文/黄强 孙新华

第三节 长江航道建设管理服务全面提升

一、继续实施《“十一五”时期长江黄金水道建设总体推进方案》

2014年，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中，“提升长江黄金水道功能”的任务体现了这一思路。至此“深下游、畅中游、延上游、通支流”上升为国家层面对长江航道建设的指导意见。

（一）“深下游”航道治理

完成长江口深水航道三期治理工程并通过交通部验收，建成从东海到上海外高桥码头水深12.5米、全长92.2千米、底宽350~400米的双向航道，拔掉卡在长江口进出东海咽喉要道的“骨鲠”，对整个长江流域经济腾飞具有重要意义。

2009年，黑沙洲航道整治主体工程基本完工。2010年6月，马当河段航道整治一期工程开工主体工程基本完工。2014年6月9日，长江南京以下12.5米深水航道一期工程交工验收，江苏太仓至南通段12.5米深水航道进入试运行。2015年 6月29日，长江南京以下12.5m深水航道二期工程正式开工建设。

2019年初，长航局在上海召开《长江口12.5米深水航道减淤工程南坝田挡沙堤加高完善工程可行性研究报告》专家咨询会。

2019年3月初，交通运输部水运局在安徽省马鞍山市组织召开长江下游江心洲河段航道整治工程竣工现场核查与验收会，认为，江心洲工程已按批准的建设规模、内容、标准和要求全面建成，并通过了竣工环保验收和档案专项验收，工程质量合格。江心洲工程被交通运输部列为全国水运工程施工标准化示范创建试点项目。

（二）“畅中游”航道治理

中游以突破“肠梗阻”为重点，相继实施了荆江河段、宜昌至昌门溪河段、杨林岩水道、武桥水道、湖广至罗湖州河段、戴家洲河段、新洲至九江河段等航道整治工程。2010年5月，戴家洲河段航道整治一期主体工程基本完工。2010年8月，枝江—江口航道整治一期主体工程完工。2010年6月，牯牛沙航道整治一期主体工程完工。2017年4月15日，长江中游荆江河段航道整治工程（全长280.5千米，工程投资近40亿元，实现了由单滩整治向长河段系统治理的跨越，通过竣工验收，中游航道最低水深从2.9米提高到3.8米。

这是贯彻落实国家推进长江经济带建设战略的重点工程，其河段涉及国家级自然保护区、水产种质资源保护区、生活饮用水源保护区和漂流性产卵场，生态保护要求非常高。工程建设坚持“生态优先、绿色发展”理念，被交通运输部列为内河航道“生态环保示范工程”。

11月8日，“645工程”(武汉至安庆6米水深、武汉至宜昌4.5米水深航道整治工程)先期工程——长江中游蕲春航道整治工程开工， “645”工程纳入国家“十三五”规划纲要和长江经济带发展规划纲要，是交通运输部《水运“十三五”发展规划》重点项目。实施“645”工程，将有效解决长江干线航道“两头深、中间浅”的突出问题，形成一条超大容量、串起长江中游湘、鄂、赣、皖四省的“水上高速公路”，长江干线航道通航能力将实现整体飞跃。

工程建成后，1.3万吨级内河船和1万吨级江海船将直达武汉，5000吨级内河船将直达宜昌，将产生巨大的经济效益和生态环保效益。作为“645工程”的一部分，新洲至九江航道整治二期工程于2018年9月开工。该工程上起葫芦山、下迄九江港客运码头，全长约35km，按照Ⅰ级航道标准建设，设计航道尺度为6.0m×200 m×1050 m，通航保证率为98%。建设工期为36个月。

2018年10月，武安段航道整治工程开工，届时6米水深将通达武汉。2019年4月23日，长江中游沙市河段、嘉鱼至燕子窝河段2018-2019年度航道维护性疏浚工程交工验收会召开，顺利通过验收。

