作者:安德天

    1992年初，邓小平同志南巡谈话发表，神州大地春潮涌动，第二波改革迅即掀起。是年5月，我当选万荣县县长，直至1997年5月调任运城行署副专员。今年是改革开放40周年，万荣县党史研究室的同志让我谈谈对万荣改革开放的认知和实践体会。静夜沉思，多少事涌上心头，感慨颇多。

思想解放 万荣大地涌春潮

    “东方风来满眼春。”1992年1月18日至2月21日，邓小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，发表了南巡谈话。南巡谈话精神给了县委、县政府推动万荣改革开放的智慧和胆略，增强了抢抓机遇的紧迫感、敢想敢干的责任感、谋大事干大事的使命感。

    1992年5月27日，遵照省委、地委安排，我赴山东宁阳县进行为期两个月的挂职学习。学习结束后，我们组织全县各部门、各单位和广大干部群众深入开展了解放思想、更新观念大学习、大讨论，在加快推进万荣改革开放上形成了共识，掀起了热潮。

（一）思想上实现“六个转变”。一是实现由“等靠要”到“干闯冒”的转变；二是实现由怕当“出头鸟”到“敢为天下先”的转变；三是实现由“求稳怕乱”到“超常规跳跃式发展”的转变；四是实现由“无过就是功”到“无功就是过”的转变；五是实现由“好出门不如歹在家”到“走出去闯天下”的转变；六是实现由怕担风险、“不敢越雷池一步”到敢想敢干、“用足、用好、用活”政策的转变。

（二）观念上实现“三个更新”。一是更新政策观念。对于政策的执行和制定，以“三个有利于”为出发点、落脚点和根本标准，只要符合“三个有利于”，无论是传统习惯的“禁区”，没有红头文件的“盲区”，还是矛盾错综复杂的“难区”，都允许闯、冒、试、干。二是更新发展观念。亦步亦趋地走常规发展的路子，永远赶不上先进发达地区，必须走超常规、跳跃式、突破性发展的新路，必须动员和鼓励各部门、各单位、各企业和全县广大干部群众上大项目、办大企业、做大买卖、搞大流通。三是更新功过观念。凡是围绕“三个有利于”的一切敢想、敢试、敢干的作为，都大力支持鼓励，全县干部群众以不怕冒风险、不怕出失误、不怕遭非议的精神，在加快推进万荣改革开放中闯新路、立新功。

（三）发展理念上实现“三个突破”。一是突破僵化体制机制的束缚。坚持以市场经济为导向，以多种成份加快推进全县经济发展，特别是引导农民进城和城市建设、交通建设上突破发展瓶颈。二是突破姓“社”姓“资”的束缚。坚持“发展才是硬道理”，不搞无休止的争论，不在争论中坐失良机，贻误发展。三是突破干部、工人、农民身份的束缚。逐步建立公开公平的选拔使用干部机制。

敢想敢干 促万荣超常发展

    我谨就当年在全市、全省乃至全国产生一定轰动效应的做法，谈一谈当时万荣县探索性的新理念和新举措。

1.敢于突破体制

    城市建设需要巨大的投资，贫困的万荣县要想改变无米下锅的尴尬，加快城市发展，只能是依靠解放思想，突破体制束缚吸纳社会资金。一是吸引农民投资建城。就是用政策把农民的闲散资金吸纳到城市建设上来。对农民进城办企业、搞第三产业，优先进行项目审批，优先解决土地、场地以及通水、通电、通路等基础设施问题。对农民进城办企业或经商优先办理“蓝印户口”，收取一定的城市维护费。规定凡“蓝印户口”人员与城市居民在子女上学、就业等方面享受同等待遇。这一改革风生水起，助推了万荣人思想进一步解放。1993年至1995年，万荣农民向城市建设投入巨额资金，占到县城建设总投资的50%以上。二是充分利用社会资金大规模进行旧城改造。就是利用社会资金对县城所有沿街机关单位进行大规模改造,普遍兴建两层以上或标志性的楼房和商厦。出台“机关出地皮，老百姓掏腰包；一层由老百姓开门店经商，二层由机关办公；签订使用年限，到期予以收回”的政策，使有临街改建任务的部门和单位，既解决了沿街改造所需的巨额资金，又改善了机关办公环境，一个有史以来的旧城改造热潮迅速掀起。

