（管委会）的《商丘市实际利用外资目标考核办法》等一系列激励鼓励外商投资的政策措施。可以说我市在利用外资方面，组织健全、制度完善，同时也取得了显著效果。但在境外直接投资方面，我市既没有市级层面的领导组织，也没有相应的推进措施，境外直接投资工作方面，后劲乏力。这种现状，与我市打造对外开放桥头堡的发展目标、与深度融入到国际经济大循环国家战略都极不相适应。因此，提高思想认识，加强顶层设计，切实做好以下两个方面的工作就显得非常迫切。一是组建商丘市境外直接投资工作领导小组。成立由市主要领导任组长、分管市领导任副组长，市发改、商务、工信、科技、金融、海关、外事等部门主要领导为成员的境外投资工作领导小组，统筹全市境外直接投资工作，为加强境外直接投资工作领导，奠定组织制度基础；二是制定我市促进企业境外直接投资奖励办法。区别企业境外投资项目的性质、规模，再根据企业对扩大出口贸易、增加外汇收入、提高母企业的技术和管理水平等方面，进行量化，制定切实可行、能真实起到激励作用的奖励办法，最大限度激发出我市外向型企业的境外投资热情。并根据“免申即享”营商环境措施，当企业达到奖励条件时，直接把奖励送上门，真正增强企业的“获得感”，不断增强企业的境外直接投资信心和预期。

（二）注重帮扶成立专门帮扶领导组。针对目前我市境外直接投资工作还比较薄弱的实际，在市级境外直接投资工作领导小组下面，再设立一个由相关部门和专家组成的专门帮扶领导组，面对面零距离专门对我市境外直接投资企业进行指导帮扶，主要做好以下工作：一是宣传对外投资政策法规。从1979年以来，我国对境外直接投资工作进行了几十年的探索，积累了丰富的经验。为规范有序开展对境外直接投资工作，加大监管和服务力度，国家和省级层面先后制定了一系列管理境外直接投资工作的措施办法，结合新形势，并不断更新。目前正在使用的有国家发改委出台的《企业境外投资管理办法》和省发改委出台的《河南省企业境外投资管理实施办法》等。这些办法，对企业境外投资项目如何进行立项、如何进行监管、投资主体承担的义务和法律责任等进行了明确的规定。把这些境外投资政策办法向企业宣传到位，解读清楚，让企业成为境外投资的明白人。二是切实做好指导、监督和服务工作。《河南省企业境外投资管理实施办法》第五条规定，对投资主体开展境外投资工作要做好宏观指导、综合服务、全程监管工作。专门帮扶领导组要会同投资国使馆、我市外事、商务等部门，收集分析投资国的经济形势、安全形势、投资趋势以及投资地的风俗习惯、市场状况、消费特点、产业竞争力等信息及时向境外投资企业发布提醒，最大程度避免因不了解投资国的经济形势、安全形势等造成投资损失。三是制定好“白名单”制度。对我市现有23家境外投资企业仔细进行摸排，筛选出技术含量高、对我市扩大出口贸易和增加出口创汇贡献大、对外投资潜力大的外向型企业进行重点帮扶，列入重点保护“白名单”。对列入“白名单”的外向型企业，帮扶领导组每月或半月要深入企业了解企业的生产经营情况，及时帮助企业解决融资、办理手续等实际问题，必要时现场办公现场解决困难和堵点，确保列入“白名单”的外向型企业，能轻装上阵，全身心投入到生产经营活动。不断培育提升“白名单”企业的实力，再由“白名单”企业带动引领一般外向型企业发展壮大，争取有更多符合条件的外向型企业进入到“白名单”。

（三）发挥产业优势培育更多外向型企业。我市各县（市、区）主导产业鲜明、优势明显。主导产业涉及纺织服装及制鞋、食品加工、制冷家电、装备制造、新材料、电子信息等多个产业门类。打造3个“千亿级产业集群”、4个“新兴产业集群”、多个“百亿级产业集群”。当前“百千”亿级产业集群齐头并进，市级3个“千亿级产业集群”主营业务收入分别突破千亿元，县域“百亿级产业集群”中10个主营业务收入都突破百亿元。