（三）“延上游”航道治理

上游完成宜宾至重庆长河段治理，实施了长江三峡水库变动回水区礁石炸除工程、朝天门至九龙坡航道整治工程、三峡—葛洲坝两坝间乐天溪、莲沱航道整治工程，改善了三峡库尾和三峡—葛洲坝两坝间航道条件。

2009年4月30日，泸州纳溪至重庆娄溪沟航道建设工程通过竣工验收。同日，历时7年的三峡库区航道专项设施复建主体工程通过交通运输部验收。

2019年4月，在第二十三届“文明窗口月”暨“行业核心价值体系学习实践教育月”活动之际，长江航道整治中心组织质监、设计、施工、监理、测量及运管等单位参与三峡水库变动回水区碍航礁石炸除二期工程中的铜锣峡工程检测暨完工验收。

此举，既是整治中心开展“文明窗口月”五大活动之一“共抓生态保护，打造绿色航道”的具体措施，也标志着三峡库区炸礁二期工程建设“再下一城”，朝着整体交工验收的目标“更近一步”。

三峡库区炸礁二期工程初步设计于2016年7月获交通运输部批复，同年10月施工图设计获长航局批复，2017年1月正式开工建设。

二、提高干线航道维护管理质量

（一）积极实施航路改革

“十一五”时期，长江干线大力实施航路改革，先后制订了《长江安徽段船舶定线制规定（2009）》《长江三峡库区船舶定线制规定（2009）》《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》等规定。修订的《长江安徽段船舶定线制规定》《长江三峡库区船舶定线制规定》自2019年7月1日起实施。

目前，长江干线已有涪陵-丰都段、三峡库区段、安庆-芜湖段、芜南段、江苏段等河段实施了航路改革，实施船舶定线制的航道达1120公里，占长江干线通航里程的42％。

2019年3月1日，《长江上游界石盘至成贵高铁宜宾金沙江大桥段船舶分道航行规则(试行)》正式实施，长江干线四川段225.6公里水域来往船舶实行分道航行。至此，长江海事辖区2700公里长江干线水域实现了分道航行和定线制全覆盖。

先后开通了长江下游裕溪口、太平府、成德洲东港、安庆南水道等支汊航道为公用航道。2013年9月30日，长航局开通裕溪口水道上段公用航道，安徽省合裕运河、芜申运河经由长江实现互联互通。

（二）提高分月航道维护水深

航道维护水深是一项重要指标。三峡蓄水前，武汉至重庆枯水期最小航深均为2.9米。蓄水后，库区水深显著增加，库尾和坝下荆江河段船舶吃水受限。在船舶大型化背景下，船方对航道水深的期望值越来越高。

长江航道局一方面加大航道整治力度，一方面挖掘航道水深潜力。“十一五”时期，航道部门主动作为，在认真核查研究的基础上，逐步将原定的“分月设标水深”的规定改为“航道养护（分月）水深计划”，分期分段提高各月水深指标，为船舶配载提供更可靠的依据。

通过“两充分一加强”，上中下游航道尺度不断提高，覆盖长江干线2100余千米主航道：上游重庆至宜宾航道维护水深从1.8米提高到2.9米，实现了昼夜通航；中游荆江河段航道维护水深从2.9米提高到3.5米，其中荆州以下航道维护水深提高到3.8米，初步打通了长江中游通航瓶颈；下游航道初步实现了深水化。

航道尺度信息服务逐渐实现了按月公布计划维护水深、分旬公布实际维护水深、分周发布预报维护水深，乃至每天重点浅水道维护水深等信息的实时共享，最大限度实现了航道水深资源的充分利用。

（三）改进航道疏浚工作

荆州长江大桥由于建设期间遭遇特大洪水,桥区河段滩槽发生剧变,原设计主通航孔在枯水期通航困难,被迫利用非通航桥孔通航,存在严重安全隐患。长江武汉航道局舍宽保深，投入10艘工程船舶加大疏浚力度；增设临时航道站，强化常规维护，与海事、船方共保畅通。后经多方协调，交通部决定对6个非通航桥孔、7座桥墩增设防撞加固设施,保障船舶航行和桥梁安全。2009年1月17日，荆州长江大桥防撞设置工程通过专家验收。