    乡村道路建设同样需要巨额资金作支撑。为了解决资金严重不足的问题，结合万荣实际，县委、县政府制定了突破性的政策和办法：一是鼓励多种成份参与交通建设。国道、省道实行公办民助，县乡道路实行县办民助，乡村道路实行民办县助。二是依靠村级组织和群众力量修建路基工程。由交通部门做好规划，各行政村按照规划自行解决村村通油路的占地问题，并发动群众搞好路基工程。三是制定奖励补贴政策。对村村通油路实行多干多补、少干少补、不干不补的政策，如果全乡有一个村通不上油路，县上分文不补。四是建立多元化投资机制。采取向上争取、财政补贴、乡镇自筹、银行贷款、集体投资、群众捐资、机具投工、群众义务投劳等多种机制筹集资金。3年多时间，万荣筹集修路资金超亿元。

2.敢于干成难事

    1992年后的5年内，在县委、县人大、县政协的大力支持下，我们县政府一班人以超前的思维，以敢想敢干的胆略和魄力，扎扎实实为群众办了许多多年来群众想办而没有办成的大事、难事。

——开通了多年梗阻的“农民街”。早在1988年冬，县上就在县城东北地带规划了一条“农民街”，但直到1992年5月，这条街仍未开通。原因是这条街要将南端的生产资料公司分成两部分，而县上也拿不出该公司提出的30万元拆迁款，便顶住了“牛”。了解到这个情况并深入调查摸底后，我们带着城建、土地部门的同志，冒雨到生产资料公司实地考察。用“借地生财”的道理，通过算账对比，一个拖了几年的难题，不到一个上午就解决了。一条由农民投资500余万元、占地63亩、长570米、宽35米、建有47幢二层营业楼的“农民街”开通了，为农民进城赶集、摆摊做生意提供了一个高品位农产品交易市场。当年农历十月十八，县里还在农民街举办了规模盛大的东岳庙会。

——一举拆迁改造了小南街。地处县委斜对面的小南街，当时有45户居民沿街建筑了临时房舍经商，把街面宽度挤占到不足3米，又脏又乱，严重影响城容市貌。县上早议论过要改造，但因拆迁阻力太大，方案一直落不了地。1992年8月，根据群众的意愿出台了办法：优先给原经营户解决比原有面积大一倍以上的经商门店，其余门店再出售给进城农民经商。这样一来，激发了大家拆迁的积极性。仅半年时间，小南街变成了一个长177米、宽20米、总集资220万元、一色瓷砖贴面、拥有110间二层楼的综合市场。

——打通了30多年来没有开通的西大街。万荣县城，东西南北中，唯有西不通。开通西大街，从上世纪60年代开始叫喊了30多年，数任县长都曾动议过，皆因种种原因搁置未果。西大街是个断头街。西大街不打通，严重阻碍大流通、大开放、大发展。1993年冬，县政府在深入调研的基础上，根据群众意愿和需求，明确规定：西大街开通后，凡拆迁户视原占地面积，可在临街规划不低于或大于200平方米的地皮修建两层临街门面房，一层经商，二层住宿，其余部分出售给进城农民经商。这一优惠政策给拆迁户开辟了长期收益的渠道，大家的积极性非常高涨。仅20多天，新城村22户、210间房屋全部自行拆除，30多年来想开而没有开通的西大街一举打通，使县城四通八达，又形成了一条5公里长街。

