林至颖

（第十四届港区全国人大代表）

摘要：建议在中央指导下构建新的“一线放开、二线管住”新体系，推动深港双方共建“跨境境高科技产业园区”，即现在的“深港河套地区跨境科创合作区”的“放大版”和“转型版”。形成完整的建设思路，做好建设的规划和设计，制订切实有效的政策策略，形成符合深港两地实际情况的新治理模式，最后形成实施的方案。

一、现状、前景及存在问题

目前，尽管香港在金融、航运、国际质易以及国际人才教育领域所具有的不可替代的优势，但是香港现已成为“去工业化”后的“产业空心化”社会形态。

由于“产业空心化”严重的限制了香港社会就业的渠道，因而也大大缩减了香港普通百姓财富积累的来源，导致了香港社会贫富两极分化闷题越来越严重，由此产生的社会深层次矛盾也越来越尖锐。同时这种经济形态又导致了香港本土的产业升级换代的长期停滞。迄今“亚洲四小龙”中，唯有香港现在没有一家像样的全球性高科技企业，没有一个在世界上叫得响的品牌产品，已经被其他“三小龙”远远地甩在后面。尤其是2022年，经济实力已经被当年四小龙排在最末位的新加坡超过。

2008年世界金融危机后，香港根据欧美国家的经验和教训也走上“再工业化”之路。尽管特区政府近年来也做了不少努力，但收效甚微。主要问题一是香港政府缺乏“再工业化”的长远战咯，没有制定全盘及前瞻性的工业发展蓝图，所制订的政策和规划过于短视和缺之宏观政策指导;二是政府效率不高，事事要“等”;三是香港本土的营商成本太高，对于资金密集型和技术密集型制造业来说没有发展条件。四是特区政府力推各种科技研发欠缺与工业实体经济的结合：五是缺乏相应的产业配套，导致香港很多科研成果在商品转化方面遭遇到无法克服的“瓶颈”。由此，尽管特区政府提出“再工业化”已近10年，但至今未见其基本元素。

要让制造业重归香港，大规模的产业园区，最佳选址就是深港之间的跨境地区。最近香港特区府提出设立“北部都会区”的规划设想，为香港的“再工业化”创造了最有利的条件。深港跨境高科技产业园区主要是吸引香港从事高科技的企业以及全世界的跨国公司、国内及海外的高科技企业、高附加值企业、龙头企业、独角兽企业以及大批中小高科技企业，到这裹来设厂，来生产高科技产品、名牌产品以及其他高资金含量和高技术含量的产品，形成高科技产业和名牌产业集聚的工业带和产业群。

“特区政府”北部都会区发展策咯“提出了”双城三圈“的布局，其中”港深紧密互动圈“，对应的是从深圳湾深圳河入口沿南山、福田、罗湖一直到莲塘口岸、沙头角中英街这一带。因此深港共建跨境高科技产业园区的空间布局应该首先在“港深紧密互动圈”的深港边境的河套地区进行选择。这里是深港两地陆地相连、交通相接、口岸相通、居民交往最密切最频繁最多元的地带。把香港“北部都会区规划”中新创建的占地2.4平方公里“新田科技城”联同位于河套深圳一侧的深圳福田保税区的“深港科创园区”，就可以共同组成首个占地5.4平方公里的深港跨境产业合作区。在香港的“北部都会区规划”中，这裹是其核心“新城区”，要把就业、教育、医疗、住宅、商业服务等都放在这里统筹建设。这必然会形成支撑深港跨境产业合作区所必须的人流、物流、商流、信息流和服务流。深港双方在各自一侧都已经建立了科技创新园区，并且正在逐步形成一个共同相联的深港跨境科技创新区，因此在这裹要想实现深港两地经济和产业的最大跨境互动、交流和融合都有了一个相当的基础，这无疑是最合理和最现实的选择，建议想办法将这种高科技研发领域的合作转向全面的高科技产业领域的合作。