鉴于三峡工程汛后蓄水9、10月下泄流量减少，为确保航道畅通，从2007年起对猪儿碛、胡家滩、太平口、窑监、张南（上浅区）、福南等水道提前开挖枯水航槽，加速航道内泥沙的冲刷。同时，在中游窑监河段首次实施夜间非通航高峰期疏浚工作。

2009—2010届枯水期，制定“三保一创”（即保安全、保畅通、保运输，创和谐通航环境）活动方案，确定了14处一类重点浅水道为枯水期的维护重点，提前对太平口、张南（上浅区）、福姜沙南等11处水道进行了维护性疏浚施工，疏浚11处浅区，挖泥202.9万m3，

2015年，安排21艘疏浚船舶对23处水道实施航道养护疏浚施工1806万立方米。长江口主航道和南槽航道全年完成维护疏浚量6940万立方米。

2017年，强化重点水道疏浚，派遣疏浚船舶驻守香炉滩、小米滩、芦家河、太平口、戴家洲、嘉鱼、口岸直、福姜沙、南通、通洲沙、浏河等重点浅水道并实施维护疏浚。推进干线航道维护疏浚市场化，在5个重点水道实施维护疏浚市场化试点。完成航道维护疏浚量7967万立方米。

2018年，长江中游周天、界牌、嘉鱼等航道整治建筑物维修及太平口水道维护疏浚等四个三峡后续工作规划项目加快实施，启动实施长江中游芦家河河段、沙市河段、城陵矶至武汉河段航道维护性疏浚工程以及藕池口水道天星洲护岸维修工程、界牌河段航道整治建筑物维修工程等三峡后规划2018-2019年度项目。全力做好重点航道维护疏浚工作，对上游香炉滩、叉鱼碛、瓦窑滩、窎鱼嘴，中游涴市、太平口、芦家河、枝江、下游戴家洲、东流、福姜沙、南通、通东等30处重点水道实施了疏浚工作，完成维护疏浚量2788万立方米；开展南京以下12.5米深水航道维护管理研究及交接等前期工作，完善重点河段航道维护跟踪观测分析机制。长江口12.5米深水航道完成维护疏浚量5939万立方米，南槽完成航道维护疏浚量269万立方米。

（四）增强勘察疏浚力量

“九五”时期以来，航道疏浚船舶逐步更新，新建一批先进实用的挖泥船，水道测量普遍采用GPS定位技术，推广运用自动化成图与航标遥测遥控技术。“十一五”时期，长江航道疏浚实力突飞猛进，各类疏浚船舶有50艘，年疏浚能力达到1.5亿立方米，年产值突破50亿元。

2010年8月31日，长江武汉航道工程局13 280立方米自航耙吸挖泥船“长鲸6”轮下水。该轮系双桨、双机复合驱动、双尾耙自航，船长157.8米、型宽27米、型深10.5米，设计吃水7.5米、挖泥吃水9米，泥舱设计舱容13 280方，最大挖泥深度45米，造价6.19亿元，是国内疏浚功率最大、现代化程度最高、设备最精良的自航耙吸式挖泥船。

2019年3月8日，“长江下游12.5米深水航道维护疏浚6000方自航耙吸挖泥船建造项目后评价审查”会召开。交通运输部、长江航务管理局、长江航道局、武汉理工大学等相关参建单位人员及特邀专家参加了会议，认为“长鲸7”是国内首艘采用全电力变频驱动方式和浚测一体化测量系统的挖泥船舶，创新点突出，技术先进。施工运行情况表明，它具有很强疏浚能力和优良操纵性能，将有效提高长江下游12.5米深水航道维护疏浚能力，更好地服务长江经济带发展。