“中国冷谷、中原鞋都、中国钢卷尺城、中国纺织名城、中国超硬材料生产基地”等一个个响亮的名字叫响全国。民权县努力打造“中国冷谷”，各种冰箱冷柜年产能达到2200万台，占全国的1/10；冷藏保温车年产能达到2万辆，国内市场占有率达60％以上，稳居全国第一。睢县努力打造“中原鞋都”，目前制鞋年产能达到3亿双，本地配套能力达到80%。虞城县努力打造“中国钢卷尺城”，目前钢卷尺产销总量占全国的85%以上，出口总量占到全国的近50%，产品远销70多个国家和地区。夏邑县努力打造“中国纺织名城”，大洋纱线缝纫线生产规模超过50万锭，成为世界第一。柘城县努力打造“中国超硬材料基地”，金刚石微粉产量和出口量分别占全国市场的70%和50%，大颗粒单晶产量占全国市场份额的60%。

把优势产业培育成外向型企业。虽然我市主导产业鲜明，优势企业很多，但是我市境外直接投资企业仅有23家，境外直接投资规模还太低。这对于提升我市境外直接投资水平，缩小利用外资与境外直接投资比率，提高扩大出口贸易和增加外汇收入贡献率，更广泛融入到国际经济大循环当中，企业数量还需要数倍的增加才可能实现。一要筛选一批优势产业企业进行培育。每个县（市区）都先选两个企业作为外向型企业进行培育，直到具备能达到境外直接投资的能力为止。不断总结培育经验，再结合实际逐批培育外向型企业，以此不断扩大我市境外直接投资企业数量和投资规模。二是政策激励帮扶到位。对于培育成功的企业，帮扶领导组要及时跟进。把国家和省投资政策及相关的法规条例宣传到位，把我市激励政策讲解到位，鼓励引导企业大胆走出去投资，并及时向企业全面准确提供投资国的投资信息、经济政策等。特别要协助企业解决好融资、手续办理等关键问题，让境外投资“企业新手”感受到温暖，充满信心。

（四）增强能力打造实力型境外投资企业。政府不断加大对境外投资企业的帮扶力度，对整体提升我市境外投资水平，短期内，效果是明显的。但要想持续提升境外投资水平，不断增强国际竞争力，企业不断努力提高自身实力才是关键。一是学好用好国家省市出台的政策。对外投资前，企业要弄懂吃透国家省市一系列境外投资政策措施。认真研究国家发改委出台的《企业境外投资管理办法》和省发改委出台的《河南省企业境外投资管理实施办法》等，切实做到能依据政策熟练开展对外投资工作。既要接受相关政府部门的指导和监管，也要充分享受到各项鼓励优惠政策以及相关政府部门提供的全方面服务。避免因掌握不清境外投资政策而带来工作被动，甚至还要承担法律责任。二是找准自身优势开展技术创新攻关。我市境外投资企业，尤其是技术含量高的企业，一定要结合国家战略需要和行业发展趋势，找准自身优势，开展关键核心技术创新攻关，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸。加强品牌建设，参与国际标准制定，真正提高企业自身实力，提升“中国商丘制造”美誉度，带着实力和自信去拓展境外投资市场。三是注重培养复合型跨国人才。境外投资企业自身要注重人才的培养，特别是境外企业管理人员和技术人员培养，树立企业发展壮大的关键是人才的理念。首先引导企业全体人员增强爱国情怀、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干精神。其次是对境外投资项目高管人员进行综合培训，培养出熟悉国际法律、金融、会计，懂外语善于与外国人沟通的跨国管理复合型人才。通过人才支撑，不断提升境外投资企业的综合实力。

（五）拓宽视野加大交流学习力度。一是到先进地市学习。目前，我市境外投资工作短板还比较明显，与先进地市相比，差距还比较大，距离打造对外开放桥头堡目标要求标准还太低。因此，组织政府相关人员及境外投资企业管理人员，到长三角、珠三角等对外开放程度高境外投资工作做的好的地区学习取经非常必要。学习借鉴好的工作方法措施和先进理念，调整工作思路。按“寻标对标竞标”的原则，学先进赶先进超先进，不断提高我市境外投资管理工作人员和境外投资企业管理人员的综合素质、工作能力，为快速补齐我市境外投资工作短板，奠定坚实人才基础。二是到国外交流学习。根据《河南省2023年度对外合作交流工作方案》安排，鼓励各地市政府及外向型企业组织公务团和商务团走出国门，到世界各地特别是到发达国家和地区进行全方位的交流与合作。因此，针对我市在发达国家和地区投资项目少，投资结构不合理的实际，市政府可以组成公务团协助我市外向型企业组成商务团，共同到发达国家和地区进行学习交流，与外国当地政府经济管理部门、世界知名企业等进行交流学习，同时推荐我们商丘产业优势和独特的历史文化底蕴。通过学习交流，拓展视野，广交朋友，寻找境外投资商机，为提升我市境外投资水平打下坚实人脉基础。

(作者孙志友系市发改委利用外资和境外投资科科长 ）