建议深港跨境新兴产业园区的管理模式由中央来主导园区的开发建设，其作用主要是使园区建设规划专策的土地快速且以较低成本地获得与开发，并有效保证项目快速启动而后连到规桢经济。而不应采取“香港科学园”完全交由企业“香港科技园公司”来全权负责园区的开发、建设和管理的这种模式。

为此，建议由深港两地政府联合成立园区指导委员会。该指导委员会为整个园区综合性、跨部门的最高领导机构，负责制订园区发展战咯和规划，制订园区的主导政策，进行有关园区发展重大问题的决策，并对园区建设和运行事宜进行沟通、协调和处理。

而园区管理机构则应为企业加政府的“政联公司”作为园区开发、建设和管理的法定机构。该园区管理公司应由园区指导委员会制订招标条件，由深港两地的园区管理公司进行竞标。中标后的园区管理公司由园区指导委员会进行直接监督指导，由深港两地政府进行股权再投资并按股比组成公司董事会。园区管理公司具有很高自主权，完全采取经营化管理方式，但又是两地政府投资和规划的法定机构，既能满足土地开发的市场化需求，又能够协调政府机关，保障公共效益的实现。

深港跨境产业园区应由园区指导委员会制订全球采取统一招商的标准和策咯，设立园区专业招商队伍，进行统一的招商。深港跨境产业园区招商应注意以下三点：一是不能搞“开曼群岛模式”，只搞公司注册，没有企业实体，使产业园区徒有虚表，虚有其名，没有任何实际产业发展的意义。二是不能搞“香港科学园”模式，不能只搞科研基地，最重要是吸引高科技制造产业和新兴产业的实体入园，实实在在的经营科技产业、创造就业和税收。三是应该对吸引香港和深圳的企业人园制订特殊便利的“优先准许政策”，要先把最容易引进的企业吸引进来，为整个产业园区的发展奠定坚实的基础。管理部门制订“园区专业投资撤销办法”，对不符合要求的企业限期改进，若不见起色，就“优胜劣汰”，一个月后令其退出园区。

二、建议

基于以上构思，参照中共中央、国务院《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，建议一个深港跨境新兴产业合作区治理模式的可行性方案：

1.深港“一线放开、二线管住”的正式区域设置

第一，将来可由中央认定可用“一线放开、二线管住”的正式范围，就是深圳一侧的深圳市福田保税区了平方公里加上香港一侧“新田科技城”，总共面积为5.4平方公里;今后随着的河套深港合作区发展的成功实践和实际需要，合作区的范围也可以在中央和国务院批准的条件下不断扩大。

第二，深圳与香港特别行政区之间设为“一线”，而福田保税区了平方公里与深圳市其他地区之间进行物理围网隔离后，设定为“二线”，并设定人员和货物特殊出入管理的“二线关“。香港一侧新田科技城及其他属于河套深港合作区的范围，也须与香港其他区域进行物理围网隔离，并采取人员和贷物的特殊出入管理措施。

第三，整个河套深港合作区由深圳市政府和香港政府共同设置机构管理，但主要适用于香港的有关制度和规定。

第四，河套深港合作区内，实现深港共商共建共管共享，按照以上构想的双方制订的管理模式进行管理。

2.构建深港“一线放开、二线管住”新体系

“—线”放开方面，对经“一线”进出的贷物继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素。研究调整不予免税货物“负面清单”政策，除此之外其他货物及物品均可一律免（保）税进入。二线“管住方面，对经”二线“进入内地的免税货物，校照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口;研究调整适用退税政策的货物范团，实行负面清单管理。

3.人员进出高度便利

要专门设定深港跨境合作内的“新田科技城”与“福田保税区”的专用通道建设，在两者之间建设新型智能化口岸，高度便利合作区中福田片区人员的进出自由。“二线”对人员进出不作限制。

4.其他重要措施

创新跨境金融管理体系;建立高度便利的市场准入制度;促进国际互联网数据跨境安全有序流动;健全深港“共商共建共管共享”新体制等。

编辑：山子