（五）长江航道图APP新版本正式运行

自主研发长江电子航道图系统，建立电子航道图数据生产、系统运维、推广应用的成套技术体系，促进了长江干线航道维护管理信息化建设，全面提升航道的公共服务能力和水平，用更加高效、优质的航道信息服务让黄金水道产生黄金效益，促进航运管理的转型升级。长江电子航道图已在省际客船、过闸危化品船和载货汽车滚装船中广泛运用，实现安装使用率85%以上，同时开发了手机APP，累计下载安装量近3万人次。

长江电子航道图系统的研发经历了长江电子航道图1.0版系统、2.0版系统和3.0版系统，具备了航道信息服务、助航导航服务、辅助决策服务、管理监控服务四大类近20项服务功能。电子航道图（2.0版）系统于2012年10月1日面向社会全面试运行，电子航道图（3.0版）系统于2013年10月1日上线试运行。

2017年12月，“水上导航”系统——长江电子航道图APP移动客户端上线运行，顺应航运业便民之举，有利于为航行船舶提供更加便利高效的服务。

2019年7月，长江航道图APP新版本在服务内容和方式上进行了升级优化，更充分地体现了长江航道“聚焦公益服务，服务船舶用户”的设计理念。通过与重庆气象服务中心合作，在APP中新增沿江天气信息浏览功能，提供长江沿线共76个县市24小时气象及能见度信息，更新频率达到每小时一次，并提供未来3天天气预报，为船舶规划航次，安全航行提供更多参考。

三、三峡蓄水位抬高与相应的航道工作

三峡库区形成后，航标按统一规格设计更新，加大了视距，受到驾引人员好评。在三峡总公司和交通部的支持下，航道部门赶在156米蓄水之前实施了涪陵至铜锣峡河段的炸礁工程，在175米试验性蓄水初期，实施了铜锣峡至娄溪沟河段的炸礁工程，抓住了有利时机，节省了工程投资。

由于三峡入库泥沙减少和三峡坝上水位抬高，枢纽下泄泥沙大幅度降低，三峡枢纽上下引航道碍航淤积量均较此前大为减少。但三峡与葛洲坝之间喜滩、水四角、石牌等狭窄弯曲河段通航条件有所恶化。

“十一五”时期，两坝间实施部分碍航礁石清除工作，锚地和航道条件有所改善。针对三峡清水下泄冲刷坝下河床的情况，航运部门促成三峡总公司进行胭脂坝河段的局部护底加糙工程，防控宜昌水位过多过快降低。正是三峡航道的畅通，2018年，三峡枢纽累计运行14455闸（厢）次，通过船舶46867艘次，旅客16.9万人次，货运量1.43亿吨；闸（厢）次、艘次、货运量分别比上年增长13.69%、4.23%、9.90%。其中三峡船闸运行10198闸次，通过船舶42574艘次，旅客14867人次，货运量1.42亿吨，货运量增长9.20%，三峡升船机运行4257厢次，通过船舶4293艘次，旅客15.4万人次，货运量151.4万吨，厢次、艘次、客运量、货运量分别增长85.98%、86.41%、180.51%、175.21%。葛洲坝三座船闸全年运行19095闸次，通过船舶48425艘次，旅客70.5万人次，货运量144.4亿吨，闸次、客运量、货运量分别增长0.10%、44.13%、6.71%，艘次下降0.83%。

2019年2月13日，长航局在宜昌召开长江三峡通航综合服务区建设现场推进会。建设长江三峡通航综合服务区，绿色通航服务站、过闸船舶安检站、三峡水上温情驿站（简称“一区三站”）是贯彻总书记关于推动长江经济带发展系列讲话精神落实“生态优先，绿色发展”核心理念的创新实践；是交通运输部2019年十二项民生实事之一；是为落实长航局工作部署要求的品牌工程。“一区三站”位于长江三峡坝上沙湾锚地，融合绿色能源服务、通航管理服务和船员温情服务于一体，以“长江三峡温情驿站”为核心服务品牌，聚焦船方需求，量身定制11类60项特色服务，为船舶提供过闸全业务流程的综合服务。