3.敢于化解矛盾

    1992年，规划从运城到万荣铺设一条高标准公路，由于裁弯取直，居住在公路边的汉薛镇部分村将远离新建公路，不少村民想不通。6月上旬，汉薛镇部分村民联合成立了“七村争路联合会”。11月下旬，村民又在汉薛镇政府门口贴出“誓与老路共存亡”等大幅标语。12月17日，汉薛村近千名干部群众到县政府大院请愿。30日上午9时，他们再次来到县委楼前静坐，傍晚，数百名群众拥进县委大楼，席地躺卧，以示决心。临危时刻，我们一方面组织有关人员给群众做思想工作，另一方面我又亲自出面给群众讲话。出于好心，一些同志劝我不要与群众见面，说这样可能控制不住局面，会出事。我觉得群众来争路，应该理解，他们一时想不通，要讲道理去说服，当领导就要善于和敢于化解矛盾，不能怕群众。于是，我毫不犹豫地走到群众中间，从全局与局部、国家与个人、法律与情理几个关系层面上讲明道理。告诉大家：二级路改线少占7亩耕地，缩短县城与运城4.2公里路程，光一年往返车辆节油和减少机械损耗就是300多万元。且原来的公路仍按三级路养护，并在汉薛镇建一个停车场，确保大家出行方便。通过近1个小时的讲话和对话，请愿群众主动撤离县城，后来由阻挠修路变为支持修新路，开路时还主动给施工人员送去开水、米汤。1993年2月26日，这条“新干线”全线贯通。

万荣巨变 源于改革活水来

    1992年至1997年，县委、县政府带领全县人民以改革增活力，以改革促发展，以非常之举，尽非常之力，使闭塞贫困的万荣发生了历史性奇迹般的变化。

——1996年，全县乡镇企业总产值达到15亿元，比1991年的1.7亿元翻了三番多；全县工业总产值完成9亿元，比1991年的1.7亿元翻了两番；财政收入完成3362万元，比1991年的1125万元翻了一番多；全县农民人均纯收入达到1474元，比1991年的280元翻了两番多；全县城乡储蓄存款余额达到8.76亿元，比1991年的3.7亿元翻了一番多。

——1993年，万荣县小麦生产首次突破3亿斤大关，分别获省地“丰收奖”和“大丰收奖”。1994年3月全省在万荣召开了平原绿化达标现场会，9月又在万荣召开了经济林现场会。1995年，万荣县果业生产步入全区四强之列，并被评为全省两个“果业生产先进县”之一。1992年后的5年，万荣县先后被运城地委、行署授予“城市建设先进县”，获省建设厅“城市建设特别奖”，1994年、1995年连续两年出席了全省城市建设工作会，并交流了经验，1995年5月，运城地委、行署在万荣召开了全区城市建设现场会，并被评为全省“建设工作先进县”。1994年11月20日和1995年10月19至20日，省委、省政府连续两年在万荣县召开了全省义务修路现场会。1995年10月20日，时任省委书记胡富国、时任省长孙文盛在全省义务修路万荣现场会上作了重要讲话。这次会议，国家有关部门负责人、省委、省政府领导、省直有关部门负责人、全省各地市专员（市长）、各县（市）长和各地市、各县（市）交通局长共计400余人参加。在一个县召开这样规格之高、规模之大的会议，在山西省历史上是少有的。

永远不会忘记万荣人民

    2006年5月，我从运城市政府副市长职位退休。今天，我离开万荣已21年了。每当回想起在万荣奋斗的5年，真切地感悟到生命中的美好，感受到人生奋斗的快乐和幸福。这么多年了，我时常想念万荣，想念万荣人民，心里总有一种难割难舍的眷恋……更令我感激的是，2000年全市选举党代表和人大代表时，已离开万荣3年多的我在万荣全票当选党代表和人大代表，这是万荣人民对我的高度肯定和厚爱，我永远不会忘记。

    今年，适逢改革开放40周年，当年万荣改革开放波澜壮阔的场景又一幕幕在我的脑海浮现……我没有忘记四大班子风雨同舟的大力支持，没有忘记县直各部门、各乡镇领导尽职尽责的艰辛付出，没有忘记全县广大干部群众实干苦干的无私奉献。这里，我要特别感激原县委书记吉炳南同志对我工作的全力支持，使我放开胆子、甩开膀子、竭尽全力地大干了一场。

    昔日，我们县委、县政府与万荣人民一起奋斗所取得的辉煌成就，必将永远书写在万荣的大地上，必将永远珍藏在万荣人民的心里！

    奋斗吧，可敬可爱的万荣人民！

都市头条认证编辑:张忠信