四、航道资源保护成绩斐然

长航局在全系统开展“绿色航运 从我做起”专项行动，严格查处长江干线船舶倾倒固体废物的违法行为，同时联合沿江7省市交通运输厅（委）开展“保护长江生态 发展绿色航运”共同行动，本着“整体推进，重点突破；综合施策，专项整治；分工合作，共抓共治”的原则，会商“开展打击破坏长江干线水域生态环境违法犯罪专项整治”等重点工作；联合印发《水利部长江水利委员会 交通运输部长江航务管理局 共抓长江保护 力推绿色发展行动方案（2018-2020年）》。

在抓好航道生态保护的同时，长江口航道养护不断拓展航道绿色发展的内涵，根据交通运输部和上海市合作备忘录精神，通过疏浚土综合利用减少疏浚弃土对海洋水环境的影响，为上海城市发展拓展新空间。随着合作的深入，疏浚土回收利用从最初占清淤总量约10%增加到75%以上，超过3亿立方米疏浚土直接吹填成陆，面积超过7.4万亩（不含横沙七期）。

在横沙岛东侧长江口深水航道旁，已形成一片绵延20余千米的广袤人工湿地。在此基础上，通过横沙七期、八期吹填造地项目实施，“十三五”期还将利用长江口航道维护疏浚土吹填造地8.38万亩。

2016年12月1日，全国人大代表、长航局局长唐冠军在全国“两会”上提出的“关于依据《刑法》对非法采砂破坏长江航道行为严格追究刑事责任的建议”被采纳，最高人民法院、最高人民检察院公布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确无证采砂可适用“非法采矿罪”定罪处罚，该解释自2016年12月1日起施行。

与地方政府和行业管理相关单位建立合作长效机制，积极配合长江委以及沿江水行政主管部门加强采砂管理，确保了长江采砂管理的基本可控，理顺了长江河道采砂多头管理、无序管理的混乱局面，全面取缔了长江干线非法码头。

强化长江海事机构与各省市港航海事部门的协同监管，开展港口船舶安全与防污染联合排查专项行动，对检查发现存在重大安全和环保隐患的，一律要求作业单位和船舶停业整改。

五、长江航道全面实现集中统一

2016年5月6日，长江航道局和长江口航道管理局在上海举行管理关系调整交接仪式，长江口120余千米航道正式交由长江航道局管理。标志着长江干线宜宾至长江口段（含长江口北支水道）航道建设、运行、维护和管理实现集中统一。

2016年5月6日长江口航道管理局调整由长江航道局管理交接协议签字仪式

2019年5月26日起，长江南京以下12.5米深水航道交由长航局养护管理，具体由长江航道局承担。长江南京以下12.5米深水航道工程是“十二五”“十三五”期全国内河水运投资规模最大、技术最复杂的重大工程。随着12.5米深水航道延伸到南京，大型海轮的装载率全面提高，运输成本大幅降低，将进一步促进船舶运输组织方式优化调整，实现更高效的江海联运、江海直达运输，推动长江航运高质量发展。

六、实施长江航道事企分开改革

2016年4月，交通运输部作出深化长江航运行政管理体制改革的重大决策部署，将长江航道体制改革作为重点，实施长江航道局事企分开改革，剥离经营性资产和人员，组建长江航道工程局有限责任公司。5月4日，交通部批准成立长江航道工程局有限责任公司筹备组；5月12日，长江航道工程局有限责任公司(筹)正式挂牌；6月16日，正式将重庆、宜昌、武汉、南京四个航道工程局和长江航道救助打捞局列为转企改制范围，划归由公司筹备组管理。2018年9月21日，长江航道工程局有限责任公司正式注册成立。